文_蔣永甫（南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院 教授，博士生導(dǎo)師）

胡孝雯（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 碩士研究生）

公租房收租困難

損壞的公租房無(wú)法及時(shí)維修

難以發(fā)現(xiàn)公租房被轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借

租戶信息更新不到位

引入社會(huì)力量管理，增進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量與效率

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年政府投資開(kāi)工建設(shè)的公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱“公租房”）5.13萬(wàn)套，已分配3.52萬(wàn)套，分配率為68.63%。目前，我國(guó)公租房大規(guī)模建設(shè)時(shí)期已基本結(jié)束，住房保障工作重心由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頌橹鳌?018年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《推行政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》，開(kāi)展政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。政府購(gòu)買公祖房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)既是對(duì)民生需求的有效回應(yīng)，也是提高公共服務(wù)供給效率的重要途徑。

一、政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)政府公共服務(wù)影響

在當(dāng)下公租房運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，很多地方政府的住房保障中心工作人員數(shù)量有限，卻要管理多個(gè)公租房小區(qū)，需管理幾千套公租房，因此時(shí)常出現(xiàn)收租困難，損壞的房屋無(wú)法及時(shí)維修，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借違規(guī)行為，以及租戶信息更新不到位等問(wèn)題。而通過(guò)采取政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的方式，引入社會(huì)力量參與公租房運(yùn)營(yíng)管理，則有助于提升政府公共服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，增進(jìn)公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

（一）有助于提升政府公共服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平

公租房是面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。公租房的運(yùn)營(yíng)管理涉及申請(qǐng)者的甄別、不符合條件者的清退、公租房的違規(guī)轉(zhuǎn)租的監(jiān)管等，每個(gè)方面都需要投入大量的時(shí)間和精力，需要有專職專業(yè)型的人才。在當(dāng)前的公租房運(yùn)營(yíng)管理中，地方政府既是公租房的供給者，也是公租房的運(yùn)營(yíng)管理者，這既造成政府管理半徑過(guò)大，工作任務(wù)繁重，也可能為權(quán)力尋租創(chuàng)造空間。政府采用購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的方式，可以把公租房運(yùn)營(yíng)管理交由專業(yè)的市場(chǎng)組織或社會(huì)組織，提供更專業(yè)化的服務(wù)，也可以減少政府尋租的機(jī)會(huì)，提升公租房運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化水平。

地方政府既是公租房的供給者，也是公租房的運(yùn)營(yíng)管理者，這既造成政府管理半徑過(guò)大，工作任務(wù)繁重，也可能為權(quán)力尋租創(chuàng)造空間

利用市場(chǎng)組織的電子化信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)公租房入戶的資金收支水平進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)清退不符合公租房租賃條件的入戶，及時(shí)更新入戶的租住信息，有效規(guī)避租戶轉(zhuǎn)租的情況

（二）有利于提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量

由于公租房的租金優(yōu)勢(shì)使得很多不符合條件的人趨之若鶩，他們通過(guò)“走關(guān)系”的方式來(lái)獲得公租房的入住資格，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，影響公租房的公正運(yùn)營(yíng)。政府向市場(chǎng)組織購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，可以利用市場(chǎng)組織的電子化信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)公租房入戶的資金收支水平進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)清退不符合公租房租賃條件的入戶，并及時(shí)更新入戶的租住信息，有效規(guī)避租戶轉(zhuǎn)租的情況。而且，在當(dāng)下的公租房運(yùn)營(yíng)管理中，時(shí)常出現(xiàn)租戶不講理、野蠻霸占公租房入住名額的現(xiàn)象，政府在處理這一類事件時(shí)，處境較為尷尬，難以通過(guò)道德勸阻的方式來(lái)規(guī)范租戶的行為。而社會(huì)組織擁有一大批經(jīng)驗(yàn)較為豐富的社會(huì)工作者，他們擅長(zhǎng)與人談判溝通，在日常工作中，常與社區(qū)居民接觸，更能了解居民的社會(huì)心理。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，可以發(fā)揮社會(huì)組織在處理租戶難題的規(guī)勸作用。

與第三方機(jī)構(gòu)合作能減輕很大的負(fù)擔(dān)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，反而省去了不少成本和精力

二、政府購(gòu)買公租房服務(wù)時(shí)合理選擇第三方機(jī)構(gòu)

在政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)扮演的是項(xiàng)目執(zhí)行者和服務(wù)評(píng)估者角色，需根據(jù)政府的政策文件要求，設(shè)計(jì)公租房運(yùn)營(yíng)管理的一整套評(píng)估規(guī)則，對(duì)公租房運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考評(píng)，形成一份完整的績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

（一）加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)篩查

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中承擔(dān)績(jī)效評(píng)估的重要職責(zé)，其相當(dāng)于一個(gè)“指揮棒”的作用，對(duì)政府官員的決策行為起著引導(dǎo)和指引作用。根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)公布的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）文件要求，要嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性。可見(jiàn)，政府部門在選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注重把控其資質(zhì)審查，確保其在實(shí)地調(diào)研、察訪核驗(yàn)、訪談交流等方面能有效收集數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，能運(yùn)用成本收益分析、對(duì)比分析、回歸分析等評(píng)估方法量化數(shù)據(jù)分析結(jié)果，最終形成一份操作性較強(qiáng)的綜合評(píng)估分析報(bào)告。一方面，政府要明確與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的目的，進(jìn)而選擇專業(yè)對(duì)口的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。當(dāng)前市場(chǎng)上的第三方評(píng)估模式較為多樣，擁有高校專家評(píng)估模式、專業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式和民眾參與評(píng)估模式等多種模式，而每一種模式都有相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)，為此政府需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇最為合適的評(píng)估模式。另一方面，當(dāng)選定評(píng)估模式之后，政府就應(yīng)對(duì)某個(gè)評(píng)估模式內(nèi)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)篩查，選定最為匹配的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。具體而言：政府應(yīng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的價(jià)值定位、行動(dòng)取向、數(shù)據(jù)收集能力、資源占據(jù)情況以及以往做過(guò)的評(píng)估案例等做一個(gè)綜合考評(píng)，確認(rèn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠有能力承擔(dān)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)這一項(xiàng)目的評(píng)估職責(zé)。

（二）增強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控

政府引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的目的在于提高其決策科學(xué)性，承擔(dān)績(jī)效評(píng)估責(zé)任，但這并不意味著政府在公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中不需要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。政府引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之后，更為重要的職責(zé)在于監(jiān)督第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估進(jìn)程，確保其在評(píng)估過(guò)程中始終貫穿公平公開(kāi)的原則。首先，政府要對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)項(xiàng)目中的獨(dú)立性進(jìn)行監(jiān)察，確保其在這一項(xiàng)目中與服務(wù)購(gòu)買者（政府組織）、服務(wù)供給者（社會(huì)組織、市場(chǎng)組織）、服務(wù)使用者（社會(huì)大眾）這三者沒(méi)有相關(guān)利益，保障其最終提交的績(jī)效評(píng)估報(bào)告是可信可靠的。其次，在評(píng)估過(guò)程中，政府部門要及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估情況，確保其評(píng)估方式和評(píng)估程序的正確性。在評(píng)估結(jié)束之后，政府部門也需對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核監(jiān)督，避免評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)失真、偏頗以及資源配置的扭曲。

三、政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的作用

從2004年起，“建設(shè)服務(wù)型政府”成為我國(guó)的一個(gè)施政理念，這一理念源于20世紀(jì)80年代美國(guó)提出的“政府再造”，學(xué)者們多從政府角色、政府職能、政府行為方式、服務(wù)精神等角度出發(fā)界定了這一理念的內(nèi)涵。服務(wù)型政府是在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民基本關(guān)系明確定位的前提下，衍生的一種新的社會(huì)管理模式，其核心內(nèi)涵是建設(shè)一個(gè)有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府、分權(quán)政府、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。它打破了政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，政府不再是唯一的公共服務(wù)的提供者，而是注重發(fā)揮市場(chǎng)組織、社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用，并注重培育其自主性、自治性。政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變：掌舵而不是劃槳

新公共管理理論認(rèn)為，在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府的主要職能是“掌舵”而不是“劃槳”，即政府主要制定公共服務(wù)的政策，而具體的公共服務(wù)提供者可以是社會(huì)組織和市場(chǎng)組織。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的觀點(diǎn)，某種公共物品到底由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，即提供者和生產(chǎn)者是否應(yīng)當(dāng)分離，取決于分離與否的成本核算。具有公共品特性的公共服務(wù)，可以依據(jù)成本 — 收益的核算將“生產(chǎn)”和“供給” 環(huán)節(jié)分離，由市場(chǎng)組織或社會(huì)組織來(lái)“生產(chǎn)服務(wù)”，政府根據(jù)自身的需求購(gòu)買服務(wù)，既有利于保證公平正義，又有利于提高供給效率。通過(guò)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，將公租房的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的供給轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)組織或社會(huì)組織，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提升公租房的管理效率。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府的主要職能是掌舵”而不是“劃槳”，即政府主要制定“公共服務(wù)的政策，而具體的公共服務(wù)提供者可以是社會(huì)組織和市場(chǎng)組織

將精力集中于公租房的監(jiān)管上，避免因管理半徑過(guò)大而出現(xiàn)公租房監(jiān)管混亂、權(quán)責(zé)不明的情況，提升公租房服務(wù)的實(shí)際功效

（二）助推放權(quán)型政府的建設(shè)

合理放權(quán)是現(xiàn)代服務(wù)型政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，將公租房的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)力下放給市場(chǎng)組織或社會(huì)組織，使其參與到公租房的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中，借用市場(chǎng)組織或社會(huì)組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，使其為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，使中等偏下收入的家庭能夠更好地享受到公租房的福利待遇。同時(shí)，政府在下放權(quán)力的同時(shí)也將要求承接方主體即社會(huì)組織和市場(chǎng)組織承擔(dān)公租房運(yùn)營(yíng)管理的公共責(zé)任。在一定程度上有效減小其管理幅度，明確工作重心，聚焦主業(yè)，將精力集中于公租房的監(jiān)管上，避免因管理半徑過(guò)大而出現(xiàn)公租房監(jiān)管混亂、權(quán)責(zé)不明的情況，提升公租房服務(wù)的實(shí)際功效。

（三）以公眾需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有效政府的建設(shè)

政府在公共管理的過(guò)程中，提高施政效率的最好途徑之一就是以公眾需求為行動(dòng)取向，避免不必要的成本開(kāi)支，提供有效需求產(chǎn)品，滿足公眾需求。而政府采用購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，則通過(guò)在服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使市場(chǎng)提供更為契合公眾需求的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，而且也將公租房的運(yùn)營(yíng)管理細(xì)分租務(wù)管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理和檔案管理幾個(gè)模塊，更有利于滿足多元化的公眾需求。在公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中，政府與私營(yíng)部門相互協(xié)作，借助于市場(chǎng)組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善公租房管理?xiàng)l塊分割的局面，簡(jiǎn)化公租房運(yùn)營(yíng)管理的流程，使公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)鏈條式發(fā)展，節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容主要有：

入住和退出管理事項(xiàng)—

1.組織選房

2.租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更

3.辦理入住手續(xù)

4.采集新入住住戶基本信息

5.建立住戶檔案

6.辦理退房手續(xù)

租金收繳和房屋使用管理事項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)

綜合管理事項(xiàng)

不得包括：

對(duì)保障資格的準(zhǔn)入和取消

四、如何看待政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)的試點(diǎn)行為

2018年9月，國(guó)家根據(jù)地方自愿原則以及公租房發(fā)展情況，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。自此之后，這8個(gè)?。▍^(qū)）在一定范圍內(nèi)開(kāi)始公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，其中廣西、湖北、安徽等省（區(qū)）的政府已公開(kāi)了一部分試點(diǎn)信息。

（一）政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)的試點(diǎn)情況

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳根據(jù)各地自愿原則以及公共租賃住房發(fā)展情況，確定在南寧、柳州、梧州、欽州、百色等5個(gè)市和賀州市平桂區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。廣西重點(diǎn)圍繞“分配入住和退出管理事項(xiàng)”做好試點(diǎn)工作，并在推進(jìn)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)的過(guò)程中積極探索利用信息化、智能化手段，引入“門禁智能系統(tǒng)”，在門禁卡上登記住戶的租賃期限、租金繳納情況等信息，全面掌握租戶使用公租房的信息，推行公租房“智慧社區(qū)”的運(yùn)營(yíng)。

在政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)工作中，湖北省主要采取政府購(gòu)買服務(wù)或者政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，并通過(guò)引入公租房小區(qū)考核和群眾滿意度第三方評(píng)估，以及建立健全公租房保障家庭信用管理制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等方式，推動(dòng)試點(diǎn)城市的實(shí)施進(jìn)度。而武漢市在2009年已經(jīng)開(kāi)始探索政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，至2018年已成立12家公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，且大部分是有經(jīng)驗(yàn)的原政府公房管理機(jī)構(gòu)改制單位和國(guó)資公司。截至2018年，武漢市已有政府投資的公租房9.16萬(wàn)套，其中約7.5萬(wàn)套實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，其中青山區(qū)和居小區(qū)的公租房管理工作已成為全國(guó)先進(jìn)典型。自2015年底交付以來(lái)，房租收繳零差評(píng)，公租房運(yùn)營(yíng)管理效果住戶滿意率達(dá)97%。

安徽省選取合肥和安慶兩市作為試點(diǎn)城市。2018年5月21日，安慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，選定安慶市同建房屋運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，作為購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)承接主體，直接負(fù)責(zé)安慶城區(qū)部分公租房的運(yùn)營(yíng)管理。承接公司主要負(fù)責(zé)向租戶收繳租金；監(jiān)測(cè)維修房屋及相關(guān)配套設(shè)施；掌握租戶的經(jīng)濟(jì)收入及支出信息，并上報(bào)給政府部門等工作。而政府的主要職責(zé)則是根據(jù)承接公司上報(bào)的信息，及時(shí)清退已不符合公租房租賃要求的租戶，重新制定公租房分配方案，切實(shí)保證公租房提供給需要幫助的居民。截至2018年底，安慶市市本級(jí)公租房已竣工12534套，完成分配7930套，共有646套公租房納入政府購(gòu)買運(yùn)行管理服務(wù)范圍內(nèi)。

湖北

采取政府購(gòu)買服務(wù)或者政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，并通過(guò)引入公租房小區(qū)考核和群眾滿意度第三方評(píng)估，以及建立健全公租房保障家庭信用管理制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等方式，推動(dòng)試點(diǎn)城市的實(shí)施進(jìn)度

安徽

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，選定第三方公司，作為購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)承接主體，直接負(fù)責(zé)公租房的運(yùn)營(yíng)管理。承接公司主要負(fù)責(zé)向租戶收繳租金；監(jiān)測(cè)維修房屋及相關(guān)配套設(shè)施；掌握租戶的經(jīng)濟(jì)收入及支出信息，并上報(bào)給政府部門

（二）政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)的益處

政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)提升了公租房公共服務(wù)的水平，并產(chǎn)生了正向外部性。首先，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)，使公租房運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)得到規(guī)范。公租房作為租房市場(chǎng)中的一部分，其行為對(duì)整個(gè)租房市場(chǎng)具有示范和榜樣作用，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)將市場(chǎng)組織或社會(huì)組織引入公租房運(yùn)營(yíng)管理中，完善了整個(gè)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富居民的住房市場(chǎng)選擇，同時(shí)引導(dǎo)居民住房消費(fèi)理念，從而抑制商品住房?jī)r(jià)格與租金，使住房市場(chǎng)更具公平性。

其次，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)能提高公眾對(duì)公租房運(yùn)營(yíng)的滿意度。在政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中，主要包含服務(wù)的購(gòu)買者（政府）、承接者（社會(huì)組織和市場(chǎng)組織）、使用者（租戶）、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等四元主體，這四者在公租房的資源配置中，既有受益者，也有受損者，但從總體結(jié)果來(lái)看，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)行為是受益者所得的收益大于受損者的損失。在政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)過(guò)程中，政府所付出的成本主要集中于監(jiān)督管理和資質(zhì)審查這兩方面，而其所獲得的收益是公租房供給效率的提高；社會(huì)組織或市場(chǎng)組織所付出的成本主要集中于技術(shù)更新和人力投資等方面，其所獲得的收益是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和營(yíng)利收入的增加；而作為公共服務(wù)使用者的租戶，在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程中，其所得的收益是公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平的上升。

此外，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)也有利于維護(hù)公眾享受租房保障的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公租房供給與需求的對(duì)接，降低政策執(zhí)行方面的成本，提升公眾滿意度，降低社會(huì)矛盾的發(fā)生率，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，從而整體提升整個(gè)社會(huì)的福利水平。

五、結(jié)語(yǔ)

公租房作為一種準(zhǔn)公共物品，其供給有效程度在一定程度上也考驗(yàn)著政府的服務(wù)能力。在公租房服務(wù)由“住房保障”向“住房管理”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，是政府公共服務(wù)的一種方式創(chuàng)新，在一定程度上能解決公租房運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范的問(wèn)題，有助于更好地維護(hù)租戶的合法權(quán)益，提升公租房的供給效率。推進(jìn)政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，一方面，可以檢視政府采用購(gòu)買方式提供公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的可行性以及有待改進(jìn)之處，進(jìn)一步為政府決策提供方向指導(dǎo)；另一方面，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，可以引導(dǎo)和推進(jìn)整個(gè)租房市場(chǎng)甚至住房市場(chǎng)走向更為公平合理的發(fā)展之路。