楊卉

【摘 要】本文主要從非政府組織與志愿者的關(guān)系及其對(duì)志愿者的要求、志愿者對(duì)非政府組織的要求方面論述非政府組織的人力資源管理，并試圖探究非政府組織志愿者流動(dòng)性較大問題的原因以及提出一些解決此問題的可行性對(duì)策，以增強(qiáng)非政府組織與其志愿者之間的凝聚力，提高非政府組織的人力資源管理水平。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；志愿者；人力資源管理

一、主要概念的界定

（一）非政府組織人力資源管理的定義

非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織。非政府組織的人力資源管理是指為實(shí)現(xiàn)組織的宗旨，利用現(xiàn)代人力資源管理理論，不斷獲得人力資源，并對(duì)所獲得的人力資源進(jìn)行整合、調(diào)控及開發(fā)，給予各種形式的薪酬，從而有效地加以開發(fā)利用并使之可持續(xù)發(fā)展的過程。

在非政府組織中有三種基本人員：負(fù)責(zé)決策的理事、執(zhí)行計(jì)劃的有酬員工和沒有薪酬的志愿者。其中有酬員工中包括專職工作人員和兼職工作人員。在專職人員中，又分為秘書長(zhǎng)和一般員工，前者屬于高級(jí)行政人員，協(xié)助理事會(huì)處理工作，而后者則泛指一般的行政人員。由于非政府組織的特殊性，非政府組織對(duì)員工的特殊素質(zhì)要求是對(duì)于政治素質(zhì)、責(zé)任感和使命感的要求，組織成員之間要有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，有很高的道德自律，通過員工的認(rèn)同來主動(dòng)地去工作，并且團(tuán)隊(duì)成員間密切地合作。所有的這些都要求非政府組織的成員有較高的道德素質(zhì)和很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。

（二）志愿者的定義

志愿者是非政府組織所特有的社會(huì)資源。志愿者出于自由意志而非基于個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性服務(wù)。因此，非政府組織除了接受志愿性的捐贈(zèng)外，還使用志愿者的體力、智力等人力資源。志愿者是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實(shí)施者，關(guān)乎戰(zhàn)略規(guī)劃的完備和執(zhí)行。

二、非政府組織與志愿者的關(guān)系

非政府組織與志愿者是一對(duì)相互依存的關(guān)系，一方面，志愿者加入非政府組織主要是因?yàn)榉钦M織給他們提供了一個(gè)能夠體現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)，一個(gè)表達(dá)自己意愿并向社會(huì)提供志愿服務(wù)的途徑。根據(jù)社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)的交換理論，志愿者用自己加入非政府組織并提供志愿服務(wù)作為交換條件，得到了表達(dá)自己的機(jī)會(huì)和提供服務(wù)的渠道；另一方面，非政府組織以公益為使命，并在多種領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，組織活動(dòng)的順利開展除依靠專職員工外，主要是通過志愿者來完成的，志愿者成為組織活動(dòng)的主要承擔(dān)者。因此，志愿者是非政府組織的精神之所在，志愿者服務(wù)的普及和志愿精神的光大，不僅可以為非政府組織的發(fā)展提供重要的人力資源，而且從根本上改善人類活動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)的文明進(jìn)步。

三、非政府組織對(duì)志愿者的要求

由于其機(jī)構(gòu)自身的特殊性，非政府組織對(duì)其志愿者的要求與企業(yè)和政府組織對(duì)其志愿者的要求具有一定差異性。

（一）對(duì)志愿者的素質(zhì)要求

由于非政府組織不是以營(yíng)利為目的的，是為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，因而它具有較強(qiáng)的社會(huì)使命感。所以對(duì)非政府組織的志愿者應(yīng)該有特殊的要求，其道德水平應(yīng)高于社會(huì)整體人力資源的平均水平。非政府組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)應(yīng)該有很多自愿參與成分，因此要求志愿者要有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神，成員個(gè)人要有很強(qiáng)的道德自律。

（二）對(duì)志愿者的培訓(xùn)要求

由于非政府組織人力資源的素質(zhì)要求不同于一般組織的人力資源，因而在其獲取、使用與管理中也必然有所區(qū)別。培訓(xùn)內(nèi)容除了一般意義上的技能培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，更需要側(cè)重于使命感、責(zé)任感和道德感的培訓(xùn)。例如：一些組織對(duì)志愿者的培訓(xùn)除了基本的技能與崗位培訓(xùn)，還有奉獻(xiàn)精神、機(jī)構(gòu)理念，利他主義等慈善機(jī)構(gòu)特有的道德與社會(huì)責(zé)任感方面的培訓(xùn)。他們的網(wǎng)站上有一些老志愿者對(duì)志愿工作的體會(huì)和感想，記錄志愿活動(dòng)的圖片，機(jī)構(gòu)也會(huì)經(jīng)常召開志愿分享會(huì)，向他們的員工和志愿者宣傳慈善理念，老志愿者新志愿者之間形成傳幫帶，促進(jìn)志愿者形成對(duì)機(jī)構(gòu)理念的認(rèn)同感，增強(qiáng)組織的凝聚力。

（三）對(duì)志愿者績(jī)效評(píng)估的要求

由于非政府組織的目標(biāo)不確定和緊迫感相對(duì)較弱，非政府組織的人力資源績(jī)效評(píng)估與一般組織也有所不同，主要表現(xiàn)在：績(jī)效評(píng)估不一定與物質(zhì)激勵(lì)直接掛鉤；績(jī)效評(píng)估過程中，定性的方法一般要多于定量的方法；對(duì)于員工貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，不看重短期收益，而看重長(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。非政府組織的資金有限，一般不能為志愿者提供豐富的獎(jiǎng)金和實(shí)物激勵(lì)，并且這在一定程度上也違背非政府組織建立的目標(biāo)和理念，因此對(duì)志愿者的激勵(lì)多在于口頭表?yè)P(yáng)，給予比較重要的工作等利于實(shí)現(xiàn)志愿者自身價(jià)值的激勵(lì)，這就要求志愿者摒棄拜金主義、利己主義等與機(jī)構(gòu)理念背道而馳的價(jià)值觀，并且具有很強(qiáng)的奉獻(xiàn)服務(wù)精神，和較強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)。另外，非政府組織對(duì)員工工作評(píng)價(jià)的高低可能并不僅僅在于員工是不是出色的策劃或參加了一次或幾次志愿活動(dòng)，而更看重員工對(duì)慈善事業(yè)的忠誠(chéng)程度和是否能持續(xù)堅(jiān)持下來。

四、志愿者對(duì)非政府組織的要求

馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人有生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。志愿者雖然可能比一般人具有更高的道德感和社會(huì)責(zé)任感，但其歸根到底也是一個(gè)普普通通的人，一般人需要滿足的需求，志愿者也需要滿足。

1、生理需要。志愿者希望通過自己的體力、腦力等勞動(dòng)獲得應(yīng)得的報(bào)酬，用于支付自己的衣食住行等開支， 維持和適當(dāng)改善自己的生活。志愿者參加志愿服務(wù)雖說不是以獲得最大的勞動(dòng)報(bào)酬為目的，但起碼能維持自己的基本生活，消除后顧之憂，才能更好的工作和服務(wù)于他人和社會(huì)。因此志愿者對(duì)非政府組織在薪酬上有一定要求。

2、安全需要。志愿者對(duì)自己參加志愿活動(dòng)和提供服務(wù)過程中的人身安全和避免遭受傷害等方面對(duì)非政府組織有一定要求，希望其提供一定的人身保障。

3、歸屬與愛的需要。志愿者對(duì)機(jī)構(gòu)的歸屬感，機(jī)構(gòu)的凝聚力對(duì)志愿者的影響，以及機(jī)構(gòu)是否始終給予志愿者關(guān)懷與關(guān)注。

4、尊重的需要。志愿者希望機(jī)構(gòu)對(duì)其所作貢獻(xiàn)的認(rèn)同與肯定以及必要和適當(dāng)?shù)募?lì)與獎(jiǎng)勵(lì)。

5、自我實(shí)現(xiàn)的需要。志愿者對(duì)機(jī)構(gòu)是否給自己安排了符合自己價(jià)值的工作，是否重視自己，是否對(duì)自己進(jìn)行一些能提高自身能力的培訓(xùn)，是否幫自己進(jìn)行了一些職業(yè)生涯方面的規(guī)劃。

五、改善非政府組織志愿者管理水平的可行性建議

筆者認(rèn)為志愿者的需求沒有在非政府組織中得到足夠的重視和滿足是志愿者流動(dòng)性大的最主要原因。針對(duì)此筆者提出如下合理化建議。

1、為志愿者提供必要的津貼補(bǔ)助。志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是對(duì)他人提供服務(wù)而不索取報(bào)酬。但不追求報(bào)酬不等于不應(yīng)該得到報(bào)酬，尊重志愿者的勞動(dòng)，并為志愿者考慮報(bào)銷活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用，如車費(fèi)、通訊費(fèi)、基本食宿乃至最低的生活費(fèi)用，以及辦理保險(xiǎn)等，是非政府組織必須要做到的。

2、對(duì)志愿者的工作給予及時(shí)認(rèn)可。志愿者提供服務(wù)，即使效果再好，如果得不到來自組織的回應(yīng)，很可能會(huì)讓他們覺得沒有成就感或未得到認(rèn)可，久而久之，在某種程度上就會(huì)影響志愿者的工作熱情和積極性。非政府組織不一定要用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以利用其他手段對(duì)志愿者的工作進(jìn)行肯定，比如頒發(fā)證書、紀(jì)念品、舉行表彰會(huì)等，或者是在日常工作中，關(guān)注志愿者的工作進(jìn)展，這樣都能使志愿者感受到被尊重與認(rèn)可，從而以更大的熱情投入到工作中去。

3、為志愿者提供培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃。根據(jù)志愿者需求和機(jī)構(gòu)實(shí)際對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其組織協(xié)調(diào)、溝通交流等能力，并引導(dǎo)志愿者進(jìn)行必要的職業(yè)生涯規(guī)劃，助其更新知識(shí)、增長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大交往圈子、開闊眼界，在機(jī)構(gòu)中更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

4、建立良好的溝通機(jī)制。組織若無溝通則將因缺乏協(xié)調(diào)而難以有效運(yùn)作。非政府組織與志愿者建立良好的溝通機(jī)制，可以通過座談?dòng)懻撝驹阜?wù)心得或通過網(wǎng)絡(luò)交流等形式，來實(shí)現(xiàn)有效溝通。

5、通過授權(quán)進(jìn)行參與管理。對(duì)志愿者進(jìn)行授權(quán)是志愿者參與管理的重要體現(xiàn)。如果組織給予太多的約束和集權(quán)，將嚴(yán)重影響志愿者參與的積極性。通過參與管理的實(shí)施，上層管理者通過授權(quán)可以從繁雜的事務(wù)中解脫出來，將精力集中在管理決策和組織總體發(fā)展方向規(guī)劃上來。讓志愿者參與決策可以集思廣益，提高決策質(zhì)量水平，產(chǎn)生高質(zhì)量的服務(wù)，也能獲得志愿者對(duì)組織的認(rèn)同和信任，十分利于組織的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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