江寒

2019年6月3日，新華社發(fā)布消息稱，習近平總書記對垃圾分類工作再次作出重要指示，他強調(diào)實行垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

此前，習總書記曾多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況，并對這項工作提出了明確要求，提出垃圾主管部門應首先從改造硬件入手，改變目前垃圾流向中混合的壁壘，改造分類收運體系，改建堆肥廠的構(gòu)造，給垃圾分類社區(qū)里分出后的廚余開辟通道，不再一路混合。

從發(fā)達國家的治理經(jīng)驗來看，垃圾分類是破解“垃圾圍城”的有效辦法，但垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，需要在源頭、中轉(zhuǎn)、末端消化等環(huán)節(jié)層層推進。而目前我國的垃圾分類處理還沒有形成體系，末端處理時往往“分了又和”，一埋了之或者一燒了之，造成垃圾處理的惡性循環(huán)，無法實現(xiàn)變廢為寶。

垃圾處理狀況堪憂

北京昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)是北京北部最大的垃圾處理基地，是北京東城、西城和朝陽區(qū)部分垃圾以及昌平區(qū)所有垃圾的終結(jié)之地。

“我從2009年開始，每年都會來阿蘇衛(wèi)，已經(jīng)10年了，我看到的是每年不斷增高和擴容的填埋場，不斷擴大的混合垃圾處理設施建設種類，從填埋場、堆肥廠到現(xiàn)在的3000噸焚燒廠，但是我們所期待的垃圾分類處理設施的調(diào)整卻一直沒有到來?！遍L年致力于推廣垃圾分類的知名環(huán)保人士陳立雯說。

阿蘇衛(wèi)這個巨大的垃圾混合處理基地，至今沒有完全實現(xiàn)她一直所期待的垃圾分類。她說，要實現(xiàn)垃圾分類，至關(guān)重要的一點就是公眾的全面參與，而要實現(xiàn)公眾參與，那就得讓公眾有機會了解目前的垃圾處理狀況，以及混合垃圾處理的壓力。但目前我們的垃圾分類教育中，關(guān)于垃圾流向的信息傳遞和教育卻是缺失的，公眾對于垃圾的認識大多停留在投進垃圾桶的那一刻，垃圾桶里的垃圾去了哪里，公眾并不完全知曉。

據(jù)介紹，居民丟到垃圾桶里的垃圾，通常由物業(yè)和社區(qū)管理者運送到附近的垃圾樓，大部分垃圾樓是吊裝式的混合集裝箱式容器，也有一些是經(jīng)改造后，分成廚余垃圾和其他垃圾兩類的封閉式箱體。垃圾樓里的垃圾，其中大部分由運力3噸左右的車運往位于北五環(huán)附近的大屯垃圾轉(zhuǎn)運站，在轉(zhuǎn)運站再由運力10噸左右的大車運往直線距離20公里以外的阿蘇衛(wèi)處理廠。

2008年奧運會之后，北京開始新一輪的垃圾分類，那時有些區(qū)域比如東城和西城區(qū)都有專門的廚余運輸車，本以為這樣就可以實現(xiàn)垃圾分類收運和分類處理了，但直到2010年陳立雯去參觀大屯垃圾轉(zhuǎn)運站時，方才得知大屯轉(zhuǎn)運站的垃圾都是混合的，他們并沒有設立專門的廚余通道，所有進入轉(zhuǎn)運站的垃圾車，不管是廚余還是其他垃圾，又都再次匯集成了混合垃圾。這些混合垃圾經(jīng)大屯轉(zhuǎn)運站被轉(zhuǎn)運到阿蘇衛(wèi)，每天有1600噸混合垃圾會優(yōu)先進入阿蘇衛(wèi)所在的堆肥廠，剩余部分則進入填埋場。也就是說，到達此終端的全部都是混合垃圾。

全民參與方可持續(xù)

唐瑩瑩曾是一名高校教師，辭職后創(chuàng)辦了北京澤鄉(xiāng)惠眾生態(tài)環(huán)境科學研究院，專門從事環(huán)保事業(yè)。她于2016年參與發(fā)起北京辛莊村垃圾分類項目，并且曾深入多個城鄉(xiāng)社區(qū)一線推動生態(tài)環(huán)境建設。她說，目前北京的堆肥廠不管是阿蘇衛(wèi)這個，還是大興區(qū)南宮那個，都只能通過機械方式來分類，但是，混合垃圾再怎么機械分選，最后堆出來的肥料還是混有大量塑料。從北京垃圾的基本流向可以看出，在整個系統(tǒng)配置中，并沒有給垃圾分類處理留下空間，垃圾分類止于轉(zhuǎn)運站之前。如果在這之前可以做好分類，并且又有比較好的后續(xù)分類處理去向的話，這就完全有可能實現(xiàn)分類處理，否則只能是一路混合到了最后，所有前端的努力就會前功盡棄。

唐瑩瑩說，垃圾分類是一個鏈條，需要每一個環(huán)節(jié)都做到科學、合理、有效，需要全社會的參與。這些年來，她經(jīng)常奔走于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校進行深入宣傳，并通過社會組織開展社區(qū)垃圾分類治理的宣教。

今年“六一”兒童節(jié)，北京五中分校組織學生到昌平區(qū)“愛分類垃圾分類分揀中心”進行現(xiàn)場體驗，公司總經(jīng)理徐源鴻推掉了當天的所有工作，全程引領(lǐng)參觀和講解。他說：“垃圾分類我已經(jīng)為之努力了10年，我們公司在國內(nèi)率先提出干濕分類且付諸實踐，至今算是在業(yè)內(nèi)贏得了一點口碑，也取得了些許成績，但是要想真正實現(xiàn)垃圾分類，還有相當長的路要走?！?/p>

分揀車間的作業(yè)流水線和現(xiàn)場播放的《垃圾圍城》宣傳片，讓同學們感到新奇和驚訝。帶隊參觀的馮雅老師說，現(xiàn)場親身體驗和學校的課堂教育完全不同，不但可以讓人有更直觀的感受，而且更容易喚起同學們的責任感和危機意識。

“垃圾分類意識需要從娃娃抓起，我很高興地看到，現(xiàn)在很多中小學都在大力倡導垃圾分類和環(huán)保理念，為此我本人很愿意做一點力所能及的事?！毙煸带櫿f。

自上而下政策護航

作為全國首批推進垃圾分類工作的城市，北京市早在2000年就開展了垃圾分類試點工作，2012年3月推出《北京市生活垃圾管理條例》，成為國內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)。然而，垃圾分類至今尚未成為北京居民的普遍行動和生活習慣。民意調(diào)查顯示，居民對垃圾“四分類”知曉率達到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對廚余垃圾的準確投放率僅有兩成?？梢哉f，居民在理念上認同，行動上滯后。

2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議研究推行垃圾分類制度，提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2019年1月，北京市委、市政府出臺《關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見》，明確提出：以“干濕分開”為重點，擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍;引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為;加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設，實施分類垃圾價差調(diào)控、區(qū)域垃圾減量激勵、異地處理環(huán)境補償?shù)日摺?/p>

近日，習近平再次提出，從政策設計上，應充分加入公眾參與設施改造和垃圾分類的空間，并通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會一起來為改善生活環(huán)境作努力。

據(jù)了解，近年來垃圾分類工作正在由點到面逐步啟動，2019年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作，計劃到2020年年底，46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年年底前，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。北京市的目標是，到2020年垃圾分類資源回收率實現(xiàn)35%。

毫無疑問，垃圾分類已是大勢所趨，功在當代，利在千秋，任重而道遠。在這個整體思路和大方向之下，首先需要改變的是居民的垃圾投放行為，其次是不斷攻克垃圾分類持續(xù)監(jiān)管中的各種問題。在實現(xiàn)垃圾分類的漫長路途中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，多方協(xié)力，相信有了自上而下政策的實施，前行之路會變得通暢。