胡雙成

我國(guó)從2000年開(kāi)始出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，只有滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)才能出廠銷(xiāo)售。中國(guó)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)一”，以此類(lèi)推。從“國(guó)一”到“國(guó)五”，我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)一直沿用歐洲的法規(guī)體系，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)。

2018年6月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系等方面做出要求。其中提出：“2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛?chē)輛?！?/p>

目前，7月1日已到，各地實(shí)施的情況如何？“國(guó)六”與“國(guó)五”相比又有哪些主要區(qū)別呢？讓我們一起看過(guò)來(lái)。

16個(gè)省市已經(jīng)提前實(shí)施

國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)全稱(chēng)為“國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，分為對(duì)輕型車(chē)以及重型柴油車(chē)兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全稱(chēng)分別為《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》，以及重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》。由原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局分別于2016年12月23日、2018年6月22日發(fā)布。其中，輕型汽車(chē)指包括輕型汽油車(chē)、輕型燃?xì)廛?chē)、輕型柴油車(chē)和輕型兩用燃料汽車(chē)。輕型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)采用分步實(shí)施的方式，設(shè)置國(guó)六a和國(guó)六b兩個(gè)排放限值方案，分別于2020年和2023年實(shí)施。

因?yàn)檩p型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)已于2016年12月發(fā)布，這次發(fā)布的是重型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。重型車(chē)國(guó)六融合了歐標(biāo)和美標(biāo)的先進(jìn)之處，并針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況提出了更嚴(yán)格的要求。可以說(shuō)，重型車(chē)國(guó)六將成為全球最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)之一。

2019年兩會(huì)指出，持續(xù)推進(jìn)污染防治工作，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。3月5日的《政府工作報(bào)告》中明確指出：鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)范圍已有包括北京、上海、天津、重慶、廣東、河北、河南、山東、山西、江蘇安徽、陜西、四川、深圳、杭州、南京在內(nèi)的16個(gè)省、市出臺(tái)了國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施的文件。

日前，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《關(guān)于北京市實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的通告（征求意見(jiàn)稿）》顯示，北京擬提前實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，自2019年7月1日起，重型燃?xì)廛?chē)以及公交和環(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車(chē)須滿(mǎn)足國(guó)六b階段標(biāo)準(zhǔn)要求，自2020年1月1日起，輕型汽油車(chē)和其余行業(yè)重型柴油車(chē)須滿(mǎn)足國(guó)六b階段標(biāo)準(zhǔn)要求。

海南發(fā)布了《海南省大氣污染防治條例》，規(guī)定今年3月1日起逐步禁止燃油汽車(chē)的銷(xiāo)售。其實(shí)早在2018年4月，海南省長(zhǎng)就在博鰲亞洲論壇上公開(kāi)表示，2030年整個(gè)海南要全面使用清潔能源汽車(chē)，屆時(shí)將禁止燃油車(chē)在公路上行駛。

廣州市生態(tài)環(huán)境局表示，廣州執(zhí)行輕型汽車(chē)國(guó)六b階段排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間由2019年3月1日調(diào)整至2019年7月1日，并設(shè)置2個(gè)月過(guò)渡期，方便市民辦理車(chē)輛登記上牌手續(xù)。在過(guò)渡期內(nèi)，車(chē)主可依據(jù)有效憑證，為2019年7月1日之前已購(gòu)買(mǎi)或已從外地轉(zhuǎn)出的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。

對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我們的影響主要有兩點(diǎn)，一是買(mǎi)車(chē)時(shí)，無(wú)論是新車(chē)還是二手車(chē)，在上牌和落戶(hù)上都會(huì)受到一定的限制。當(dāng)所在的地區(qū)開(kāi)始實(shí)行國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)后，不符合國(guó)六排放的新車(chē)將無(wú)法落戶(hù)，同時(shí)一些二手車(chē)的遷入也會(huì)受到一定的影響。二是車(chē)輛本身性能方面的影響，因?yàn)橐_(dá)到更嚴(yán)苛的排放要求，動(dòng)力系統(tǒng)也必然要經(jīng)過(guò)重新調(diào)校。

“國(guó)六”與“國(guó)五”的區(qū)別

那么“國(guó)六”和“國(guó)五”相比又有哪些區(qū)別呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)就是目前國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)版，對(duì)CO（一氧化碳）、THC（總碳?xì)浠衔铮MHC（非甲烷碳?xì)浠衔铮?、NOx（氮氧化物）、PM（顆粒物）的排放限值相比國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)又有著更加嚴(yán)苛的限定，與國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)限值相比，國(guó)六b標(biāo)準(zhǔn)的一氧化碳和氮氧化物限值分別下降了50%和42%。因?yàn)閲?guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)幅度較大，所以設(shè)置了國(guó)六a和國(guó)六b兩個(gè)階段，其中在國(guó)六b階段，多數(shù)指標(biāo)相比國(guó)五的標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了近一半，甚至比“歐六”的標(biāo)準(zhǔn)更高，和美國(guó)水平相當(dāng)，可以說(shuō)是目前全球范圍內(nèi)最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)之一。

除了技術(shù)層面，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)還在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理環(huán)節(jié)方面提出了更為嚴(yán)格的要求。

和之前的標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)重要的改進(jìn)就是將型式核準(zhǔn)制度改為了型式檢驗(yàn)。在車(chē)輛的設(shè)計(jì)和制造階段，排放測(cè)試的實(shí)施主體從監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)移到了企業(yè)自身。根據(jù)新《大氣污染防治法》的要求，從國(guó)六階段開(kāi)始，管理部門(mén)不再對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)或整車(chē)進(jìn)行型式核準(zhǔn)，而是要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或其代理對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，將檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)信息公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門(mén)仍然制定測(cè)試規(guī)程和限值，但會(huì)把有限的資源集中在生產(chǎn)一致性檢驗(yàn)、新車(chē)抽查和在用車(chē)符合性抽查上。

根據(jù)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的要求，從車(chē)輛的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、下線(xiàn)，直至賣(mài)到消費(fèi)者手里、再到車(chē)輛達(dá)到其有效壽命期之前，企業(yè)需要建立完整的自查體系，確保每輛車(chē)的排放水平滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的要求。監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)新發(fā)動(dòng)機(jī)、新生產(chǎn)車(chē)和在用車(chē)進(jìn)行達(dá)標(biāo)抽查，如果不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)需要采取整改措施。如果企業(yè)故意弄虛作假、以次充好，還有可能因違反《大氣污染防治法》被停產(chǎn)整治、環(huán)保召回、或被行政處罰，后果可以說(shuō)是非常嚴(yán)重了。

而且，此次還首次提出排放和油耗聯(lián)合管控的要求。目前，在我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)管理體系中，污染物排放和油耗分別由生態(tài)環(huán)境部和工信部管理，兩套管理體系相對(duì)獨(dú)立，測(cè)試循環(huán)和規(guī)程也有差異。兩套管理體系導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，車(chē)企在進(jìn)行型式核準(zhǔn)的時(shí)候，可以投機(jī)取巧：排放測(cè)試時(shí)，選用一輛根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)定的車(chē)（排放好，油耗差），油耗測(cè)試時(shí)，再選用另一輛根據(jù)油耗標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)定的車(chē)（油耗好，排放差）。同一個(gè)車(chē)型有“兩張皮”，看似都通過(guò)了考試，但最后賣(mài)到消費(fèi)者手中的車(chē)，可能只符合排放標(biāo)準(zhǔn)或油耗標(biāo)準(zhǔn)其中之一。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部正式組建。除了原環(huán)境保護(hù)部的所有職能外，發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排的職責(zé)也被納入到生態(tài)環(huán)境部，這意味著生態(tài)環(huán)境部成為了溫室氣體減排的主管部門(mén)。在這一背景下，重型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)首次提出了排放和油耗聯(lián)合管控的要求。

聯(lián)合管控包括兩個(gè)方面：首先，在進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放測(cè)試時(shí)，必須同時(shí)測(cè)定CO2排放和燃油消耗量，并進(jìn)行信息公開(kāi)（有關(guān)CO2排放的具體要求將適時(shí)公布）。其次，“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)要求整車(chē)在進(jìn)行油耗測(cè)試的時(shí)候，必須同時(shí)測(cè)定氣態(tài)污染物和顆粒物的排放情況。污染物排放應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中PEMS排放限值的要求，企業(yè)還需要將排放結(jié)果上報(bào)環(huán)境部并進(jìn)行信息公開(kāi)。“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)提出的這一聯(lián)合管控思路為我國(guó)移動(dòng)源常規(guī)污染物和溫室氣體的協(xié)同控制打開(kāi)了新思路。

雖然柴油車(chē)只占我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不足10%，但是其排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%，顆粒物超過(guò)90%，是我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重。史上最嚴(yán)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有助于縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制方面的差距，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、保護(hù)公眾健康。