徐轉(zhuǎn)云

【摘 要】 精準扶貧是黨和國家在新時期扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略方向。 作為民生建設的最基本領域之一，必須確保在教育扶貧過程中精準扶貧。本文在對云南省近十所不同層次的學校進行調(diào)研的基礎上，以國家宏觀政策為導向，深入分析云南省實施教育精準扶貧政策存在的問題及路徑選擇。

【關鍵詞】教育 精準扶貧 假貧困 真貧困

一、實施教育精準扶貧政策存在的問題

（一）“ 三對矛盾” 是制約教育精準扶貧的根本障礙

1.有限的優(yōu)質(zhì)教育資源與高等教育需求之間的矛盾

教育精準扶貧為廣大學生提供了學習平臺和機會，在一定程度上滿足了學生的教育需求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，即使學生家庭經(jīng)濟條件有限，也仍積極爭取就讀當?shù)厣龑W率較高的中學。調(diào)研結果表明，大部分學生不僅對基礎教育資源的“職業(yè)”感到滿意，他們更渴望獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，但家庭收入較低不利于他們獲得和擁有更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。那么，如何讓教育精準扶貧政策在基本教育資源和優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡已成為一個問題。

2. 加快提升教育質(zhì)量的美好愿望與學生家庭教育水平低下的現(xiàn)實矛盾

教育的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要求學生、家庭、學校和其他各方“共同努力，做出貢獻”。在考察中發(fā)現(xiàn)，教育精準扶貧實施對學生在校教育的確很有益處。，但貧困學生們所處的原生家庭，其父母受教育水平普遍較低的事實不利于為學生創(chuàng)造獨立學習環(huán)境。

3.全面推進教育精準扶貧政策與動態(tài)監(jiān)控之間的矛盾

當前，無論是政府，還是學術界，都較為看重教育條件及培養(yǎng)學生政策的全面推進與整體效果，大多集中在研究實施教育和扶貧的手段，缺乏將貧困學生作為深入分析的切入點，引出研究內(nèi)容過于宏觀，對于扶貧過程中每一階段的監(jiān)控略顯不足。此外，在探索教育扶貧確切路徑的過程中，沒有建立完整的評估體系，未達到真正意義上的教育“ 精準” 扶貧。如果只是單純地從“ 政策有沒有落實” 出發(fā)，而非“ 如何落實政策問題” 去推進教育扶貧工作，則仍然沒有深入研究精準扶貧教育的基本需求，最后的結果可能“ 治標不治本” ，甚至會陷入教育貧困的“ 怪圈” 。

（二） “ 假貧困” 掩蓋“ 真貧困” 現(xiàn)象

云南地區(qū)不少學校把貧困生分為兩類：一般貧困和特別貧困。認定程序為：先由學生所在村莊或團體發(fā)放貧困證書，由班主任向?qū)W校報告。識別的依據(jù)主要是學生提供的貧困證明和填寫的房屋，家庭年收入及基本情況，但后期學校的跟蹤管理并不多。在調(diào)查中，不少家長反映，村干部“內(nèi)定”“關系戶”“親密戶” 是被納入貧困戶的主要對象，有許多真正貧困的家庭則被排斥在外。也有不少學生反映，評選過程還存在班主任將名額分配給部分 “關系戶” 學生，而這些與教師關系好的學生不僅成績不好，還揮霍補助資金。由此可見，評選過程的隨意性和主觀性較大， “ 真貧困” 學生會因申報的材料不夠充分而錯失幫扶機會，同時很多“ 假貧困” 學生通過謊報或夸大貧困程度等方式“謀取”學校的貧困資助，使真正需要幫助的學生得不到資助。問卷調(diào)查顯示，無論普通教育或職業(yè)教育中，超過65%的學生表達教育扶貧不足以識別有困難的學生，減少整個教育精準扶貧的有效性。

二、云南教育精準扶貧政策實施路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立扶貧與教育相結合的新理念

扶貧不是目的，只是一種手段，教育扶貧主要是為幫助有家庭經(jīng)濟困難的學生順利入學，完成學業(yè)，并且使其成長、成才。但是，減貧不能僅僅停留在經(jīng)濟補償方面和物質(zhì)支持的水平，應該更有機地與教育相結合[1]。對此，一是搞好勵志教育，充分發(fā)揮獎學金的指導作用。挖掘資助典型學生，并通過學生周圍的真實故事，鼓勵學生積極主動，勤奮學習，成為對社會有用的人;二是注重誠信教育，，誠信教育要從小事抓起，抓點滴，才能知微見著，正所謂“教育無小事，處處能教育”，還要通過形式豐富多樣的活動方式加強誠信教育，特別注重對由國家助學貸款資助的學生誠信教育。形成人人踐形誠信的氛圍，構建和諧校園;三是把“感恩教育”作為德育教育的切入點，對全體學生全方位地實施“感恩教育”，通過舉辦各種各樣的活動引導、深化和推進感恩教育。教育廣大學生要感恩，感激，并對社會負責，承擔起國家建設的責任。

（二）加強對教育和扶貧的精準認識，建立扶貧聯(lián)動機制

在落實扶貧政策與經(jīng)費上，應從 “ 粗放式” 走向 “ 精細化” 。具體來說，一是精準識別教育扶貧對象，有效鑒別“ 真貧困” 與“ 假貧困” 。一般來說，貧困學生和非貧困學生之間的界限并不重要，有些學生的家庭貧困并非客觀原因造成的，而屬于“ 父母勤則家富，父母惰則家貧” 的情況。因此， “ 精準” 的教育扶貧應首先對扶貧對象進行有效鑒別，使社會形成勤儉致富的價值觀念和發(fā)展導向。二是要建立教育扶貧專項資金使用的追蹤調(diào)查制度。調(diào)查過程中，大部分教育扶貧專項經(jīng)費都能切實用到每一個貧困學生的教育上，但也存在極少數(shù)被挪用的現(xiàn)象。因此，應進一步建立教育扶貧專項資金跟蹤調(diào)查制度和監(jiān)督機制，使教育扶貧資金落到實處。

（三）完善國家與地方政策協(xié)同互督的新體制

一是教育扶貧過程中存在的權力異化，需要制定一份教育扶貧權力清單和一份責任清單，形成一個科學有效的實施與監(jiān)督體系。二是建立和改善動態(tài)的后續(xù)教育，以減輕貧困。扶貧，需要建立監(jiān)督機制和問責機制，建設縣級教育扶貧資金信息平臺，特別是對教育扶貧資金流動和使用的精細管理和監(jiān)督，從而保障扶貧資金運行透明。三是創(chuàng)新和完善社會力量參與教育扶貧監(jiān)督的體制機制，探索以政府購買等方式為教育和扶貧引入第三方認同，增加扶貧資金的有效性和針對性，以改善扶貧監(jiān)督效力。

總 結

習近平總書記強調(diào)，“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”教育精準扶貧不能一蹴而就，更不能流于形式，要在全面落實國家教育扶貧政策的基礎上，要靶向施測策，精準發(fā)力，著重解決教育精準扶貧中政策阻滯問題?？偠灾逃鲐毷菑母旧蠑財嘭毨ТH傳遞鏈條的扶貧舉措，是扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)、精準之“穴”。大力實施教育扶貧，是精準扶貧的關鍵戰(zhàn)略。