鄧辀

摘 要：21世紀初，印度開始實施其中亞戰(zhàn)略。從實施的內(nèi)容來看，印度的中亞戰(zhàn)略主要圍繞三個內(nèi)容展開，即建設南北走廊、租用恰巴哈爾港和加強與中亞國家的軍事合作。印度中亞戰(zhàn)略所呈現(xiàn)出來的特點主要是借力大國的中亞戰(zhàn)略、以伊朗和塔吉克斯坦為戰(zhàn)略支點。在印度中亞戰(zhàn)略背后，所反映出來的邏輯在于地緣政治大國和地緣經(jīng)濟文化兩方面。印度之所以積極推行其中亞戰(zhàn)略，其利益考量在于實現(xiàn)大國夢、維護國家政治和經(jīng)濟安全、保障能源供給。

關(guān)鍵詞：印度;中亞戰(zhàn)略;邏輯基礎;利益

中圖分類號：D80 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0044-04

西方著名地緣政治學家麥金德曾指出，“誰控制了中亞地區(qū)，誰就能控制亞歐大陸，甚至是整個世界”[1]。早在19世紀，英俄兩國就在中亞地區(qū)展開了地緣政治大博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)脫離蘇聯(lián)，在法理上重新成為一個獨立的地理單元，在一定時期內(nèi)形成了權(quán)力真空。權(quán)力真空地帶的形成，加上中亞地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的豐富能源，吸引了大國的目光。2001年之后，由于反恐戰(zhàn)爭在阿富汗的展開，中亞的地位愈發(fā)重要，鑒于此，各國紛紛制定了自身的中亞戰(zhàn)略，以期在中亞地區(qū)分一杯羹。一時間，中亞地區(qū)再度成為大國政治的博弈場。

印度在歷史上就與中亞地區(qū)有諸多聯(lián)系和往來，而且其歷史上的多次興亡都與中亞密不可分?？梢哉f，中亞地區(qū)在印度國家戰(zhàn)略和安全中占有著極其重要的地位，而且這種地位是經(jīng)過歷史證明的。20世紀末以來，印度快速發(fā)展，開始以“新興國家”的身份出現(xiàn)在世界舞臺上。同時伴隨著國際政治格局發(fā)生的重大變化，中亞地區(qū)逐漸成為印度外交政策中的重點。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，印度形成了自身的中亞戰(zhàn)略。

一、印度中亞戰(zhàn)略的內(nèi)容

21世紀初，印度開始實施其中亞戰(zhàn)略。從其戰(zhàn)略實施的內(nèi)容來看，南北走廊，恰巴哈爾港以及與中亞國家的軍事合作是重點內(nèi)容。

（一）建設南北走廊（INSTC）

2000年9月12日，印度、俄羅斯和伊朗三國簽署《國際南北運輸通道協(xié)議》，通過該協(xié)議，將形成一條從印度出發(fā)，經(jīng)過伊朗和里海，進而到達俄羅斯和北歐的貿(mào)易運輸通道。該協(xié)議已于2002年5月16日起生效[2]。該走廊的目標是加強運輸部門的有效合作;促進進入國際市場;增加客運和貨物運輸量;提供證券交易服務;旅行安全、貨物安全以及環(huán)境精神保護;協(xié)調(diào)海關(guān)和保險單據(jù)/海關(guān)手續(xù)方面的運輸政策等。

但是，由于資金缺乏，加上伊朗自身面臨的國內(nèi)外困境，該計劃自提出之后一直進展緩慢，幾近消亡。而在印度莫迪政府上臺之后，印度方面開始重推這一政策。2015年，莫迪一次性訪問中亞五國，推動南北走廊項目的進程是莫迪此行的重點。同年，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度，雙方在南北通道問題上進行了深入交談。2016年12月8日，在印度駐俄羅斯大使館支持下，有關(guān)會議在莫斯科召開，此次會議旨在推動交通通道的實際運行。此外，印度還積極呼吁這條線路周邊國家加入這一項目中，目前，除三個倡議國之外，還包括阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、烏克蘭、白俄羅斯、阿曼和敘利亞10個成員國和保加利亞一個觀察員國。

（二）租用恰巴哈爾港

在南北走廊建設過程中，伊朗港口恰巴哈爾港是連接陸路和海路的關(guān)鍵節(jié)點，具有重要的戰(zhàn)略地位，被稱為是“黃金通道（goldengate）”[3]。恰巴哈爾港不僅具有戰(zhàn)略地位，而且在連接南亞（印度）、中東（迪拜）、中亞和阿富汗的商業(yè)增長中心方面具有巨大的潛力。它靠近通往亞洲和歐洲的干線航運路線，位于伊朗錫斯坦-俾路支斯坦的馬克蘭海岸，便利貨物轉(zhuǎn)運到阿富汗北部和南部以及中亞各共和國。正是基于重要的地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位，印度把租用和建設恰巴哈爾港作為其中亞戰(zhàn)略實施的重點之一。

2008年，在伊朗總統(tǒng)訪問新德里期間，恰巴哈爾港和鐵路延伸到與阿富汗邊界的問題首次得到印伊雙方的討論。2010年6月，印度再度強調(diào)了恰巴哈爾港項目的重要性，時任印度外長指出，恰巴哈爾港項目是“印度和伊朗對阿富汗和整個地區(qū)的美好愿望的核心”[4]。2016年5月，莫迪訪問伊朗，兩國簽署了多項投資合作協(xié)議，其中恰巴哈爾港的合作協(xié)議“具有重要的里程碑意義”。23日，阿富汗總統(tǒng)加尼、伊朗總統(tǒng)魯哈尼和印度總理莫迪在德黑蘭共同簽署了恰巴哈爾港合作協(xié)議（《國際運輸與轉(zhuǎn)口走廊協(xié)議》）。

（三）加強軍事合作

印度與中亞地區(qū)的軍事合作是印度中亞戰(zhàn)略的重中之重。自中亞五國獨立以來，印度就一直在謀求在中亞地區(qū)的軍事存在，并為此展開了積極努力。2002年4月，印度與塔吉克斯坦擬簽署雙邊軍事協(xié)議，規(guī)定印度將在軍事人員培訓、武器裝備更新?lián)Q代等領(lǐng)域與塔吉克斯坦開展合作和提供援助[5]。2003年8月，印度與塔吉克斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習，11月，印度國防部長費爾南德斯前往哈吉兩國訪問，并與哈薩克斯坦簽署了兩國合作反恐的一些官方文件。2005年，烏茲別克斯坦卡里莫夫訪問新德里，雙方簽署了軍事方面的協(xié)議。2007年2月，印度與俄羅斯和塔吉克斯坦簽署協(xié)議，在三方共同負擔整修資金的基礎上，三方共同擁有杜尚別附近某空軍基地的指揮和使用權(quán)。這座空軍基地是印度在中亞的第一座空軍基地。2015年7月，印莫迪訪問中亞五國，就建立反恐安全聯(lián)絡組和聯(lián)合軍演等方面的問題與中亞國家達成了協(xié)議。

從印度與中亞國家的軍事合作內(nèi)容來看，其合作領(lǐng)域涉及軍工、武器裝備、軍事交流、反恐等諸多方面。通過多年的努力，印度與中亞國家的軍事合作已經(jīng)取得了一定的成果，雙方之間的軍事互信穩(wěn)步增加。而對于印度而言，軍事領(lǐng)域與中亞國家的成功合作，幫助其實現(xiàn)了在中亞地區(qū)穩(wěn)定的軍事存在，這對印度實施其整個中亞戰(zhàn)略，并達成最終的戰(zhàn)略目標具有非常重要的意義。

二、印度中亞戰(zhàn)略的特點

（一）借力大國的“中亞戰(zhàn)略”

由于中亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位，一經(jīng)獨立，中亞便成為大國之間的博弈場，除了傳統(tǒng)的俄羅斯繼續(xù)在該地區(qū)保持重大影響力之外，美國、日本、土耳其、伊朗等世界性和地區(qū)性大國紛紛進入中亞。各方勢力的競相進入，也造成了中亞地區(qū)大國力量錯綜復雜、相互競合的局面。這種局面對想要進入該地區(qū)的印度來說，是一種機遇，但更是一種挑戰(zhàn)。為了減少進入中亞的戰(zhàn)略阻力，印度采取了與大國合作，而非單干的方式。印度在中亞地區(qū)與大國合作最明顯地體現(xiàn)在與美國、俄羅斯和伊朗的合作上。

美國在中亞地區(qū)實施的“新絲綢之路計劃”主推TAPI管道項目建設，但是由于資金不到位、沿線地區(qū)局勢動蕩等諸多原因，導致該項目實際推進進展緩慢。由于該項目旨在建設中亞和南亞之間經(jīng)由阿富汗的油氣運輸管道，完全符合印度的利益訴求，因此印度不遺余力地推動該項目。這樣做既在達到預期目的的同時減少了自身的成本投入，還借此很好地維持了美印之間的同盟關(guān)系，收益巨大。與俄羅斯在中亞地區(qū)的合作也是印度實施中亞戰(zhàn)略的手段之一。印度建設“南北通道”，實際上是為中亞國家找到了一個出?？冢瑯O大地便利了中亞豐富的油氣資源進入國際市場，從而形成了與俄羅斯在國際能源市場上的競爭局面。從這一點來看，俄羅斯對“南北走廊”項目應該持反對意見才對，而實際上卻是支持的。俄羅斯態(tài)度的轉(zhuǎn)圜與印度主動采取合作的姿態(tài)是分不開的。在“南北通道”項目上，印度主動邀請俄羅斯參加，并且線路規(guī)劃直接到達俄羅斯，使“南北通道”項目也滿足了俄羅斯的利益需求。與此同時，印度的合作姿態(tài)使俄羅斯看到了將其用于平衡美國在中亞影響力的可能性，因此俄羅斯也積極與印度進行合作。印度借助俄羅斯意欲平衡美國在中亞影響力的戰(zhàn)略需求，成功避開了俄羅斯對印度進入中亞的阻力效應。

印度在實施中亞戰(zhàn)略過程中，積極與在該地區(qū)有重要影響力的國家進行合作。在成功達到地區(qū)性戰(zhàn)略目的的同時，與各大國持續(xù)保持穩(wěn)定良好的關(guān)系，不至于在總體戰(zhàn)略層面受損。

（二）以伊朗和塔吉克斯坦為戰(zhàn)略支點

在廣義上的中亞地區(qū)，印伊、印塔之間的雙邊關(guān)系相比較于印度與其他國家關(guān)系更為緊密。2012年，印塔雙方一致同意將兩國關(guān)系定義為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并在此后至今，雙方高層進行了頻繁的互訪。印度與伊朗之間“在語言、文化和傳統(tǒng)上有諸多共同特征”，雙方之間的聯(lián)系已經(jīng)持續(xù)了近千年，伊朗革命后，尤其21世紀以來，雙方之間也一直保持著密切的政治經(jīng)濟往來。印度與這兩個國家的良好關(guān)系，加上塔吉克斯坦和伊朗的戰(zhàn)略地位和價值，使這兩個國家成為印度實行中亞戰(zhàn)略的支點國。

塔吉克族的起源可追溯到古代中亞地區(qū)的西徐亞人，西徐亞人在塔吉克的先祖東伊朗語部落的形成過程中發(fā)揮了決定性作用。經(jīng)過歷史的發(fā)展，塔吉克民族在薩曼王朝的建立中正式形成。在歷史發(fā)展過程中，塔吉克人和其他種族的居民相互融合，并最大限度地保存了東伊朗的民族成分，因此塔吉克人也被稱為東伊朗人，與西伊朗人（即波斯人的祖先）在人種上和語言上有親緣關(guān)系。由于民族和語言文化上的親緣關(guān)系，塔吉克斯坦與伊朗之間的政治經(jīng)濟關(guān)系相對于伊朗與其他中亞國家而言具有更深厚的基礎。同時，塔吉克人也廣泛分布在該地區(qū)及周邊國家，在阿富汗的塔吉克人大多受過良好教育并成為社會精英，對社會政治經(jīng)濟具有較強的影響力。除了阿富汗和巴基斯坦，塔吉克族在俄羅斯和其他中亞國家也有分布。人口的廣泛分布，加上塔吉克斯坦連接俄羅斯與阿富汗、巴基斯坦的戰(zhàn)略樞紐地位，賦予了塔吉克斯坦在該地區(qū)事務中特殊的影響力和潛在權(quán)力。而對與巴基斯坦長期不睦的印度來說，塔吉克斯坦的戰(zhàn)略地位就更加顯著。

印度將伊朗作為中亞戰(zhàn)略的另一個支點國家，一方面是因為伊朗本身作為戰(zhàn)略支點國家的地緣戰(zhàn)略地位，另一方面在于在應對中亞地區(qū)“泛突厥主義”問題上，伊印有共同利益。在客觀層面，伊朗處在南北通道、東西通道（舊絲綢之路）、歐洲-高加索-亞洲運輸通道項目（TRACECA）等一些重要國際運輸通道的十字路口，地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟地位十分重要。從目前來看，印度要繞過巴基斯坦進入中亞，伊朗是必經(jīng)之路，而且在印度的“南北走廊”項目建設中，伊朗發(fā)揮著咽喉的作用。此外，由于民族和文化上的聯(lián)系，伊朗、阿富汗、塔吉克斯坦之間形成的聯(lián)系，對進入中亞地區(qū)大有裨益。在主觀層面，伊朗向來以地區(qū)大國自居，想要在臨近的中亞地區(qū)有所作為，因此對中亞地區(qū)的另一側(cè)翼地區(qū)大國土耳其在中亞地區(qū)的影響深有憂慮。而對印度來說，土耳其擴大在中亞地區(qū)的影響，會削弱印度的地區(qū)影響，因此也不愿看到其發(fā)展。共同的利益訴求讓印度看到了與伊朗進行合作的前景，從而將伊朗作為自己中亞戰(zhàn)略的支點國家。

三、印度中亞戰(zhàn)略的利益考量

中亞位于歐亞大陸的中部，是最便捷的交通運輸通道，并且有豐富的礦產(chǎn)資源，與此同時其作為一個消費市場也具有巨大的潛力。印度作為中亞地區(qū)的鄰國，在該地區(qū)有巨大的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。同時中亞地區(qū)的形勢還與印度國內(nèi)的穩(wěn)定密切相關(guān)。

（一）配合印度國家總體戰(zhàn)略實施

對印度而言，要真正實現(xiàn)印度的“大國夢”，克服地緣政治上的障礙，走出南亞是重要一步。從地理位置來看，印度三面環(huán)海，只有北面是陸地，因此走出南亞，印度必須在北部有所作為。而從地緣戰(zhàn)略層面來看，印度進入中亞，至少有以下方面的利益。

其一，在地區(qū)層面的競爭中爭取戰(zhàn)略主動。成為世界性大國，首先要求是一個地區(qū)性大國。對印度來說，盡管它是南亞地區(qū)的大國，但是在它的周邊存在競爭對手，而且其中的巴基斯坦還是長年以來的敵對國家。這就要求印度在成為世界性大國之前，必須要在地區(qū)層面的競爭當中占據(jù)戰(zhàn)略主動。在印巴關(guān)系中，巴基斯坦背靠中亞，印度成功經(jīng)略中亞，就能夠?qū)Π突固剐纬蓱?zhàn)略包圍，形成戰(zhàn)略主動。在印中關(guān)系中，由于中國“一帶一路”的實施，且印度沒有加入這一倡議，印度將其視為中國對印度的戰(zhàn)略包圍。而中亞又是“一帶一路”中重要一環(huán)，因此，印度進入中亞，將在一定程度上與中國形成競爭，進而抵消中國在該地區(qū)的部分影響。與此同時，中亞與中國新疆地區(qū)相鄰，印度可以通過在中亞的活動在新疆問題上對中國形成牽制，助攻其與中國之間的競爭。

其二，在世界地緣政治中心占據(jù)一席之地。中亞地區(qū)在世界地緣政治中的地位已無須贅述，這種重要的地位，加上能源等因素，吸引了世界上各大國的目光。目前的中亞，大國勢力錯綜復雜，美、日、俄均有染指，沒有誰能一家獨大，這也客觀上給印度提供了進入中亞的機會。單從戰(zhàn)略層面看，印度成功立足中亞之后，將真正意義上走出南亞，極大地擴展自己的戰(zhàn)略生存的發(fā)展空間。同時通過中亞，印度還可以打通自身與俄羅斯及歐洲之間的戰(zhàn)略通道，獲得更大的戰(zhàn)略機遇。除此之外，通過參與控制，或至少是影響中亞這一地緣戰(zhàn)略中心，印度可以在全球?qū)用娴拇髧┺闹袚碛懈嗟馁Y本，從而擁有更多的話語權(quán)和影響力。

（二）遏制恐怖主義對國家安全的威脅

一直以來，印度都深受恐怖主義之害。1994—2012年，印度共有62 126人受到恐怖主義傷害，其中安全人員9 180人，平民23 772人，恐怖分子29 174人[6]。而根據(jù)經(jīng)濟與和平研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，印度死于恐怖主義的人數(shù)相較于2015年上升了18%，恐怖襲擊的次數(shù)增長了16%，在GTI上排在第8位，延續(xù)了四年來襲擊增加的趨勢[7]。影響印度的恐怖主義大致可分為跨境恐怖主義、與種族和身份認同相關(guān)的恐怖主義、左翼極端恐怖主義和宗教極端恐怖主義四類[8]。由于與中亞接壤，影響印度的恐怖主義活動在很大程度上都與中亞地區(qū)的恐怖主義勢力有所聯(lián)系。因此中亞地區(qū)恐怖主義形勢，尤其是阿富汗地區(qū)的恐怖主義的形勢，直接關(guān)系印度國內(nèi)的安全與穩(wěn)定。一方面，中亞與南亞的恐怖主義勢力合流趨勢明顯，加劇了跨國恐怖主義勢力對印度的影響;另一方面，阿富汗和中亞地區(qū)的不穩(wěn)定對印度也造成了巨大影響。在印度看來，塔利班的擴張將增加對克什米爾的壓力，并將巴基斯坦的戰(zhàn)略觸角擴展至印度與中亞之間的戰(zhàn)略通道。從目前的地區(qū)恐怖主義發(fā)展態(tài)勢來看，阿富汗和巴基斯坦的國內(nèi)恐怖勢力仍然是制造中亞和印度不穩(wěn)定的來源之一。而中亞地區(qū)的不穩(wěn)定，更是使南亞的安全環(huán)境面臨更多的壓力。

正是因為在反恐和非傳統(tǒng)安全問題上，印度在中亞具有至關(guān)重要的利益，所以在印度的中亞戰(zhàn)略當中，與中亞國家進行反恐合作，在中亞布置軍事力量成為重要的構(gòu)成內(nèi)容。

（三）維護能源和經(jīng)濟安全

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中亞不僅成為一個開放的地緣政治單元，而且提供給國際社會一個全新的市場。該地區(qū)基礎設施薄弱經(jīng)濟發(fā)展水平低，具有巨大的經(jīng)濟潛力和廣闊的市場。這一市場對近年來經(jīng)濟高速發(fā)展的印度來說是非常重要的。從已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，印度在與中亞地區(qū)國家之間貿(mào)易當中具有明顯優(yōu)勢，基本全部處于貿(mào)易順差：印度與土庫曼斯坦貿(mào)易順差連續(xù)上升，到2015年順差達7 900萬美元，與塔吉克斯坦從2011年開始，一直處于貿(mào)易順差，最高在2013年達到5 300萬美元，此后逐年下降，到17年時貿(mào)易差幾乎為零。與烏茲別克斯坦自2009年起長期處于順差，順差額度從2009年的7 800萬美元增長到2016年的1.4億美元。與哈薩克斯坦貨物商品貿(mào)易2013年以后處于貿(mào)易逆差，年平均逆差值為3.5億美元。印度與吉爾吉斯斯坦貿(mào)易順差年平均約為2 000萬美元。①印度在中亞巨大的經(jīng)濟利益要求印度必須保證與中亞之間的貿(mào)易通道的順暢。然而在2001-2002年的印巴危機當中，巴基斯坦關(guān)閉了其境內(nèi)印度與中亞貿(mào)易的空中通道，造成印度與中亞的貿(mào)易受制于印巴關(guān)系和巴基斯坦的政策，為印度與中亞地區(qū)之間的貿(mào)易增加了很大的風險性。基于此，印度必須開辟新的、不受制于巴基斯坦的與中亞之間的貿(mào)易通道，以保證其在中亞地區(qū)的經(jīng)濟利益。

除了經(jīng)濟利益之外，能源安全也是印度實施中亞戰(zhàn)略重要的利益考量。印度是一個能源消費大國，但自身能源儲備卻嚴重不足，必須依賴進口。在印度的能源供給國中，伊朗是主要國家。2016年，作為上世界第三大石油進口國的印度平均每天從伊朗進口石油473 000桶，而在2015年，印度平均每天從伊朗進口石油208 000桶。盡管印度從伊朗大量進口石油，但是受伊朗核問題和伊朗國內(nèi)政局的影響，印度需要開辟新的能源供應區(qū)，而中亞地區(qū)豐富的油氣資源與印度的需求正好形成互補，打通與中亞之間的能源運輸通道，成為印度迫切的利益需求。

無論從經(jīng)濟利益考慮，還是保障能源運輸安全的角度考慮，印度都需要建設一條繞過巴基斯坦的戰(zhàn)略通道——南北通道。南北通道的建設將不僅能保證能源運輸安全和在中亞的經(jīng)濟利益，而且將加強印度與中亞、俄羅斯、歐洲之間的聯(lián)系，幫助印度走出南亞，成為世界性大國。

四、結(jié)論

對中國來說，中亞地區(qū)不僅是一般意義上的地緣戰(zhàn)略中心，同時也是“一帶一路”倡議的重點區(qū)域。就印度而言，作為中亞地區(qū)的周邊大國，其勢力進入中亞地區(qū)是必然的。不可否認印度推行中亞戰(zhàn)略，其中含有針對中國的意圖，但是通過本文的分析可以看出，針對中國只是其中的一部分，而在除此之外的其他方面，諸如打擊恐怖主義、基礎設施和能源運輸管道建設、平衡大國勢力等，中印之間在該地區(qū)具有廣泛的共同利益和合作前景。中國、印度、中亞互為重要的鄰居，盡管在一定程度上面臨著地緣政治上的競爭。但是競爭不是國際關(guān)系的全部，中國與印度在中亞地區(qū)如果能實現(xiàn)深層次的合作，一定會促進中亞地區(qū)的和平與發(fā)展。

參考文獻：

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