劉瑩 曹賢信

[提 要]學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題有兩種彼此對(duì)抗的觀點(diǎn)，即肯定論和否定論。否定論認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是身份性質(zhì)權(quán)利或合同上的權(quán)利因而無(wú)法繼承。肯定論堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)性質(zhì)的利益，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許繼承。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承機(jī)制應(yīng)當(dāng)以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，以集體經(jīng)濟(jì)成員間聯(lián)合繼承為繼承形式，以組織法和財(cái)產(chǎn)法相協(xié)調(diào)為內(nèi)在機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可在繼承者身份、繼承時(shí)限、繼承方式三個(gè)方面展開立法構(gòu)想。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性，符合土地關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，可提高農(nóng)民勞作的積極性和創(chuàng)造力，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體;繼承時(shí)限;應(yīng)繼份額

[作者簡(jiǎn)介]劉 瑩（1996—），女，贛南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭?曹賢信（1974—），男，贛南師范大學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橛H屬法。（江西贛州 341000）

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)三十多年的演變，從債權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為可以持續(xù)存在的物權(quán)，即一種具有中國(guó)特色的用益物權(quán)。隨著農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能漸漸退化，土地自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能愈發(fā)明顯，有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題，在學(xué)術(shù)界展開了激烈爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論，涉及到繼承人和本集體經(jīng)濟(jì)組織等從事農(nóng)業(yè)者的權(quán)益。解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否繼承的問(wèn)題，對(duì)鞏固農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況起著至關(guān)重要的功效，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著極大的作用。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的學(xué)界爭(zhēng)論

學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題有兩種彼此對(duì)抗的觀點(diǎn)，即肯定論和否定論。否定論提倡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于身份性的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而不可繼承?？隙ㄕ搱?jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)而非債權(quán)，其繼承的范圍是土地上合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)而非身份權(quán)。由于立法者沒(méi)有明確運(yùn)用“繼承”的特定詞，導(dǎo)致法律在這點(diǎn)極其模糊，進(jìn)而缺乏明確性，由此引發(fā)爭(zhēng)論。本文先圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承爭(zhēng)議的核心觀點(diǎn)進(jìn)行解釋和剖析。

（一）否定論

否定論認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是身份性質(zhì)權(quán)利或合同上的權(quán)利因而無(wú)法繼承，主要觀點(diǎn)有以下四點(diǎn)：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到身份的限制，無(wú)法繼承。我國(guó)物權(quán)體例中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法不明晰，因而長(zhǎng)久以“承包關(guān)系”的接續(xù)代替物權(quán)的繼承是立法上的一個(gè)表征，且讓法律規(guī)定和承包合同兩個(gè)層面制約著承包關(guān)系的延續(xù)。[1]土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種具有財(cái)產(chǎn)特征的用益物權(quán)，但同時(shí)也體現(xiàn)了相當(dāng)程度的身份性。正是這種身份性約束了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于合同之上的附條件的債權(quán)，難以繼承。承包人應(yīng)遵循承包合同的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)包，此處承包僅是合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變動(dòng)而非繼承關(guān)系的更替，因此阻礙承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。[2]假設(shè)集體組織成員發(fā)生個(gè)別成員死亡的情況下，剩余成員依據(jù)誠(chéng)實(shí)守信原則共同商定繼續(xù)履行合同的條件。[3]此時(shí)的家庭剩余成員“繼承”是基于債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移，而非《中華人民共和國(guó)繼承法》（以下簡(jiǎn)稱《繼承法》）意義上的繼承，所以不涉及繼承問(wèn)題。第三，從土地權(quán)利安排角度上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承。人的平均壽命大致平穩(wěn)，但出現(xiàn)意外死亡事件的多種因素不可預(yù)期，若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，許多問(wèn)題無(wú)法規(guī)避。例如土地碎片化、土地經(jīng)營(yíng)管理不集中等問(wèn)題，這些對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展界限和農(nóng)村社會(huì)利益分派等都會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。[4]第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能性設(shè)置，決定其不能繼承。設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是保障每個(gè)農(nóng)民有土地可以耕作，促使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。然而有的繼承人不愿意或無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這就可能導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定功能發(fā)揮不出應(yīng)有之效。

上述理由可能在當(dāng)時(shí)還有些道理，但隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可繼承性的觀點(diǎn)，如今看來(lái)，有很多不足之處。首先，身份性不妨礙權(quán)利的繼承。針對(duì)由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性及成員性引發(fā)的不可繼承性，毋庸置疑，獲取該權(quán)利的首要前提是有團(tuán)體成員這一特別的身份。然而該權(quán)利在權(quán)利主體初始取得時(shí)的身份條件并不與權(quán)利自身的身份性同等，并無(wú)任何一部法律法規(guī)明確規(guī)定其是身份性權(quán)利，相反，法律規(guī)定承包中的成員逝去，其余的成員可以在承包期限內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。其次，承包合同的成立約束的僅是合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，繼承權(quán)是自始存在的，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的繼承權(quán)并不是抽象的，而是實(shí)際客觀存在的，所繼承的是對(duì)土地占有、照料、利用和獲益的權(quán)利。[5]再次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許繼承并非一定導(dǎo)致土地不集中。成員都有自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都是按照一定的面積和費(fèi)用承包的。成員身份以及期限的限制使土地上的權(quán)益集中在一部分人身上，更有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不影響其獨(dú)特的功能。因?yàn)槔^承人繼承土地上的權(quán)利以后，就算自身不在土地上耕作，其也能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給他人利用，自己取得對(duì)應(yīng)的使用費(fèi)。

（二）肯定論

持肯定論的學(xué)者們堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)性質(zhì)的利益，認(rèn)為土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)允許繼承，其理由有以下四點(diǎn)：第一，以權(quán)利屬性為起點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)益及用益物權(quán)性質(zhì)的重要權(quán)利，有著自身獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值。實(shí)際上同繼承人的其他產(chǎn)業(yè)無(wú)異，繼承是其應(yīng)有之義。保障被繼承人的繼承權(quán)本質(zhì)重點(diǎn)在于維護(hù)原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。[6]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）明文指出用益物權(quán)中涵蓋了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。遺產(chǎn)是被繼承人逝世時(shí)遺留的單獨(dú)的全部財(cái)富和法律規(guī)定的其他財(cái)富。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)合法財(cái)產(chǎn)，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為遺產(chǎn)繼承，合情合理。第二，從產(chǎn)生的本原出發(fā)，土地承包合同經(jīng)依法協(xié)商成立，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之孕育而生。然而此時(shí)的權(quán)利并不是債權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種物權(quán)。[7]物權(quán)的絕對(duì)性特點(diǎn)決定了可以繼承除人身性質(zhì)權(quán)益以外的承包土地上的任何權(quán)利。繼承人的繼承權(quán)是原始存在的，繼承的是承包合同上的實(shí)質(zhì)性權(quán)利而非承包合同本身。第三，從發(fā)生實(shí)際效力觀察，否認(rèn)土地承包權(quán)的繼承性，對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)成果產(chǎn)生不利作用是不言而喻的。反過(guò)來(lái)，假若許可繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則會(huì)使土地關(guān)系得到鞏固和平衡，明顯提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性以及對(duì)土地長(zhǎng)期投入的鼓勵(lì)作用。[8]第四，基于充裕農(nóng)民權(quán)利的需求考量，應(yīng)當(dāng)允許繼承。土地是農(nóng)民的重要生活物質(zhì)保障，生養(yǎng)均依靠土地。隨著農(nóng)民對(duì)土地依附性程度增強(qiáng)，允許該權(quán)利繼承恰恰順應(yīng)了農(nóng)民權(quán)利的供求，允許該權(quán)利的繼承符合農(nóng)民的意愿。

肯定論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種具有使用收益的物權(quán)。需要關(guān)注的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體身份抑制和功能的特殊性不能輕易忽略。因此，不能因立法確認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性就簡(jiǎn)單理解為可以繼承，還應(yīng)當(dāng)將繼承主體身份歸屬、繼承權(quán)利、繼承期限等多種因素結(jié)合考察。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承機(jī)制

在篤定土地承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承的狀況下，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)主體可促進(jìn)決定繼承人的界限，創(chuàng)新繼承方式有助于繼承程序有效的開展，規(guī)范好組織法和財(cái)產(chǎn)法內(nèi)部關(guān)系可推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)。以下，主要針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、繼承方式、組織法和財(cái)產(chǎn)法的內(nèi)在機(jī)制展開討論。

（一）以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體

權(quán)利建立在主體之上，沒(méi)有主體就無(wú)所謂權(quán)利?！霸诜傻母拍铙w系里，民事主體是設(shè)定權(quán)利的基礎(chǔ)，是最基本的概念，法律是規(guī)定權(quán)利的法，但首先是主體的法，《法國(guó)民法典》以人法、物法、訴訟法編排體例也充分說(shuō)明了主體價(jià)值的重要。”[9]依據(jù)法學(xué)理論中有關(guān)繼承的規(guī)定，被繼承人死亡時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承程序是否啟動(dòng)需分情況討論。第一，如果主體為以“戶”為單位的家庭，則家庭里面部分人發(fā)生死亡原因時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依然存在，繼承問(wèn)題也就不會(huì)形成。第二，假設(shè)主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，則有成員死亡，必定產(chǎn)生繼承的效果。因此被繼承人身份為何種是推動(dòng)繼承程序順利展開的要件。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，《農(nóng)村土地承包法》劃定的以集體所有土地為根基的“家庭承包”形式，究竟是以戶為單位的家庭或是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有較大的巨大爭(zhēng)議。當(dāng)權(quán)利主體不同，權(quán)利可否繼承、繼承主體、權(quán)利的保護(hù)方式等會(huì)出現(xiàn)較大的差異。

筆者認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員應(yīng)當(dāng)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，其原因主要有以下三點(diǎn)：首先，農(nóng)村土地是農(nóng)民的物資原料基礎(chǔ)也是生存保障的本源。由集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地依照承包合同相關(guān)事項(xiàng)使用農(nóng)村土地，便于開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)和集中管理。[10]其次，我國(guó)立法上明文規(guī)定，采用村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包是農(nóng)村土地關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)手段，因此承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最基本主體應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。最后，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是村集體所有或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的農(nóng)業(yè)土地采取家庭承包、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，依法享有的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)用土地的權(quán)利”。[11]

綜上所述，為維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是使土地物盡其用的一種基本路徑，必然由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員擁有。

（二）以集體經(jīng)濟(jì)成員間聯(lián)合繼承為繼承方式

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體表現(xiàn)出較強(qiáng)的身份性和社會(huì)保障功效。為了降低繼承所導(dǎo)致的土地碎片化風(fēng)險(xiǎn)，合理地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)農(nóng)村人地關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。本文主張農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承主體由集體經(jīng)濟(jì)組織為單元團(tuán)體繼承，繼承方式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聯(lián)合繼承，理由如下：

1.繼承開始時(shí)，必要條件不是因繼承人和被繼承人有特定的關(guān)系，而是要求繼承人與被繼承人系同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員。當(dāng)原集體成員有部分發(fā)生死亡的客觀事實(shí)時(shí)，集體現(xiàn)存的成員不需要特殊的關(guān)系或意思表達(dá)，即可憑借集體成員身份繼承死亡成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。[12]內(nèi)部成員發(fā)生個(gè)別死亡事件時(shí)，其權(quán)屬的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由剩下成員繼承。這里的繼承應(yīng)視作聯(lián)合繼承，并非單獨(dú)個(gè)人的繼承。

2.由于繼承的是集體性的整個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，只要是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在繼承的過(guò)程中不需要身份關(guān)系以推定方式即可繼承。此方式可以避免重新區(qū)分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量和份額的問(wèn)題，并避免由于子女分門立戶、女兒出嫁、大學(xué)生戶口遷移等帶來(lái)的一系列問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承主體應(yīng)為一種資格而非初始身份，假設(shè)限定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承主體為擁有某個(gè)特定身份關(guān)系的人，則會(huì)剝奪其他農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.同一經(jīng)濟(jì)組織繼承人聯(lián)結(jié)配合繼承土地以后，基于對(duì)土地質(zhì)量的熟知，共同生活，共同經(jīng)營(yíng)，可以高效提高土地產(chǎn)量以推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)。[13]

（三）以組織法和財(cái)產(chǎn)法相協(xié)調(diào)為內(nèi)在機(jī)制

當(dāng)前規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存續(xù)與運(yùn)行的組織法和財(cái)產(chǎn)法，各自建立的人身和財(cái)產(chǎn)的鏈接機(jī)制相互對(duì)立。土地承包權(quán)包涵在合理高效的繼承機(jī)制中，以此推進(jìn)土地資源的有效循環(huán)可持續(xù)利用。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承構(gòu)造缺乏一體性，有關(guān)組織法和財(cái)產(chǎn)法的碰撞尤為激烈，比如財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生法定轉(zhuǎn)移，但僅限于發(fā)生在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間;由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的財(cái)產(chǎn)，能否把此權(quán)利由集體以外的人繼承成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

假如把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅僅作為繼承法上意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以繼承，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益將得不到恰當(dāng)?shù)木?。土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)究其根底是集體經(jīng)濟(jì)組織里的一種內(nèi)在利益機(jī)制，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承亦是一種利益分派的處理方式。據(jù)此，不能將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承徹底視為一種私人范疇的利益分配，還應(yīng)當(dāng)考慮到組織法規(guī)則產(chǎn)生的利益分配原則。據(jù)此，“其一是土地承包費(fèi)重估和繳納制度;其二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償和土地收回請(qǐng)求權(quán)制度”。[14]具體方式有如下兩點(diǎn)：（1）當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人時(shí)，無(wú)法享有繼承的權(quán)利，但是如果想要在此承包地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須承擔(dān)向集體繳納承包費(fèi)的義務(wù)，這是獲取繼承資格的前提。承包費(fèi)須按照市場(chǎng)規(guī)則重新評(píng)估和確定。（2）在本集體經(jīng)濟(jì)組織和本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的繼承人之間，如果土地承包費(fèi)用無(wú)法協(xié)商一致，可以采取請(qǐng)求收回土地或者補(bǔ)償相應(yīng)的金額的方法解決。其一，若是集體經(jīng)濟(jì)組織以為集體經(jīng)濟(jì)組織之外的繼承人甘愿負(fù)擔(dān)的承包費(fèi)太低，因而中斷達(dá)成土地承包費(fèi)協(xié)議，此時(shí)要向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人提出，以集體經(jīng)濟(jì)組織之外的繼承人承諾付出的最低費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，及參考土地承包剩余期限給予抵償。其二，如果集體經(jīng)濟(jì)組織之外的繼承人考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包費(fèi)過(guò)高，因而退出土地承包協(xié)議的商定，此時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，以集體經(jīng)濟(jì)組織主張的高承包費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，及參考承包地的預(yù)期生產(chǎn)效益給予抵償。

在鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)非本集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)人向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織繳納承包費(fèi)，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織和財(cái)產(chǎn)法的內(nèi)部和諧同一，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度體系化完備化。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承構(gòu)造

通過(guò)上文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承機(jī)制的論證，旨在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承者身份、繼承時(shí)限、繼承方式等三個(gè)方面予以進(jìn)一步論證和闡述。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承之身份上的完善

集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為農(nóng)村土地權(quán)利的主體，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利可否繼承有著緊密的聯(lián)系。此權(quán)利是一種身份性權(quán)利，是保證農(nóng)民有地可耕的優(yōu)先身份權(quán)。在現(xiàn)代民事法律體系中身份權(quán)是不可以繼承的。然而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)亦是一種具有財(cái)產(chǎn)性利益的用益物權(quán)，此種性質(zhì)就決定了經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的必然性。我國(guó)農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，繼承問(wèn)題是很多農(nóng)村子女即將面對(duì)的。部分農(nóng)民后代在城市長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)知之甚少，農(nóng)業(yè)實(shí)踐缺乏，使得他們對(duì)土地越來(lái)越疏遠(yuǎn)。很多農(nóng)村人口進(jìn)城尋找工作、求學(xué)，子女外嫁等導(dǎo)致土地的閑置和荒蕪，在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和效益。具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承權(quán)的人的身份應(yīng)有所擴(kuò)充，對(duì)此，筆者建議如下兩點(diǎn)：

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的限定范圍內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)成員依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)繼承權(quán)。即在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限截止日期到達(dá)以后，不能自動(dòng)無(wú)條件續(xù)展。承包經(jīng)營(yíng)的土地使用期限屆至，應(yīng)立即收歸發(fā)包方。避免土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)人獨(dú)占而引起壟斷的不公平現(xiàn)象，損害其他人的權(quán)益。

2.為更好保證土地剩余期限內(nèi)土地物盡其用的功能，應(yīng)當(dāng)力求完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體有關(guān)身份規(guī)則。“從邏輯上說(shuō)，既然非集體組織成員可以通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么以繼承人不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由，否定其擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不合理的”。[15]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民珍貴的資產(chǎn)和保證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立根源是承包合同，隨同合同生效而建立。農(nóng)民行使成員權(quán)時(shí)，就已經(jīng)獲得了原始取得。之后，此物權(quán)可以單獨(dú)有效存在，不受原有承包合同的束縛。[16]對(duì)于失去成員資歷的人員，如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、農(nóng)民外遷、外嫁婦女等非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承問(wèn)題，需逐一分析。首先，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口、外遷人口，根據(jù)其落戶地與遷出地間隔遠(yuǎn)近擬定繼承差別尺度，在小城鎮(zhèn)落戶的可以在離開農(nóng)村一年內(nèi)無(wú)條件重新申請(qǐng)參加集體經(jīng)濟(jì)組織，獲得繼承的資格。一旦經(jīng)過(guò)一年有效期，則失去前述優(yōu)待權(quán);定居于設(shè)區(qū)的市可以在離開農(nóng)村六個(gè)月內(nèi)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市的相關(guān)行政部門審查批準(zhǔn)，可以重新申請(qǐng)參加集體經(jīng)濟(jì)組織成為其中一員獲取資格。其次，外嫁女在新居住地暫未落戶的，且沒(méi)有其他生活支持，應(yīng)保存其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)繼承權(quán)，等到其擁有生活支持后再將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重新歸入集體經(jīng)濟(jì)組織。若外嫁女在新居住地安家，則失卻本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，繼而無(wú)法享有繼承權(quán)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承之時(shí)限上的調(diào)整

農(nóng)村社會(huì)“動(dòng)靜”結(jié)合，“靜”表現(xiàn)于土地平衡穩(wěn)定，“動(dòng)”體現(xiàn)于農(nóng)村土地制度應(yīng)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變。繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)限應(yīng)當(dāng)限制在土地承包合同的期間內(nèi)，土地承包期限的長(zhǎng)短，依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，按照土地承包經(jīng)營(yíng)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)設(shè)定。假設(shè)期限很短，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的平衡和農(nóng)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生不利的影響。

土地由三十多年前的均分到如今集中式的經(jīng)營(yíng)范疇，中國(guó)土地政策在不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，繼承是充裕農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提升農(nóng)村土地生產(chǎn)收益的突出形態(tài)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限恒久穩(wěn)定是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承性的具體表現(xiàn)，絕對(duì)的最低期限是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的創(chuàng)新，想要穩(wěn)固土地關(guān)系，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)制度最低期限是緊要環(huán)節(jié)。[17]所以權(quán)益期限應(yīng)當(dāng)以繼承來(lái)延續(xù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策不能只停留在形式層面上。依據(jù)歷史記錄和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有一部分人無(wú)法在生命終止前將權(quán)利利用完畢，因此認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的可延續(xù)性即論證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為三十年是我國(guó)成文的強(qiáng)制性規(guī)定。設(shè)立土地承包期限的原因是，期限越長(zhǎng)，越促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。黨中央明確規(guī)定土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變已經(jīng)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的基本政策。對(duì)此筆者認(rèn)為，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變包括：一是土地承包合同有效期限長(zhǎng)久不變;二是承包土地的空間格局長(zhǎng)久不變;三是承包關(guān)系形式上的不變。在土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的大格局下做出靈活的時(shí)限調(diào)整。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承開始將產(chǎn)生以下問(wèn)題：集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員死亡后，繼承開始時(shí)間如何確定？繼承期限又應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？筆者針對(duì)此問(wèn)題提出以下兩點(diǎn)建議：

其一，從社會(huì)常態(tài)和歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承繼時(shí)間應(yīng)該從被繼承人在法律上確定死亡時(shí)開始較為穩(wěn)妥，具體內(nèi)容是當(dāng)內(nèi)部成員有一人死亡時(shí)，組織內(nèi)其他成員同時(shí)對(duì)農(nóng)地之上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行股份平分，同等參與分割被繼承人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上剩余期限的權(quán)益。

其二，繼承人繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)于結(jié)余期限內(nèi)使用權(quán)利，如在此期限內(nèi)，因不可抗力或因意外事件導(dǎo)致無(wú)法完成一個(gè)季度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可申請(qǐng)有關(guān)行政部門延長(zhǎng)相應(yīng)期限，同時(shí)繳納相當(dāng)程度的金額。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的剩余期限屆滿，應(yīng)將其收歸國(guó)家，再重新分包。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承之方式上的構(gòu)想

許可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承以及如何繼承，必須嚴(yán)格遵循普遍原則和特別原則。普遍原則包括：“一是尊重承包人財(cái)產(chǎn)權(quán)原則;二是男女平等原則;三是權(quán)利義務(wù)相一致原則。”特別原則有：（1）一般性和相關(guān)性相結(jié)合原則;（2）物盡其用原則;（3）繼承承包剩余期限原則;（4）尊重繼承人自愿選擇權(quán)原則。繼承開始后應(yīng)嚴(yán)格遵循上述原則以及遵循有關(guān)法律規(guī)定的法定繼承人范圍及順序的基礎(chǔ)上展開。就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何繼承，本文提出如下幾點(diǎn)主張：

1.聯(lián)合繼承與劃分繼承。聯(lián)合繼承方式是指當(dāng)被繼承人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由于某些客觀因素進(jìn)行分割時(shí)或者分割將對(duì)整體利益造成損害時(shí)，在多個(gè)繼承人自由協(xié)商，自愿參與的前提下一致繼承。劃分繼承方法則是指當(dāng)多個(gè)繼承人對(duì)聯(lián)合繼承方式?jīng)]法協(xié)商一致的情況下，容許繼承人對(duì)被繼承人的生前具有的承包地進(jìn)行劃分。每個(gè)繼承人分得的土地不得低于國(guó)家規(guī)定的最低面積單位，如果低于國(guó)家規(guī)定的最低面積單位，可以采取繼承法中順位繼承方式，使部分人進(jìn)行繼承，其他繼承人取得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2.部分繼承人繼承。在集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員聯(lián)結(jié)配合繼承之后，當(dāng)繼承的土地耕作單位無(wú)法滿足所有繼承人的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或者繼承者中有部分繼承者考慮多方因素不愿在特定的土地承包經(jīng)營(yíng)又不愿放棄繼承權(quán)的情況下，可以采取部分繼承人繼承的方式。其一，在部份繼承人承繼后，其他繼承人可以向已繼承的人要求相當(dāng)?shù)暮侠硌a(bǔ)償。其二，在部分繼承人繼承之后，其他繼承人對(duì)補(bǔ)償有異議且協(xié)商后仍無(wú)法達(dá)成共識(shí)，在其他繼承人占全部繼承人的二分之一以上并獲得集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，可以轉(zhuǎn)讓給他人，獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)。他人在獲得此項(xiàng)權(quán)利之后還需按照法定程序加入集體經(jīng)濟(jì)組織，成為其中一員才有權(quán)獲得此項(xiàng)權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

在土地改革開放的三十多年的歷史進(jìn)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一直承擔(dān)著財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)保障和穩(wěn)定人地關(guān)系等多項(xiàng)功能。土地是村民最為緊要的生產(chǎn)資料，是提高農(nóng)民基本生活質(zhì)量的基本路徑。本文通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可繼承的問(wèn)題相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行剖析和評(píng)判，繼而得出能夠繼承的主張，再對(duì)繼承的主體身份、繼承期限、繼承的方式進(jìn)行逐一分析和探討，得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的可行性。在過(guò)去幾十年中，國(guó)家并未明文規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可繼承的，隨之也帶來(lái)許多爭(zhēng)論和誤解。在社會(huì)保障體系建立和完善的趨勢(shì)下，允許繼承符合土地關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

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