【摘 要】 本文以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為例，通過(guò)對(duì)淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行研究，確定研究的具體內(nèi)容、提出研究難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)，并指出對(duì)對(duì)淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的現(xiàn)實(shí)意義，以期促進(jìn)淮河城市群的資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 生態(tài)補(bǔ)償 體系構(gòu)建

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

生態(tài)補(bǔ)償是一種有效的環(huán)境資源保護(hù)與生態(tài)治理修復(fù)方法，以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)資源為目的，通過(guò)平衡利益分配來(lái)合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境利用主體間的利益關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制于2011年首次開(kāi)展，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2018年10月18日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

蔣毓琪[1]和李紅松[2]提出當(dāng)代中國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以政府主導(dǎo)，由于補(bǔ)償方式單一、作用發(fā)揮受阻和非政府力量釋放不充分等問(wèn)題，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難彌補(bǔ)上游農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失;蔣毓琪等[3]還引入分位數(shù)模型分析不同分位點(diǎn)受償意愿差異，得出家庭收入的影響呈“倒U型”的結(jié)論;齊力[4]提出只要補(bǔ)償適度，政府的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)社會(huì)整體福利都有利;張欣等[5]運(yùn)用博弈論，得出流域環(huán)境保護(hù)成本對(duì)生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生負(fù)向影響，流域環(huán)境保護(hù)的額外收益、生態(tài)補(bǔ)償額則產(chǎn)生正向的影響;李寧[6]對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重要概念進(jìn)行了界定，分析構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ);陳雨艷等[7]提出流域生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的重要手段，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算是建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容;孔祥智等[8]提出只有了解農(nóng)民的真實(shí)意愿，才能采取有針對(duì)性的政策措施來(lái)推動(dòng)城市化的良性發(fā)展。

上述相關(guān)的研究都為生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建提供了理論和經(jīng)驗(yàn)，但目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償概念的界定比較模糊，研究的重心也主要集中于農(nóng)戶受償意愿分析、生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算等方面，研究的角度較為單一。目前還沒(méi)有學(xué)者對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有深入的研究，本項(xiàng)目希望改善單一的研究視角，創(chuàng)新的以跨流域、跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建為研究方向，促進(jìn)淮河流域資源有效利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、研究?jī)?nèi)容

本文以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為研究對(duì)象，希望通過(guò)本文的研究，能夠達(dá)到以下研究目的：達(dá)成構(gòu)建淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的普遍共識(shí)，形成對(duì)淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建重要性的統(tǒng)一認(rèn)識(shí);了解當(dāng)前淮河流域生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題與相應(yīng)的解決方法;提出如何解決淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中“誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)，補(bǔ)償多少，怎么補(bǔ)償”三個(gè)核心問(wèn)題的政策建議與決策參考;提出構(gòu)建淮河流域生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制的思路與方法。

（一）淮河流域農(nóng)戶生態(tài)開(kāi)發(fā)受償意愿

生態(tài)補(bǔ)償因其特殊性導(dǎo)致受償主體不可控、受償意愿不可控等問(wèn)題，因此從農(nóng)戶這一主題的受償意愿角度出發(fā)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊農(nóng)戶受償意愿的研究有著非常大的意義。首先要對(duì)生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊農(nóng)戶進(jìn)行訪談與調(diào)研，其次根據(jù)調(diào)研的結(jié)果而分析不同的受償意愿。

（二）當(dāng)前淮河流域生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，我國(guó)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT(mén)針對(duì)性立法較為缺失，更不用說(shuō)流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ù胧?。因此，在我?guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償制度中，缺乏明確具體的立法制度，這也從客觀上導(dǎo)致了補(bǔ)償資金來(lái)源不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。

（三）如何構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償配套機(jī)制

配套機(jī)制是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，本項(xiàng)目認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t為指導(dǎo)，結(jié)合淮河流域城市群，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)機(jī)制、制度保障機(jī)制、效益評(píng)價(jià)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制等各套配套機(jī)制的建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

三、研究難點(diǎn)

（一）影響因素較多、政策實(shí)施困難

影響政府政策實(shí)施的因素較多，流域內(nèi)居民對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠阜治鰡?wèn)題、政府補(bǔ)償方式單一、政府作用發(fā)揮受阻和非政府力量釋放不充分等問(wèn)題使得政府政策的實(shí)施較為困難。所以本文研究的一大難點(diǎn)在于如何促使政府政策充分發(fā)揮，達(dá)到跨流域政策協(xié)調(diào)的效果。

（二）概念難以界定、定義沒(méi)有規(guī)范

從相關(guān)研究綜述可以看出，此前專家學(xué)者對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行了研究與闡述，在概念界定方面達(dá)成一定的共識(shí)，但目前沒(méi)有一個(gè)明確的定義，故本文如何界定生態(tài)補(bǔ)償概念是亟待研究的一大難點(diǎn)。

（三）調(diào)研范圍較廣、數(shù)據(jù)獲取較難

本文的研究對(duì)象為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，橫跨五省，區(qū)域跨度廣。對(duì)于農(nóng)戶的受償意愿、影響政府政策的發(fā)揮因素等數(shù)據(jù)材料獲取難度較大。

（四）方式權(quán)衡矛盾、機(jī)制構(gòu)建困難

補(bǔ)償方式的選擇是構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中需要解決的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在實(shí)踐探索與理論研究中均受到社會(huì)各界的高度重視與關(guān)注。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞娇蓜澐譃檎鲗?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)綜合補(bǔ)償?shù)龋绾螜?quán)衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系是本項(xiàng)目研究的一大難題。

四、研究創(chuàng)新點(diǎn)

（一）選題切中民生，研究視角新穎

目前還沒(méi)有學(xué)者對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有深入的研究，本文希望改善單一的研究視角，創(chuàng)新的以跨流域、跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建為研究方向，促進(jìn)淮河流域資源有效利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題也是社會(huì)各方都切實(shí)關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。

（二）現(xiàn)實(shí)意義深刻，促進(jìn)社會(huì)和諧

生態(tài)補(bǔ)償是一種有效的環(huán)境資源保護(hù)與生態(tài)治理修復(fù)方法，通過(guò)平衡利益分配來(lái)合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境利用主體間的利益關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展歷程以及淮河流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律與政策進(jìn)行梳理，深入分析淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，探討當(dāng)前存在的問(wèn)題與不足，并在國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫蛯?shí)踐分析的基礎(chǔ)上總結(jié)國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的借鑒與啟示。

五、研究意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段、調(diào)整生態(tài)環(huán)境相關(guān)各方關(guān)系的一種制度安排，以促進(jìn)人與自然和諧為目的。目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作雖然取得了許多成績(jī)，但在制度建設(shè)、管理監(jiān)督、體系評(píng)估等方面都不盡完善，在執(zhí)行過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省，以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，面積達(dá)28萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量超過(guò)1.5億人。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究有著重要的意義，對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展、引領(lǐng)中東部合作先驅(qū)、促進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、全面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建都有著重要的推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行研究，確定研究的具體內(nèi)容、提出研究難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)，以期促進(jìn)淮河城市群的資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，對(duì)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究具有重大意義。

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作者簡(jiǎn)介：閆子薇（1998—09月）女，漢族，安徽亳州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)