和丹丹

摘要：科學事業(yè)單位作為我國科研事業(yè)開展的主要載體，在我國科學事業(yè)發(fā)展以及綜合國力提升中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？蒲薪?jīng)費是科學事業(yè)單位科研活動開展的保障，文章首先從經(jīng)費利用效果、控制經(jīng)費支出、單位內(nèi)部治理三個角度論述了加強科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的意義，繼而概述了我國科學事業(yè)單位的科研經(jīng)費的現(xiàn)狀，指出了科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中存在的問題，如預算管理薄弱、項目核算粗放、結(jié)余經(jīng)費管理混亂、經(jīng)費使用缺乏有效的監(jiān)督，最后就如何加強科學事業(yè)單位的經(jīng)費管理提出了對策，包括構(gòu)建全面預算管理體系、嚴格項目核算工作、推動結(jié)余經(jīng)費管理改革、構(gòu)建科研經(jīng)費使用監(jiān)督機制等。

關(guān)鍵詞：科學事業(yè)單位;科研經(jīng)費;管理

科研經(jīng)費作為科研活動的根本保障，在科學事業(yè)的發(fā)展中有著極為重要的作用。對科研事業(yè)而言，科研經(jīng)費的投入規(guī)模是影響其發(fā)展水平的重要因素，同時，科研經(jīng)費的管理水平則是影響其價值實現(xiàn)的重要因素。從投入規(guī)模的角度而言，我國科研經(jīng)費投入強度逐年遞增，目前已經(jīng)成為僅次于美國的第二大科研經(jīng)費投入國，為各項科研事業(yè)的開展提供了巨大的支撐，而從管理水平而言，我國科研經(jīng)費在管理中仍然存在著不少的問題，導致科研經(jīng)費在使用中存在效率不高、規(guī)范性不強等癥結(jié)。如何加強科研經(jīng)費的管理，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國優(yōu)化科研經(jīng)費配置的重要手段。

一、加強科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的意義

（一）提高經(jīng)費利用效果

科研經(jīng)費是服務于科研活動的專項經(jīng)費，因此，在科研經(jīng)費的使用中，必須以科研活動的實際需求為中心。受各種因素的影響，我國科研經(jīng)費在使用環(huán)節(jié)中存在著不少的問題，比如因重復立項導致的科研經(jīng)費浪費問題，又如因科研經(jīng)費使用管理不善導致的挪用科研經(jīng)費問題，對科研事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的負面影響。加強科學事業(yè)單位經(jīng)費管理，可以有效克服當前科研經(jīng)費使用中的問題，提高科研經(jīng)費的利用效果。

（二）合理控制經(jīng)費支出

我國作為世界第二大經(jīng)濟體，有著巨大的科研經(jīng)費投入潛力。近年來，在黨和政府的高度重視下，我國每年投入的科研經(jīng)費不斷上升，與美國的科研經(jīng)費投入的差距也在不斷減小，為科學事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻。但當前科研經(jīng)費在使用中同樣存在著貪污、浪費等現(xiàn)象，既降低了科研經(jīng)費的使用效率，也影響了科學事業(yè)的發(fā)展。加強科學事業(yè)單位的經(jīng)費管理，能夠有效控制科研經(jīng)費的使用，確保每一筆科研經(jīng)費均使用到科研項目的研究中，提高科研經(jīng)費的使用價值。

（三）優(yōu)化單位內(nèi)部治理

科學事業(yè)單位以科研活動為中心內(nèi)容，其內(nèi)部治理水平對科研活動的深入開展有著重要的影響。良好的內(nèi)部治理是更好地發(fā)揮科學事業(yè)單位科研能力的前提條件?？蒲薪?jīng)費管理是科學事業(yè)單位日常管理的重點內(nèi)容，從管理范疇上來說，科研經(jīng)費管理屬于財務管理的領域，但從影響力而言，科研經(jīng)費管理對單位內(nèi)部管理有著全方位的影響。因此，加強科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理，可以有效提升單位的整體管理水平，優(yōu)化單位內(nèi)部治理，為科研事業(yè)的深入開展提供良好的條件。

二、科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費規(guī)模不斷增長

科研經(jīng)費是科研事業(yè)開展的保障，科研經(jīng)費的投入力度以及投入規(guī)模，直接影響到科研活動的開展效果以及科學事業(yè)的發(fā)展狀況。進入新世紀以來，隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，政府財力日益充裕，這為科研經(jīng)費規(guī)模的增長奠定了堅實的基礎。在科教興國、人才強國戰(zhàn)略的導向下，我國每年投入的科研經(jīng)費總額不斷增長，就以2017年為例，全年共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費17606.1億元，比上年增長12.3%，漲幅超過GDP，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度2.13%，比上年增長0.02個百分點。當前，我國科研經(jīng)費投入總量已經(jīng)位居世界前列，僅次于美國，科研經(jīng)費投入強度更是接近發(fā)達國家水平。

（二）科研經(jīng)費管理產(chǎn)出量化

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理以科研經(jīng)費的使用是否合理為主要內(nèi)容，重點考核科研經(jīng)費使用的規(guī)范性，而隨著時代的不斷發(fā)展變化，科研經(jīng)費管理的目標與方法也在發(fā)生深刻的變化，科研經(jīng)費投入的產(chǎn)出成果日益成為經(jīng)費管理的重要考核內(nèi)容。我國科研經(jīng)費的來源較為多樣，不僅有國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等，還有其他來源于非政府部門的科研經(jīng)費。盡管科研項目的類別有著很大的差異性，但經(jīng)費管理目標的轉(zhuǎn)變則是相同的。以量化的方式考核科研成果成為主要發(fā)展趨勢?？蒲薪?jīng)費產(chǎn)出量化有助于準確、全面反映科研經(jīng)費的使用效能，提高科研資金的利用效率。

（三）科研經(jīng)費管理環(huán)境變化

當前，我國科研經(jīng)費的管理環(huán)境出現(xiàn)了顯著的變化。黨的十八大以來，反腐敗工作持續(xù)深入，科研領域成為反腐敗的重點，有關(guān)科研經(jīng)費管理的政策、文件日益完善，為科研經(jīng)費管理提供了良好的保障。不僅如此，隨著我國人才引進力度的不斷加大，科研人員的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了復雜化的現(xiàn)象，不僅有大量國外留學、工作經(jīng)歷的科學家被引入國內(nèi)，還有大量外籍科學家也成為我國科研事業(yè)的重要支撐力量，人員結(jié)構(gòu)的復雜化，給科研經(jīng)費的管理帶來了一定的難度。同時，受網(wǎng)絡銀行、電子支付等現(xiàn)代支付方式的影響，科研經(jīng)費的使用手段日益多元，給經(jīng)費管理帶來了一定的難度。

三、科學事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）預算管理薄弱

預算管理是科研經(jīng)費管理的重點。當前，不少科學事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理中均存在著預算管理薄弱的問題，首先，預算管理工作貫穿科研經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，需要具有健全的管理機制，比如預算決算部門、預算職能部門、預算責任部門等。一些科學事業(yè)單位在預算管理中沒有從機制建設的長效性出發(fā)，健全預算管理機構(gòu)，導致預算管理中存在著不少的問題;其次，科學的預算編制是預算管理的前提，科學事業(yè)單位需要從本年度預算管理的目標出發(fā)，做好充分的論證工作，但在實際的編制過程中，科學事業(yè)單位存在為了編而編的現(xiàn)象，導致預算編制缺乏執(zhí)行空間。受此影響，預算編制在執(zhí)行環(huán)節(jié)中也存在著一些問題，比如預算執(zhí)行效率不高、超預算支出現(xiàn)象得不到有效控制等。