□ 文/謝秋野

4月25日，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京正式成立。來(lái)自阿爾及利亞、玻利維亞、巴基斯坦等30個(gè)伙伴關(guān)系成員國(guó)及5個(gè)觀察員國(guó)的能源部長(zhǎng)、駐華大使、能源主管部門(mén)高級(jí)別代表出席成立儀式。作為一個(gè)開(kāi)放性平臺(tái)，伙伴關(guān)系將成為推動(dòng)國(guó)際能源合作的新的國(guó)際公共產(chǎn)品。伙伴關(guān)系將每?jī)赡昱e辦一次“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，并按照需要開(kāi)展部長(zhǎng)級(jí)培訓(xùn)班和能源合作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目?；锇殛P(guān)系還將致力于推動(dòng)政府間政策交流與合作意向溝通，搭建雙、多邊項(xiàng)目合作與技術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)能源合作向更高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出近6年來(lái)，能源領(lǐng)域合作成果豐碩，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目順利落地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，給各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處?；锇殛P(guān)系將秉承共商、共建、共享的原則，以推動(dòng)能源互利合作為宗旨，助力各國(guó)共同解決能源發(fā)展面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

能源合作是重中之重

在“一帶一路”建設(shè)的諸多領(lǐng)域中，能源合作是重中之重，主要體現(xiàn)：首先，能源合作是促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。能源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國(guó)國(guó)計(jì)民生?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家能源工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，能源消費(fèi)水平較低，制約了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。沿線國(guó)人均能源消費(fèi)為0.8噸油當(dāng)量，僅為世界平均水平的60%。隨著各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益迫切?！耙粠б宦贰蹦茉春献髂転楦鲊?guó)能源發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)，助推更多能源項(xiàng)目落地，提升沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障。

其次，能源合作是解決各國(guó)能源發(fā)展問(wèn)題的有效手段。當(dāng)前，世界各國(guó)的能源發(fā)展面臨著很多共性問(wèn)題，如能源資源分布不均衡，能源貿(mào)易通道不暢，能源普遍化服務(wù)水平不高，大量化石能源消費(fèi)造成的氣候環(huán)境問(wèn)題等。通過(guò)“一帶一路”能源合作，能夠促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提高能源資源優(yōu)化配置能力；促進(jìn)能源發(fā)展成果全球共享，加快消除能源貧困；加快構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

再次，能源合作是提升區(qū)域能源安全水平的關(guān)鍵途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)能源供需互相關(guān)聯(lián)，彼此影響，因此能源安全保障需要各國(guó)加強(qiáng)合作，共同努力。通過(guò)開(kāi)展“一帶一路”能源合作，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及中轉(zhuǎn)國(guó)之間的對(duì)話，加強(qiáng)各國(guó)能源政策的協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決問(wèn)題；有利于完善國(guó)際能源市場(chǎng)和應(yīng)急機(jī)制建立，穩(wěn)定合理的能源價(jià)格，促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和可持續(xù)；有利于推動(dòng)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和共享，促進(jìn)沿線國(guó)家能源技術(shù)進(jìn)步，加快各國(guó)構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)體系。

能源合作成果豐碩

共建“一帶一路”倡議源自中國(guó)，更屬于世界；根植于歷史，更面向未來(lái)。共建“一帶一路”取得的巨大進(jìn)展，不僅有力地推動(dòng)了中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放新格局建設(shè)，也對(duì)世界作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

首先，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通。近兩年，亞吉鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、馬爾代夫中馬友誼大橋竣工，阿聯(lián)酋阿布扎比碼頭、馬來(lái)西亞關(guān)丹深水港碼頭正式開(kāi)港，被稱(chēng)為巴基斯坦“三峽工程”的巴基斯坦最大水電站首臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；中俄合作的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目三條生產(chǎn)線提前竣工，冰上絲路將穿越北極。其次，“一帶一路”貿(mào)易暢通。在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，2013至2017年，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易總額增幅為4.88%；2018年，我國(guó)企業(yè)在56個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家非金融類(lèi)直接投資156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。我國(guó)與共建國(guó)家已經(jīng)建設(shè)80多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為中國(guó)企業(yè)海外投資找到新空間。再其次，“一帶一路”資金融通。2018年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，迎來(lái)三次擴(kuò)容，新納入9個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)總數(shù)達(dá)到93個(gè)，遍布世界各大洲。

而在能源領(lǐng)域，“一帶一路”能源合作進(jìn)展順利，成果豐碩，也得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，越來(lái)越多的國(guó)家參與到合作中來(lái)，給各方帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。一是能源政策溝通不斷深化。在2017年5月召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，我國(guó)面向全球發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，得到沿線各國(guó)的廣泛支持和響應(yīng)。目前，在“一帶一路”建設(shè)的倡議下，我國(guó)已建立了56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與了29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了百余份能源合作協(xié)議。二是能源合作項(xiàng)目碩果累累。我國(guó)與沿線國(guó)家在火電、水電、新能源發(fā)電、輸變電領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，一批又一批重大能源合作項(xiàng)目落地實(shí)施，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的恰希瑪核電站、薩希瓦爾燃煤電站，越南海陽(yáng)燃煤電廠，安哥拉卡庫(kù)洛卡巴薩水電站，英國(guó)欣克利角C核電，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程，埃及500千伏主干網(wǎng)升級(jí)工程，沙特延布煉廠項(xiàng)目等，為相關(guān)國(guó)家能源工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)模不斷提升。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，近年來(lái)，中國(guó)—中亞天然氣管線、中哈、中俄、中緬原油和天然氣管道等一批有影響力的跨境油氣管道標(biāo)志性項(xiàng)目建成；同時(shí)與俄羅斯、蒙古、老撾、越南、緬甸等周邊國(guó)家電力互聯(lián)也穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域能源資源的優(yōu)化配置，提升了區(qū)域能源的安全供應(yīng)水平。四是能源貿(mào)易暢通水平顯著提升。我們與有關(guān)國(guó)家大力推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，能源貿(mào)易水平不斷提高。2010-2018年，我國(guó)原油進(jìn)口量由2.3億噸增至4.6億噸，天然氣進(jìn)口量由165億立方米增至1254億立方米，對(duì)外能源合作成為保障我國(guó)能源安全的重要組成部分。五是能源金融支持不斷加強(qiáng)。積極探索“能源+金融”的合作模式，加強(qiáng)了金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與能源企業(yè)的緊密合作，有力推動(dòng)了一批沿線國(guó)家能源項(xiàng)目建設(shè)，如絲路基金已為20余個(gè)能源項(xiàng)目提供了資金支持，出資額超過(guò)90億美元；亞投行也在首批貸款項(xiàng)目中，為孟加拉國(guó)電力輸配系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建等多個(gè)能源項(xiàng)目提供了貸款支持。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

全球能源互聯(lián)網(wǎng)是“一帶一路”建設(shè)的新引擎和最好載體?！耙粠б宦贰毖鼐€的65個(gè)國(guó)家能源和需求分布不均衡，但清潔能源資源豐富、互補(bǔ)性強(qiáng)。通過(guò)能源互聯(lián)互通，將有利于增進(jìn)各國(guó)間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

“一帶一路”倡議為我國(guó)能源行業(yè)帶來(lái)諸多新的海外發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然也存在挑戰(zhàn)。

“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)展能源項(xiàng)目合作的主要風(fēng)險(xiǎn)有政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，而每個(gè)國(guó)家情況各有不同，風(fēng)險(xiǎn)差異也較大。除上述風(fēng)險(xiǎn)外，項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中也會(huì)遇到一些共性的困難。

一是各國(guó)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系各異，有的國(guó)家尚未建立標(biāo)準(zhǔn)體系，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可和采納程度較低；二是沿線國(guó)家的能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中往往需要增加額外的投入；三是能源項(xiàng)目投資規(guī)模通常都不小，建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目在前期融資上存在較大的困難；四是國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，海外相互“殺價(jià)”、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，削弱了中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；五是國(guó)內(nèi)企業(yè)中，懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通業(yè)務(wù)、會(huì)外語(yǔ)的復(fù)合型國(guó)際人才還比較匱乏。

面對(duì)“一帶一路”能源合作中存在的挑戰(zhàn)，第一，要做好能源合作的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，共同建立起合作機(jī)制，通過(guò)編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)能源合作項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)與30國(guó)共同發(fā)布建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長(zhǎng)聯(lián)合宣言，這必將為各國(guó)能源發(fā)展注入新動(dòng)力。第二，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，可在國(guó)家能源主管部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中力量開(kāi)展好重點(diǎn)國(guó)別的關(guān)鍵項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)也需要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，防止一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+金融”的合作模式，讓金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能從項(xiàng)目運(yùn)作初期就深度介入，使項(xiàng)目得到有效的資金保障。第四，要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，堅(jiān)持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這對(duì)海外項(xiàng)目的成本節(jié)約和順利實(shí)施具有重要的作用。第五，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和智庫(kù)建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，要加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。此外，智庫(kù)在政府決策、民間交流等方面都發(fā)揮著重要作用，要加強(qiáng)各國(guó)智庫(kù)的交流合作，擴(kuò)大合作共識(shí)。