葉慧云 涂暢

摘 要：為了適應基礎教育機構井噴式的發(fā)展，撒哈拉以南許多國家不得不聘請一些沒有經(jīng)過認證的教師來彌補職位的空缺。為了提高整體教學質量，針對在職教師的教育培訓工作迫在眉睫。文章通過對撒哈拉以南地區(qū)相關國家在職教師教育的調(diào)研及分析，旨在填補我們目前對這些國家在職教師教育實踐和創(chuàng)新方面認識的空白，力圖既能指明當前實踐方向，又能為制訂未來的發(fā)展舉措提供依據(jù)。

關鍵詞：非洲教育;在職教師教育;發(fā)展舉措

一、撒哈拉以南非洲在職教師教育發(fā)展需求概述

教育乃立國之本，實現(xiàn)全民受教育的目標取決于是否擁有充足和合格的教師來為日益擴大的教育部門工作，特別是在發(fā)展中國家。非洲自獨立以來已經(jīng)進入一個全新的時代，通過教育的發(fā)展，非洲將決定其自身的命運。越來越多的非洲國家包括非盟已開始意識到教育培訓的重要性，并在基礎教育方面取得了巨大的進展。然而，在許多非洲國家，教師的工作環(huán)境、社會地位和自身發(fā)展條件都有待提高。由于工資待遇不高，條件差，教室擁擠，缺乏教學支持等因素，教師的動力和表現(xiàn)均受到影響，并因此妨礙教師提供優(yōu)質的基礎教學，從而加劇了在職教師的發(fā)展困境。合格教師的短缺已被確定為實現(xiàn)全民教育的主要障礙。

人口迅速增長，財政預算有限，國家沒有足夠的資源來改善教師的工作條件。 因此，優(yōu)化現(xiàn)有資源已成為首要關注的問題。撒哈拉以南地區(qū)的中非共和國、加納、馬達加斯加、莫桑比克、尼日爾、尼日利亞、塞內(nèi)加爾和贊比亞等國都在教育政策中強調(diào)教育在國家發(fā)展中的重要性。這些國家的教育目標都與2000年“聯(lián)合國千年宣言”和1990年“全民教育全球教育宣言”具有廣泛的聯(lián)系，均旨在消除貧困并通過教育促進可持續(xù)的人類發(fā)展。

實現(xiàn)這些目標的關鍵是普及基礎教育，縮小社會中存在的性別差異和其他差距。撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家政府已經(jīng)加大了對擴大各級教育的投入力度，特別是在基礎教育。隨著教育部門的擴大，隨之而來的一系列問題也初現(xiàn)端倪，尤其是在現(xiàn)有國家的基礎教育水平上，入學人數(shù)飆升，導致教師需求激增，撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家迫切需要更多合格的教師來應對教育資源分配不平衡的問題。例如，在尼日利亞，根據(jù)千年發(fā)展目標報告，“到2010年，每10名兒童中就有9名入讀基礎教育學?！?。在加納，2002年至2012年期間，基礎教育入學人數(shù)增加了75%。在尼日爾，2000年至2011年期間，小學一年級學生人數(shù)從65.7萬人增加到100.9萬人，僅在一年內(nèi)增長率為2.9%，入學的學生在同一時段內(nèi)實際上增加了三倍。然而與此同時，教師增長速度并沒有跟上這些國家入學人數(shù)的增長速度，迫使他們中的許多人不得不雇用未受過培訓的教師來維持基礎教育的穩(wěn)定發(fā)展。

“2009年全民教育全球監(jiān)測報告”指出，在塞內(nèi)加爾，只有不到一半的小學教師（33.4%）是合格的，盡管政府在發(fā)展教育方面不遺余力，通過提高新教師的甄選標準和增加入職培訓已經(jīng)有效提高了新上崗教師的合格率，但是針對已在職的大多數(shù)教師來說，這些政策顯然不能很好地達到效果。隨著教育需求的不斷擴大，采取招募未經(jīng)認證的教師來填補教學空缺是目前唯一的方法，否則這些職位空缺仍未填補。這突出表明需要為這些未經(jīng)培訓的教師提供必要的培訓教育，以此提高教師的合格率。

在職教師教育的廣泛推廣有望緩解教師質量和短缺問題，從而提高撒哈拉以南非洲地區(qū)國家的教育質量。事實上，在職教師教育已成為政府關注的焦點，不僅因為教師的課堂實踐得益于持續(xù)的專業(yè)支持，而且還因為它提供了提升教師資格的重要機會?？傮w來說，在職教師教育既是一個持續(xù)的過程，也是一種應對教師多樣化培訓需求的策略，通過增加一系列專業(yè)的技術培訓可以提高教師的專業(yè)知識水平和能力。

二、撒哈拉以南非洲在職教師教育發(fā)展現(xiàn)狀和問題

盡管潛力巨大，但在撒哈拉以南非洲地區(qū)的許多國家，在職教師教育仍然有很長的路要走。為教師提供必要的知識和技能以實現(xiàn)有效的教學是預期的目標。但是相比在職教師教育，往往教師入職之前的培訓受到的關注更多，政府的政策傾斜也會更多，很少或根本沒有國家會嘗試調(diào)整和加強兩者之間的互補關系。但事實上這兩者同樣重要，甚至在當前非洲的教育環(huán)境和歷史背景下，在職教師教育顯然見效更快。

然而許多國家推行的在職教育政策往往是分散的不成體系的，這些政策的目的僅僅是為了快速升級大量未經(jīng)認證的教師，并且缺乏足夠的財政保障。在撒哈拉以南許多國家，針對職前教育根本沒有預算撥款，大多數(shù)在職教師教育計劃的推行往往依賴于社會的捐助機構，但是這些捐助往往是小規(guī)模和不成體系的，對于整個國家層次的教育發(fā)展計劃來說只能是杯水車薪。一些國家僅僅表達需要加強在職教育培訓的意圖，缺乏明確的在職教師培訓計劃與專業(yè)的教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這使得現(xiàn)有的大部分在職教師教育計劃，對于大多數(shù)教師來說，既沒有效果，也沒有吸引力。

除此之外，在職教育在發(fā)展過程中，其本身的許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。不同國家不同地區(qū)的教育水平不一致，教師的個人能力也相差甚大。在一些國家，嚴重依賴未經(jīng)認證的志愿和合同教師來填補教職崗位的空缺，因此非洲的在職教育沒有一個特定的模型，難以自成體系。地域和能力的適應性是阻礙在職教育本身發(fā)展的一個重要因素，甚至在一些地區(qū)，語言的不統(tǒng)一都導致在職教育培訓難以進行。不同的教師將有不同的培訓需求，并會對各種類型的培訓計劃有著不同的反應。這使得國家在發(fā)展在職教育培訓的時候，不得不著重考慮在職教師教育模式的影響及其成本，特別是在資源有限的國家，投入與回報的比例尤其重要。

目前在撒哈拉以南的許多國家，政府對教師專業(yè)的持續(xù)發(fā)展的關注度遠遠不夠。在英語國家中，他們更愿意依靠現(xiàn)有的機構，大學和師資培訓學院來提高教師資格，而在一些法語國家，在職教育培訓可能僅僅是為了那些無證上崗的教師準備專業(yè)考試和認證提供的一個短期培訓計劃。這些培訓方案往往是特設的，沒有明確的教育政策及長遠的職業(yè)技能提升計劃，與教師教育本身的目標大相徑庭，妨礙了其自身的發(fā)展。

因此，需要重新審視這些國家的進行在職教師培訓的目的，并重新關注教師的實際培訓需求及其職業(yè)抱負。如果不強調(diào)教師及其組織參與培訓計劃的規(guī)劃，自我評估和外部評估過程這一關鍵問題，培訓工作就不會取得成效。

三、撒哈拉以南非洲在職教師教育發(fā)展的前景展望及相關建議

總體來說，隨著撒哈拉以南地區(qū)教育水平的不斷提高，教師空缺問題和教育資源不協(xié)調(diào)的問題普遍存在，在職教育培訓的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿薮?。如今的非洲大多?shù)國家擺脫殖民統(tǒng)治，成為獨立國家的歷史并不太長，因此教師教育仍然處于摸索階段，如何在不斷摸索中前進，提升其本身的適應性，建立完善的教育培訓體系成為重中之重。

在職教師教育培訓的發(fā)展，離不開各方面的協(xié)調(diào)配合與政策支持。從政府方面來看，針對在職教師教育需要制定全面的政策，確保將職前和在職教師教育納入國家政策框架，同時需要將在職教育計劃納入國家預算中來，確保針對教師的培訓工作擁有充足的資金保障。并且針對培訓機構和部門，建立綜合的評估和考核機制，確保培訓工作遵守規(guī)范和標準。

從進行在職教師教育培訓的機構或部門來看，需要加強管理和管理結構建設，以有效管理在職培訓計劃。建立完善的獎懲機制，從長遠出發(fā)，考慮更加有效的方式來吸引教師的參與。并且最重要的需要提升教育培訓的質量，提供多樣化的培訓方式和教育方法。在信息化的今天，遠程與在線的培訓模式越來越得到人們的青睞，在職教師教育培訓可以依靠信息技術來解決培訓成本，并且提高培訓的影響力。同時需要加大宣傳力度，利用私營部門和個人對在職教師教育的支持，來獲取更多的資金保障。

在職教育在綜合的教育體系中是一個理念的變革，在當前教育大繁榮大發(fā)展的背景下有著其獨特的發(fā)展?jié)摿?。非洲國家要想實現(xiàn)全民教育的目標，需要更多的探索與實踐，來完善整個教育保障體系，提高教師基本素質，提升適應新時代需要的教師形象。

總之，非洲在職教師教育的培育任重而道遠，在不斷的改革與創(chuàng)新中，必將適應非洲教育發(fā)展的需要，成為非洲獨特教育發(fā)展模式，為廣大非洲國家提供不竭的動力。

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作者簡介：葉慧云（1993—），女，浙江師范大學非洲研究院碩士;

涂暢（1995—），女，浙江師范大學非洲研究院碩士。