黃珊

【摘 要】 己內(nèi)酰胺是我國非常重要的化工產(chǎn)品，從上世紀(jì)50年代開始投產(chǎn)到如今近70年的發(fā)展，使得己內(nèi)酰胺行業(yè)迅速成長。但是在70年的發(fā)展中，我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)并非一帆風(fēng)順，先后經(jīng)歷了三次傾銷，為了保護(hù)國內(nèi)己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，我國對己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)實(shí)施了以反傾銷為代表的貿(mào)易政策，并且將其列入產(chǎn)業(yè)政策中對其進(jìn)行鼓勵和扶持。那么為何在產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的雙重保護(hù)下，我國卻依然不斷遭受別國傾銷？己內(nèi)酰胺被列入兩種產(chǎn)業(yè)政策時進(jìn)入和退出的時間都不一致是否對反傾銷的連續(xù)發(fā)生有一定的影響？經(jīng)過筆者分析得出兩點(diǎn)原因：1.產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策不協(xié)調(diào);2.產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)。由于產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策不協(xié)調(diào)的因素筆者已經(jīng)在另一篇文章中詳細(xì)闡釋了，因此，本文主要討論產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部的不協(xié)調(diào)這一因素。

【關(guān)鍵詞】 己內(nèi)酰胺 連續(xù)反傾銷 產(chǎn)業(yè)政策

1.背景介紹

1.1己內(nèi)酰胺簡介。己內(nèi)酰胺（CPL）是一種重要的有機(jī)化學(xué)品材料，主要用于生產(chǎn)聚酰胺6（PA 6）纖維和工程塑料材料，廣泛應(yīng)用于服裝，汽車，電子等領(lǐng)域。另外己內(nèi)酰胺還可以用于醫(yī)藥制作領(lǐng)域，具有十分廣泛的用途。己內(nèi)酰胺是一種高污染的化工產(chǎn)品，并且判斷己內(nèi)酰胺的生產(chǎn)技術(shù)主要是看己內(nèi)酰胺的提取純度技術(shù)。

1.2產(chǎn)業(yè)政策簡介。產(chǎn)業(yè)政策是由國家制定，指導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)政策主要通過制定國家經(jīng)濟(jì)計劃（包括強(qiáng)制性計劃和指導(dǎo)計劃），產(chǎn)業(yè)重組計劃，工業(yè)支持計劃，金融投資和融資，貨幣手段和項目審批來實(shí)現(xiàn)。本文主要選取《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為產(chǎn)業(yè)政策的代表政策?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將目錄分為鼓勵類和限制類，2005年我國己內(nèi)酰胺大型設(shè)備被列入鼓勵類項目，2011年新建10萬噸以下的己內(nèi)酰胺設(shè)備列入限制類項目。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將目錄分為鼓勵類、限制類和禁止類，不在目錄中的為允許類。1997年我國將己內(nèi)酰胺列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的限制類，2002年又列入鼓勵類，2015年移出目錄，那么這是否能說明由于產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部的機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了連續(xù)發(fā)生傾銷事件，繼而導(dǎo)致反傾銷不斷發(fā)生。

1.3貿(mào)易政策簡介。貿(mào)易政策指的是國家對外實(shí)施的一些方針和政策。本文的貿(mào)易政策指的以反傾銷為代表的貿(mào)易政策。所謂反傾銷指的是當(dāng)一國以低于生產(chǎn)成本或以低于市場價格的價格對本國進(jìn)行某種產(chǎn)品的傾銷，那么本國可以對該國進(jìn)行反對傾銷調(diào)查，確認(rèn)傾銷情況屬實(shí)之后，便可以對該國征收一定的稅，來抑制該國再對本國進(jìn)行低價傾銷出口。我國在己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期間一共發(fā)起過三次反傾銷。第一次反傾銷是在收到國內(nèi)企業(yè)的反傾銷調(diào)查申請之后于2001年12月7日立案，對來自日本、比利時、俄羅斯、荷蘭、德國生產(chǎn)的己內(nèi)酰胺進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并終裁決定自2003年6月6日起進(jìn)行為其五年的反傾銷征稅，稅率在5%-38%。第二次反傾銷是在2010年4月22日立案，對來自歐盟和美國的己內(nèi)酰胺進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并終裁決定自2011年10月22日起至2016年10月22日征收反傾銷稅，稅率為4.3%-25.5%。第三次反傾銷征稅是在第二次征稅還沒有結(jié)束時，我國企業(yè)又向商務(wù)部反映歐盟和美國還是存在傾銷行為，商務(wù)部經(jīng)過調(diào)查決定，若停止對其征稅，那么來自歐盟和美國的己內(nèi)酰胺必然還會影響我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于是決定自2017年10月22日到2022年10月22日繼續(xù)征收反傾銷稅，稅率不變。

2.連續(xù)反傾銷產(chǎn)生因素

本文通過研究發(fā)現(xiàn)，己內(nèi)酰胺的連續(xù)反傾銷發(fā)生的原因主要有兩點(diǎn)：1.產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策不協(xié)調(diào);2.產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)。由于第一個原因筆者已經(jīng)在另一篇文章中詳細(xì)闡述了，不過多解釋，本文主要討論第二個因素，產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)政策主要用于支持新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這也是大多數(shù)國家廣泛采用的公共政策。然而，由于不可預(yù)見的意外情況和主體行為的不確定性，產(chǎn)業(yè)政策的影響有時會發(fā)生偏差。中國的己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)已列入中國兩大產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資指導(dǎo)目錄》。

2.1 產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入時機(jī)太晚，單個產(chǎn)業(yè)政策效果不佳。如圖2.1所示，我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)同時受到了產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的保護(hù)，即使如此依然受到傾銷的威脅。如圖2.2所示，己內(nèi)酰胺1997年被列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的限制類項目，國家為了保護(hù)本國己內(nèi)酰胺行業(yè)不被他國的投資或資本控制，在該階段限制己內(nèi)酰胺的國外投資，彼時，我國己內(nèi)酰胺行業(yè)自給率在30%左右波動，產(chǎn)能為14.79萬噸/年，產(chǎn)量為10.03萬噸/年，5年來產(chǎn)能增長率僅為35%，產(chǎn)量增長率也不過50%，國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)需求，行業(yè)自給率僅在30%左右波動。2002年，國家意識到光靠國內(nèi)行業(yè)自我發(fā)展，己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很慢，因此需要借助國外技術(shù)，因此2002年我國將己內(nèi)酰胺列入了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類項目，但是由于己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，光靠一種政策無法對產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的影響，在2002年到2004年3年間，產(chǎn)能只增加了3萬噸/年，行業(yè)自給率依然沒有提高很多，依然在30%左右徘徊。由此可見一種政策無法完全改變己內(nèi)酰胺的整體情況，由于我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)一直處于高價且低產(chǎn)量，低自給率的情況。因此給了別的國家可乘之機(jī)，由于我國產(chǎn)業(yè)政策介入時機(jī)太遲，而且單個產(chǎn)業(yè)政策效果薄弱，利用低價對我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾銷，由此導(dǎo)致我國己內(nèi)酰胺生產(chǎn)廠家難以為繼，面臨倒閉，由此產(chǎn)生了第一次反傾銷。2003年6月6日對來自俄羅斯、日本、比利時、荷蘭、德國的企業(yè)進(jìn)行反傾銷征稅。

2.2 過早取締小型生產(chǎn)商。第一次反傾銷征稅期間，我國意識到，光靠單個產(chǎn)業(yè)政策無法對我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，因此，2005年我國將己內(nèi)酰胺大型生產(chǎn)設(shè)備列入另一個重要的產(chǎn)業(yè)政策目錄《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。2005年開始，我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，產(chǎn)能從2004年的23萬噸/年，增長到2010年的57.5萬噸/年，短短六年間增長了1.5倍。隨著我國對己內(nèi)酰胺的需求越來越多，因此表觀消費(fèi)量也不斷上漲，由于我國基礎(chǔ)薄弱，因此雖然大力發(fā)展己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)，但是依然無法滿足國內(nèi)的需求，依然依賴對國外的進(jìn)口。行業(yè)自給率首次超過40%，雖有可喜的變化，但產(chǎn)能增長率小于表觀消費(fèi)量的增長率，還是無法滿足需求。正在我國己內(nèi)酰胺稍有起色之時，國家將己內(nèi)酰胺低于10萬噸的設(shè)備列入了限制類項目，這意味著很多己內(nèi)酰胺的小型生產(chǎn)商將被取締，而己內(nèi)酰胺市場雖一直由國有企業(yè)中國石化股份有限公司和中外合資南京帝斯曼東方化工占據(jù)主要市場，但是小型生產(chǎn)廠商也是不可或缺的一部分。過早取締也會減少部分產(chǎn)量。由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移等因素，國外企業(yè)又一次看到了我國市場的巨大缺口，進(jìn)行傾銷。2011年10月22日，我國開始對來自美國和歐盟的己內(nèi)酰胺產(chǎn)品進(jìn)行征稅，由此產(chǎn)生第二次反傾銷。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策過早退出。第二次反傾銷征稅期間，由于己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)受到了產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的雙重保護(hù)，因此發(fā)展十分迅速，2011年產(chǎn)能為58.5萬噸，2016年就上漲到263萬噸，年增長率為60%，增長速度十分驚人，產(chǎn)量隨著產(chǎn)能的上升也隨之增長，從2011年的53.6萬噸，增長到2016年的185萬噸，年增長率為40%，增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如產(chǎn)能增長率，這說明我國己內(nèi)酰胺雖然投產(chǎn)較多，但是生產(chǎn)效率卻跟不上，因此生產(chǎn)價格也會偏高。此時我國的行業(yè)自給率已經(jīng)達(dá)到90%，國內(nèi)基本可以自給自足，但是依然發(fā)生了傾銷，原因在于我國己內(nèi)酰胺生產(chǎn)的大多是中低端產(chǎn)品，且國內(nèi)無法生產(chǎn)出高端己內(nèi)酰胺產(chǎn)品，由此依然依賴國外。而2015年我國已經(jīng)不鼓勵外商對我國的投資了，但是此時我國的生產(chǎn)技術(shù)依然沒有得到提高，因此還是被他國傾銷高端產(chǎn)品和用更高效率生產(chǎn)出來的價格更低的產(chǎn)品。由此導(dǎo)致了第三次反傾銷，2017年10月22日繼續(xù)對來自歐盟和美國的己內(nèi)酰胺產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷征稅。

3.總結(jié)

綜上所述，由于我國己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部不協(xié)調(diào)，由此導(dǎo)致了己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)三次被他國傾銷，我國不得不對外發(fā)起三次反傾銷。今后對于類似的產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該選擇合適的進(jìn)入時機(jī)。由于己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)是我國重要的化工產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)該早些將其列入產(chǎn)業(yè)政策目錄中，及早扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)產(chǎn)業(yè)足夠強(qiáng)大時，再考慮從產(chǎn)業(yè)目錄中移出。重視中小型企業(yè)的發(fā)展，雖然中小企業(yè)生產(chǎn)效率不如一些大型的公司，但是他們總的產(chǎn)能產(chǎn)量加起來也是一個不小的數(shù)目，如果能合理引導(dǎo)這些中小企業(yè)，那么他們也將對產(chǎn)業(yè)有巨大的貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策移出時機(jī)的重要性。當(dāng)產(chǎn)業(yè)真正可以自主發(fā)展，擁有屬于自己的競爭力時再將其移出目錄，當(dāng)它還不具有足夠的競爭力貿(mào)然移出只會使得其反。