南方周末記者 劉佳

江淮汽車(chē)認(rèn)為，車(chē)輛污染物排放檢測(cè)是合格的，因此并未違反大氣污染防治法；北京生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為，OBD系統(tǒng)檢驗(yàn)是排放檢驗(yàn)內(nèi)容之一，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不應(yīng)作為排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售。

柴油貨車(chē)排放造假，在商用車(chē)行業(yè)內(nèi)是一個(gè)公開(kāi)的“秘密”，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這并不是處罰一兩家車(chē)企就能解決。

南方周末記者 劉佳

南方周末實(shí)習(xí)生 彭琪月

剛說(shuō)拿了七千多萬(wàn)元補(bǔ)貼，結(jié)果又被罰了1.7億，這會(huì)是一種怎樣的心情？

這事得問(wèn)問(wèn)上市公司江淮汽車(chē)。

2019年7月5日，因“銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛”，江淮汽車(chē)收到北京市生態(tài)環(huán)境局一張1.7億元的巨額罰單。要知道半個(gè)月前，江淮汽車(chē)公告稱，截至2019年6月19日，公司及控股子公司累計(jì)收到與收益相關(guān)的政府補(bǔ)貼達(dá)7876萬(wàn)元。

以制造底盤(pán)起家，這家安徽本土車(chē)企業(yè)務(wù)涵蓋多款乘用車(chē)和商用車(chē)，標(biāo)志JAC的江淮柴油車(chē)更是隨處可見(jiàn)。此次1.7億元處罰金額也創(chuàng)下中國(guó)車(chē)企環(huán)保罰單的最高紀(jì)錄。

省油、動(dòng)力大的柴油車(chē)，正是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)整治目標(biāo)。《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)2018》顯示，2017年，僅占汽車(chē)保有量8.1%的柴油貨車(chē)，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車(chē)排放總量的68.3%和77.8%。

2019年1月，柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，“吃”天價(jià)罰單的江淮汽車(chē)不是第一個(gè)，也不是最后一個(gè)。

為什么是1.7億元？

這份落款時(shí)間為2019年6月28日的處罰決定書(shū)，系江淮汽車(chē)主動(dòng)披露。

一位接近北京市生態(tài)環(huán)境局的人士透露，北京生態(tài)環(huán)境局原計(jì)劃發(fā)布處罰，“沒(méi)想到被江淮搶了先”。

江淮汽車(chē)董秘辦公室一位陳姓工作人員對(duì)南方周末記者回憶，7月5日，北京市生態(tài)環(huán)境局派人將處罰決定書(shū)送到了安徽公司所在地。盡管已經(jīng)知曉處罰，“具體罰款數(shù)額是在當(dāng)天才知道”，1.7億元的罰款還是讓他們感到吃驚。

雖然屢獲政府補(bǔ)貼，但據(jù)江淮汽車(chē)2018年年度財(cái)務(wù)報(bào)告，江淮剛剛經(jīng)歷了20年以來(lái)的首個(gè)虧損年，虧損凈利潤(rùn)近8億元。

1.7億元的罰款將對(duì)江淮造成不小打擊。

“對(duì)公司來(lái)說(shuō)是負(fù)面信息，但是按照股市交易規(guī)則，必須要披露?！标愋展ぷ魅藛T對(duì)南方周末記者解釋。7月5日，江淮汽車(chē)發(fā)布了公告，本次罰沒(méi)的1.7億元將計(jì)入2019年公司損益。

處罰消息被公布后，江淮汽車(chē)股價(jià)一度跌幅超過(guò)6%。

禍起型號(hào)為HFC5043XXYP71K1C2V的白色輕型卡車(chē)，市場(chǎng)售價(jià)十余萬(wàn)元。江淮汽車(chē)公告稱，這款載貨汽車(chē)為京五排放標(biāo)準(zhǔn)（第1階段）的產(chǎn)品，只在北京銷(xiāo)售，該款產(chǎn)品共計(jì)765輛，隨著2018年9月1日北京實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn)（第2階段）該產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)。

根據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書(shū)，1.7億元正是根據(jù)765輛的貨值金額折算而來(lái)。除了沒(méi)收違法所得87.98萬(wàn)元外，另外765臺(tái)車(chē)，每臺(tái)平均11.08萬(wàn)，共計(jì)貨值金額8474.08萬(wàn)元，處以兩倍罰款，則為1.69億元。

禍起“車(chē)載診斷系統(tǒng)”

對(duì)于處罰原因，北京生態(tài)環(huán)境局的處罰決定書(shū)顯示，這一型號(hào)的三輛新車(chē)在環(huán)保一致性抽檢中被發(fā)現(xiàn)OBD系統(tǒng)功能性檢測(cè)不符合《車(chē)用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)車(chē)載診斷系統(tǒng)技術(shù)要求》（HJ437-2008）標(biāo)準(zhǔn)。

OBD（On Board Diagnostics，車(chē)載診斷系統(tǒng)）是對(duì)車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制系統(tǒng)，包括排氣后處理系統(tǒng)工作狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。北京理工大學(xué)機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊告訴南方周末記者，OBD系統(tǒng)具備排放自診斷的功能，能及時(shí)提示駕駛員排放狀況不好，需要維修。

這三輛新車(chē)的OBD具體出了什么問(wèn)題，北京市生態(tài)環(huán)境局和江淮均未詳細(xì)披露。北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處處長(zhǎng)郭萌告訴南方周末記者，“以公告為準(zhǔn)，應(yīng)該披露的都發(fā)布了。”

抽檢是在2018年4月9日進(jìn)行的，北京市生態(tài)環(huán)境局于2019年3月25日，向江淮汽車(chē)告知了其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并表示江淮汽車(chē)有要求聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證會(huì)原本定于4月19日舉行，經(jīng)江淮汽車(chē)申請(qǐng)，延期到了5月16日。至于為何時(shí)隔一年后告知江淮汽車(chē)，南方周末記者沒(méi)有獲得詳細(xì)答復(fù)。

2019年5月16日的聽(tīng)證會(huì)上，江淮汽車(chē)提出了四條申辯意見(jiàn)，北京市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核后，一一予以反駁。

一位環(huán)保系統(tǒng)官員認(rèn)為，這次抽檢中，江淮汽車(chē)的三輛車(chē)的整車(chē)排放是達(dá)標(biāo)的，但OBD不符合標(biāo)準(zhǔn)的有2項(xiàng)，所以雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于大氣污染防治法與OBD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

結(jié)合處罰書(shū)的內(nèi)容可以看出，江淮汽車(chē)認(rèn)為，車(chē)輛污染物排放檢測(cè)是合格的，因此并未違反大氣污染防治法；北京市生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為，OBD系統(tǒng)檢驗(yàn)是排放檢驗(yàn)內(nèi)容之一，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不應(yīng)作為排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售。

二者爭(zhēng)議的并非同一事件，孰是孰非？多位機(jī)動(dòng)車(chē)排放專家以“不方便表態(tài)”為由婉拒了采訪。

按照處罰決定書(shū)，江淮可在六十日內(nèi)向北京市生態(tài)環(huán)境局的上級(jí)主管部門(mén)，即北京市政府或生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)復(fù)議，或六個(gè)月內(nèi)向海淀區(qū)人民法院起訴。截至南方周末記者發(fā)稿，江淮汽車(chē)并未披露后續(xù)行動(dòng)。

為什么在北京查出來(lái)？

這并非是江淮汽車(chē)第一次在OBD上“翻車(chē)”。

2014年，江淮汽車(chē)就曾被央視焦點(diǎn)訪談點(diǎn)名，因修改發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)及合格證，國(guó)三車(chē)冒充國(guó)四車(chē)。江淮汽車(chē)當(dāng)時(shí)稱是經(jīng)銷(xiāo)商所為，將嚴(yán)格管理銷(xiāo)售渠道。

一年后，新環(huán)保法實(shí)施，第一個(gè)因OBD而吃到罰單的是山東凱馬汽車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東凱馬）。

2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部通報(bào)稱，山東凱馬的318臺(tái)重型柴油貨車(chē)OBD系統(tǒng)功能性檢測(cè)不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好。加上8臺(tái)輕型柴油貨車(chē)排放的碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，被罰沒(méi)款共計(jì)3174萬(wàn)余元。

彼時(shí)這筆巨額罰款已經(jīng)讓業(yè)內(nèi)吃驚。2019年7月，江淮汽車(chē)收到的這筆1.7億罰單，又刷新了歷史紀(jì)錄。

柴油車(chē)尾氣是世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的一類(lèi)致癌物，尾氣中的氮氧化物和顆粒物是影響大氣環(huán)境的主要污染物。面對(duì)一家安徽車(chē)企的排放檢測(cè)問(wèn)題，出重拳罰款的為什么是北京？

2019年1月，《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)”）提出，到2020年，全國(guó)在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90％，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95％以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

“柴油貨車(chē)涉及11個(gè)部門(mén)，明確4個(gè)清潔行動(dòng)，涵蓋清潔柴油車(chē)、清潔運(yùn)輸、清潔柴油機(jī)、清潔油品。給地方提出了明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)量化指標(biāo)，審計(jì)、巡視、督查機(jī)構(gòu)監(jiān)督，各地任務(wù)壓力非常大。”2019年6月12日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司移動(dòng)源處副處長(zhǎng)汪濤在柴油貨車(chē)污染防治技術(shù)論壇上說(shuō)。

空氣治理壓力大的北京，壓力更加凸顯。“北京市對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放的管控，可以從機(jī)動(dòng)車(chē)管理隊(duì)伍看出來(lái)，人數(shù)占了全國(guó)的一半?！鼻笆霏h(huán)保系統(tǒng)官員分析。

江淮汽車(chē)生產(chǎn)的汽車(chē)在北京被檢出問(wèn)題，這讓安徽省生態(tài)環(huán)境廳的一位官員頗為尷尬。他表示，安徽對(duì)新生產(chǎn)車(chē)輛的監(jiān)督性抽查從2019年才開(kāi)始啟動(dòng)，這是“柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，“以前我們省沒(méi)有檢查過(guò)新生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛，今年我們肯定會(huì)嚴(yán)查江淮”。

柴油車(chē)污染物的新年檢標(biāo)準(zhǔn)也于2019年5月1日開(kāi)始實(shí)施，收嚴(yán)了煙度排放限值，增加了氮氧化物檢測(cè)和對(duì)車(chē)輛OBD的檢查。

不是處罰一兩家車(chē)企就能解決

北京市生態(tài)環(huán)境局在處罰書(shū)中援引的OBD標(biāo)準(zhǔn)，早在2008年就開(kāi)始實(shí)施。強(qiáng)制安裝OBD系統(tǒng)則是更早的要求，北京市早在2006年就開(kāi)始執(zhí)行，各地也在推行國(guó)四、國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要求安裝。

但OBD造假現(xiàn)象一直存在?！皠?dòng)手腳的OBD可以成為賣(mài)點(diǎn)，吸引希望節(jié)約用車(chē)成本的車(chē)主?！眮喼耷鍧嵖諝庵行难芯繂T成慧慧分析，OBD系統(tǒng)的安裝會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)增加工作量和制造成本，報(bào)警后的維修也會(huì)增加車(chē)主的用車(chē)成本。

“隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)OBD的要求也不斷提高和完善，以國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)為例，標(biāo)準(zhǔn)文本有四百多頁(yè)，其中對(duì)OBD系統(tǒng)要求的描述就占了100頁(yè)左右。”葛蘊(yùn)珊以此描述OBD的指標(biāo)復(fù)雜程度。

柴油貨車(chē)排放造假，在商用車(chē)行業(yè)內(nèi)是一個(gè)公開(kāi)的“秘密”，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這并不是處罰一兩家車(chē)企就能解決。

山東凱馬被原環(huán)保部通報(bào)后，環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受媒體采訪時(shí)表示，“機(jī)動(dòng)車(chē)排放造假，在前幾年表現(xiàn)為在硬件上不裝后處理裝置，這種被稱為初級(jí)造假基本上已杜絕，但最近兩年的問(wèn)題是高級(jí)造假來(lái)了，如大眾‘排放門(mén)，以及這次的OBD問(wèn)題，都屬于軟件造假?！?/p>

對(duì)軟件動(dòng)手腳，不僅包括大眾“排放門(mén)”，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦交通局等的通報(bào)，還涉及奔馳、保時(shí)捷等品牌的車(chē)型。被發(fā)現(xiàn)之后，車(chē)企大都會(huì)面臨巨額罰單，大眾集團(tuán)已經(jīng)付出了300億歐元的罰款和準(zhǔn)備金。

除了行政處罰，成慧慧介紹，有的國(guó)家還會(huì)判定企業(yè)投資零排放車(chē)輛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留或刑事判罰，同時(shí)還會(huì)對(duì)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。

南方周末記者了解到，未來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的監(jiān)管體系將更加依賴于通過(guò)技術(shù)對(duì)車(chē)輛精準(zhǔn)管理，柴油車(chē)OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。

“過(guò)去的審批許可方式，只代表在某一個(gè)時(shí)刻，送檢的產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，并不代表以后生產(chǎn)車(chē)輛的狀況?！泵鎸?duì)不少企業(yè)以次充好的現(xiàn)象，汪濤在前述論壇上指出，“一旦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，就要追責(zé)”。他預(yù)測(cè)，隨著監(jiān)管水平越來(lái)越強(qiáng)，處罰力度一定越來(lái)越重。除了行政處罰，還要面臨第三方公益組織提出的訴訟、信貸、融資、上市等方面的嚴(yán)格限制。

環(huán)保組織自然之友總法律顧問(wèn)劉金梅長(zhǎng)期關(guān)注移動(dòng)污染源大氣污染案件，目前自然之友已提起對(duì)現(xiàn)代汽車(chē)、山東凱馬、唐駿歐鈴等尾氣超標(biāo)和環(huán)境違法車(chē)企的公益訴訟。

現(xiàn)代汽車(chē)一案歷時(shí)三年多，已經(jīng)通過(guò)調(diào)解結(jié)案，最終現(xiàn)代汽車(chē)支付了120萬(wàn)元設(shè)立慈善信托，用于大氣污染治理。

自然之友團(tuán)隊(duì)希望通過(guò)公益訴訟，讓企業(yè)不僅受到對(duì)違法行為的行政處罰，也要負(fù)擔(dān)對(duì)公共利益造成損害或威脅的后果，保障環(huán)境利益。

不過(guò)，劉金梅更期待的是隨著移動(dòng)污染源治理加嚴(yán)，相關(guān)法律制度也能逐漸完善，“包括機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度”。