韓學森 張毅

近年來，機構編制部門堅持“瘦身”和“健身”結合，事業(yè)單位機構編制管理工作取得了積極成效。隨著經濟社會發(fā)展和事業(yè)單位改革深入開展，部分事業(yè)單位職能弱化或消失。如何最大程度發(fā)揮職能弱化事業(yè)單位的機構編制資源效益，成為事業(yè)編制挖潛工作面臨的現實考驗。

2017年，棗莊市探索開展了職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置工作。2018年2月，棗莊市委編委研究確定第一批職能弱化事業(yè)單位選調計劃后，原棗莊市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊（下文簡稱原監(jiān)察支隊）中的23名選調人員均已奔赴各自的新崗位。時隔一年，我們走進棗莊，深入了解職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置工作的開展情況。

挖潛，有了突破

棗莊，山東的南大門。地處蘇、魯兩省交界處，京杭大運河穿境而過。2009年，棗莊市成為國務院政策支持的東部地區(qū)唯一轉型試點城市，2013年又被國務院列為中國老工業(yè)城市重點改造城市。

這座老資源型城市的轉型發(fā)展，迎來了新的重大機遇期。2019年棗莊市政府工作報告中指出，“隨著新舊動能轉換接續(xù)發(fā)力，一些新的經濟增長點正在加速形成，新型城鎮(zhèn)化、消費升級、補齊民生短板等將全面激活增長潛能?！迸c全市新舊動能轉換、環(huán)境保護、安全生產、脫貧攻堅等行業(yè)工作任務日益繁重的工作任務相比，人員缺口大、編制資源配置不平衡的問題日益凸顯。一方面是盤活資源、提高事業(yè)單位運行效能的需要，另一方面是重點行業(yè)領域人才短缺、編制資源緊張、財政壓力大的現實狀況。面對事業(yè)編制總量“天花板”，完成中央提出本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增的“硬任務”，必須靠“硬辦法實舉措”。

棗莊市委編辦在近年來的政府部門履職評估、事業(yè)單位績效考核、機構編制監(jiān)督檢查以及巡視巡察等工作中了解到，一些事業(yè)單位長期工作任務不飽滿：原棗莊市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊因權限下放，主要負責新城區(qū)域的業(yè)務巡查，任務量少職責不飽滿;市財政干部教育中心，部門培訓機構職能萎縮甚至消失;原市團校，調整為青年發(fā)展中心，工作人員需要合理消化……凡此種種，人力資源也未得到充分利用，“有人沒事干，有事沒人干”問題顯現。

一緊一松之間，挖潛工作有了突破點。在棗莊市委編委的大力支持下，經過與組織、人社、財政部門多次溝通，市委編辦梳理出市直職能弱化事業(yè)單位44個，其中副縣級單位8個，占市直事業(yè)單位總數的10%，主要是機關后勤服務、部門培訓和職責逐步消失的機構?！斑@44個單位在編人員中，45歲以下具有大專以上學歷的人員占39%。正是干事創(chuàng)業(yè)的最好年紀，再繼續(xù)以前的那種工作狀態(tài)，確實非常可惜，”棗莊市委編辦事業(yè)機構編制科科長顏蔚然感嘆道。梳理出職能弱化事業(yè)單位后，經棗莊市委編委研究，出臺了《棗莊市優(yōu)化職能弱化事業(yè)單位編制資源配置創(chuàng)新服務發(fā)展的實施意見》。這份《意見》，明確了職能弱化事業(yè)單位的定位以及認定方式：職能弱化事業(yè)單位，一般是指隨著經濟社會發(fā)展和事業(yè)單位改革不斷深入，職能萎縮、工作任務減少、人力資源過剩的事業(yè)單位。認定由市、區(qū)（市）委編辦根據單位的職能調整及運行情況，參考事業(yè)單位績效考核、機構編制評估及巡視巡察反饋等情況，報市、區(qū)（市）委編委確定。職能弱化事業(yè)單位名錄實行動態(tài)管理，根據情況變化及時增減。

《意見》的出臺，界定了職能弱化事業(yè)單位的范圍，成為人員編制挖潛工作有力有序開展的“尚方寶劍”。

“幸福來得太突然”

職能弱化事業(yè)單位名錄出來后，2018年2月，棗莊市委編委研究確定了第一批參公事業(yè)單位人員選調計劃23名。原監(jiān)察支隊成為第一個被選調的單位。

急需加強工作力量的單位悄悄展開了一場“人才搶奪戰(zhàn)”。這些事業(yè)單位的主管部門向市委編委報送了關于從職能弱化事業(yè)單位中選調人員的申請報告，用編許可下達后，組織、人社部門負責人員選調的組織實施?！霸谶x調過程中，我們堅持了四項原則。一是堅持重點保障。二是堅持內部挖潛。除教育衛(wèi)生行業(yè)、急需專業(yè)及高層次人才等需要面向社會公開招聘外，其他需要加強工作力量的單位，優(yōu)先從職能弱化事業(yè)單位中調配編制和人員。三是堅持人編同調，保持選調人員的職稱、職級待遇不變。四是堅持擇優(yōu)使用，確保人崗適應?！睏椙f市委編辦副主任李安湘介紹說。利好政策一出，便得到了各方一致認可：用人單位積極申報選調計劃，調出單位專門召開了動員大會，選調人員也希望到更能體現個人價值的崗位上工作。棗莊市衛(wèi)生健康委人事科副科長賈峰表示，這些選調人員來到新的工作崗位，適應快，能全心投入，為他們帶來了新氣象新變化。

采訪過程中，我們見到了原監(jiān)察支隊的3個隊員：王建峰、劉魁和牛永新。他們這些80后對于調入新單位，感慨頗深。年齡最大的牛永新在調入勞動保障監(jiān)察支隊后，主要負責勞動監(jiān)察信息化工作，案件錄入、系統(tǒng)流轉、信息化建設指導等等，“都是新任務，得從頭學、從頭干，最近忙得連睡覺時都在考慮工作。”他笑著說。劉魁，從原監(jiān)察支隊調入了市老齡辦，這次機構改革后又轉隸到市衛(wèi)生健康委。剛接到選調通知時，他覺得“幸福來得太突然”。征求單位領導和家人意見后，他欣然前往，“來到一個嶄新的平臺，是正確的選擇。整個人的工作狀態(tài)煥然一新，又找到了2000年剛參加工作時的那種感覺?！睂τ谧约阂荒陙淼淖兓?，劉魁覺得，充實感是對自己現階段工作和生活狀態(tài)最好的回答。

與之前3個身強力壯的小伙子相比，這批選調人員中最讓人感到疑惑的是一名1965年出生的原支隊隊員胡安東。自參加工作以來，從建委到城市管理局，他一直是城市建設和管理隊伍中的一員，對于這份工作，他有著一份難舍難離的情感。已過知非之年，“日子一天天過也能說得過去，但總感覺缺點什么，渾身兒不得勁兒?！苯涍^深思熟慮，他最終被調到了市畜牧獸醫(yī)局屠宰辦?！霸谀抢?，我心里踏實了，甚至有了大干一場的士氣?！彼慕洑v和變化讓我們釋然。

“干勁兒”，是我們從選調人員那里聽到的最多的詞匯，也是對職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置這項工作最好的詮釋與總結。

“好事辦好謀長遠”

工作仍在繼續(xù)?！按髮W習、大調研、大改進”開展期間，為了更好地了解職能弱化事業(yè)單位編制資源優(yōu)化配置工作的開展情況，在選調人員到位后，棗莊市委編辦設計了6個開放式問題的調查問卷，向出人、進人和用人愿望強烈的原市環(huán)保局、市人力資源社會保障局等15個部門發(fā)放調查?！拔覀儗@些單位提出的建議都進行了深入的思考，結合我們的改革管理工作，好事辦得更好才是我們的目標?！睏椙f市委編辦事業(yè)機構編制科副科長董伏金說。根據發(fā)放問卷單位的反饋情況，棗莊市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局對科級領導職數和崗位統(tǒng)籌專戶的建立、維護及使用程序進行了規(guī)范，從而保障調劑人員待遇不變。

“一招棋落滿盤活”。棗莊市委組織部副部長、編辦主任王昌鋒在談到這項工作時表示，通過優(yōu)化事業(yè)單位編制資源配置，取得了加強重點領域工作力量、減輕財政壓力、盤活編制資源的良好效果。下一步，要把編制資源充分利用起來，更好服務于全市的轉型發(fā)展。中央編辦在《關于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展的指導意見》中指出，“做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新促發(fā)展的工作”。在今后的編制挖潛創(chuàng)新管理工作中，如何加強組織、編制、人社、財政等部門協(xié)調配合，優(yōu)化選調方式及個人雙向選擇機制，進一步探索擴大選調人員的范圍，調動事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，還值得進一步探索……□E：ZY

關鍵詞：職能弱化 事業(yè)單位 機構編制 資源配置