【摘 要】 我國正處于社會急劇變化的轉(zhuǎn)型期，各類社會問題與矛盾交織，社會政策與社會福利立法，尤其是現(xiàn)代社會福利制度愈來愈成為中國發(fā)展戰(zhàn)略重點與主題。東亞各國家和地區(qū)有著相似的文化背景、社會結(jié)構(gòu)、福利期待，因而以日韓為代表的東亞社會福利制度對我國完善現(xiàn)代化的發(fā)展型社會福利制度具有更直接的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 社會福利 發(fā)展型 日韓

以日本和韓國為代表的東亞社會福利制度的改革圍繞著一個核心問題，那就是責(zé)權(quán)利的分擔(dān)和協(xié)調(diào)。此外，明確國家、社會、企業(yè)、家庭和個人所扮演的角色，回歸東亞儒家傳統(tǒng)文化中的家庭中心主義特色也是日韓社會福利改革的重要取向。東亞模式的福利體制具有不同于西方的政策特征，這對建立完善中國特色的發(fā)展型社會福利制度無疑具有更為直接的啟發(fā)意義。

1.樹立社會投資理念，建立發(fā)展型社會福利制度

發(fā)展型社會福利制度背后所隱含的是一種積極的、投資取向的價值觀，這種社會投資理念在近二三十年已成為發(fā)達(dá)國家社會保障體系改革的基本價值取向，并逐漸被國際社會所廣泛認(rèn)同和接受。具體來說，社會投資理念指導(dǎo)下的發(fā)展型社會福利認(rèn)為社會福利具有幫助人們實現(xiàn)和開發(fā)潛能的作用，如同教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣， 社會福利是對社會資本和人力資本的投資，其對國家來說是一種資產(chǎn)而不是負(fù)擔(dān)，并可以通過福利來提高國家競爭力。

在資本與勞動力全球流動、人口老齡化以及家庭功能衰弱的背景下，政府既不能單純依靠市場保障社會成員的生活穩(wěn)定，也不能被動消極的采取事后解決措施。我國政府的社會政策制定者應(yīng)在社會投資理念的指導(dǎo)下，積極拓寬政策視野，把社會福利政策由被動的、事后的補救機制轉(zhuǎn)向為主動的、事前的預(yù)防機制，把福利政策目標(biāo)定位轉(zhuǎn)為以預(yù)防社會風(fēng)險、提高家庭抗風(fēng)險能力、促進(jìn)個人財富與能力增長為本，而不僅局限于個人的消費維持和收入補償。

2.政府主導(dǎo)，多元參與的模式選擇

日韓兩國注重將家庭、政府、企業(yè)和社區(qū)都作為社會福利的有機組成部分，在政府的主導(dǎo)下共同構(gòu)建社會福利體系，這有利于將社會福利滲透進(jìn)各類人群與國民生活的各方面。在我國當(dāng)今社會福利殘缺的背景下由政府主導(dǎo)有利于社會福利制度建設(shè)的開展，然而當(dāng)進(jìn)行到一定程度，這就需要家庭、企業(yè)與社區(qū)等多元主體的參與。我國當(dāng)前社會福利制度，應(yīng)由政府主導(dǎo)建立福利框架并保障國民基本生活的基礎(chǔ)上，積極為家庭、社區(qū)和企業(yè)的參與提供多種渠道，共同為社會成員提供福利。

3.規(guī)范社會福利立法

社會福利法是社會福利領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，有利于社會福利建設(shè)的規(guī)范性。日本和韓國的社會福利事業(yè)不僅有專門法律，還有一系列針對社會福利實施過程中各子項目的針對性法律，這些法律保障了社會福利事業(yè)的順利實施。我國應(yīng)加強社會福利相關(guān)的立法，使我國社會福利事業(yè)有法可依，促進(jìn)福利機制的正常運轉(zhuǎn)，為社會福利事業(yè)發(fā)展提供法律保障。從日韓社會福利立法發(fā)展歷程中，值得我們注意的是，社會福利立法要做到準(zhǔn)確細(xì)致，一是社會福利保障對象的確定要準(zhǔn)確，二是社會福利各項目內(nèi)容要具有針對性。

4.拓寬福利基金籌集渠道，合理運營基金

鄭功成認(rèn)為社會福利基金是指國家和社會用于提高人民物質(zhì)和精神文化水平而建立的社會保障基金。我國的社會福利基金來源主要是財政撥款、企業(yè)自籌、發(fā)行福利彩票以及社會捐贈等。社會福利基金對保障社會成員的基本生活需要，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享起著非常重要的作用。然而，與其他一切基金一樣，由于物價上漲、投資渠道單一、來源狹隘等客觀因素的影響，我國社會福利基金同樣面臨著保值、增值等問題。

基于此，我國政府應(yīng)當(dāng)逐步加大社會福利資金的投入力度，同時，通過合理引入民辦福利事業(yè)和建立多種準(zhǔn)入渠道，調(diào)動民間的財力、人力資源來擴(kuò)大社會福利基金的來源。需要注意的是，由于社會福利基金本身所具有的特殊性，社會福利基金在投資時要把安全性放在首位，同時遵循收益性原則、分散投資原則并兼顧流動性原則，力求在在追求高收益的同時，有效降低投資風(fēng)險，進(jìn)而為民眾提供高水平的社會福利。

5.實施一體化福利制度

受社會保障發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異的影響，目前，我國社會福利發(fā)展呈東、中、西部層層遞減、城鎮(zhèn)居民福利優(yōu)于農(nóng)村居民福利的局面。我國存在的行業(yè)發(fā)展區(qū)域化、城鄉(xiāng)二元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化等局面，不僅加深了的貧富差距，還影響了我國社會福利事業(yè)的公平性。相較于日韓兩國，我國的人口更多，國土面積更大，因此，我國社會福利公平性問題更加嚴(yán)峻，亟待解決，這要求政府必須逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的銜接，增強社會福利事業(yè)發(fā)展的公平性。同時，還應(yīng)當(dāng)打破有礙社會保障公平發(fā)展的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會福利一體化發(fā)展。

總而言之，在現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了提升社會各類人群的發(fā)展需求，需要將社會福利工作放在國民發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在借鑒日韓和西方社會福利改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會福利本土化研究，建立中國特色的發(fā)展型社會福利制度，促進(jìn)公民的社會福利基本權(quán)益的落實。

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作者簡介：涂蘭蘭（1995-），女，漢族，江西九江人，云南財經(jīng)大學(xué)碩士，研究方向為社會保障。