李洲

【摘 要】清前期經(jīng)濟(jì)繁榮，礦業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展。盛京地區(qū)的煤礦，在清初多以有礙“陵寢風(fēng)水”而封禁，然清初的統(tǒng)治者，鑒于明代礦業(yè)遺留問題，存有戒心，不輕易談開礦，對(duì)于采礦的政策，時(shí)開時(shí)禁。通過查閱相關(guān)檔案及史料得知清前期出現(xiàn)兩種情況，一為未全面封禁時(shí)期的開中有禁，一為全面封禁時(shí)期的禁中有開。

【關(guān)鍵詞】開采政策；開中有禁；禁中有開

清代是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)礦業(yè)發(fā)展史上的重要時(shí)期。清前期，礦業(yè)生產(chǎn)曾有較大的發(fā)展，但并非一蹴而就的。據(jù)《清史稿·食貨志》礦政記載：“清初鑒于明代競(jìng)言礦利，中使四出，暴政病民。于是聽民采取，皆有常率。若有得禁山風(fēng)水，民田廬墓，及聚民擾民，或歲歉谷踴，輒用封禁?！盵1]（3664）可知清初的統(tǒng)治者，鑒于明代礦業(yè)遺留問題，存有戒心，不輕易談開礦，對(duì)于采礦的政策，時(shí)開時(shí)禁。

學(xué)術(shù)界關(guān)于盛京地區(qū)煤炭開發(fā)政策研究有如下幾種情況，叢佩遠(yuǎn)《中國(guó)東北史》（第四卷）[2]認(rèn)為盛京地區(qū)開礦“有礙陵寢風(fēng)水”，所以清初統(tǒng)治者對(duì)發(fā)展采礦業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持保守、反對(duì)的態(tài)度?？滴趸实垲C布上諭：“開采之事甚無(wú)益于地方，嗣后有請(qǐng)開采者，悉不準(zhǔn)行?！庇赫?、乾隆以后，政策有所放寬，盛京地區(qū)的采礦業(yè)才有所發(fā)展。孔經(jīng)緯《清代東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史》（第一卷）[3]認(rèn)為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的一個(gè)時(shí)期，清廷對(duì)盛京地區(qū)礦業(yè)的發(fā)展仍持保守主義。

一、開中有禁

“開中有禁”指的是清廷未全面封禁時(shí)和全面封禁后雖然允許開采但卻因種種原因而封閉的政策。煤炭作為一種生活燃料，朝廷和許多地方官并不動(dòng)輒封禁。如順治十年（1653），題準(zhǔn)“煤稅累民，概予豁免”[4]（454）?？滴跞辏?693），朝廷為了西山煤炭開采和運(yùn)輸?shù)谋憷?，決定“將于公寺前山嶺修平”[4]（454），修好道路，并由工部和戶部派遣官吏進(jìn)行勘察。將所需要錢糧，“確算具題”[4]（454）。這無(wú)疑是有利煤炭開發(fā)之舉。乾隆五年（1740），批準(zhǔn)了直隸總督孫嘉淦的奏請(qǐng)，改變了熱河口外地區(qū)開煤窯由工部來(lái)簽發(fā)采煤執(zhí)照的辦法，改由地方官吏給票。簡(jiǎn)化了手續(xù)，下放了批準(zhǔn)權(quán)限，便于煤炭生產(chǎn)。嘉慶六年（1801），為了修復(fù)乾隆年間建的泄水長(zhǎng)溝，以解各煤窯積水之虞，朝廷“借給帑銀五萬(wàn)兩，交窯戶承領(lǐng)興修，以利民用。其所領(lǐng)之項(xiàng)，分作七年完繳”[4]（456）。這些措施對(duì)煤炭開發(fā)起到了推動(dòng)作用，有的還收到了十分理想的效果。

但是在全國(guó)和地方統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部，一直存在著禁礦與開礦兩種立場(chǎng)與主張的爭(zhēng)論。一部分人主張開礦，以“天地自然之利”；另一部分人則堅(jiān)持禁礦。雖然兩種礦業(yè)主張的出發(fā)點(diǎn)都在于維護(hù)統(tǒng)治，但其認(rèn)識(shí)與行為卻大相徑庭。朝廷和最高統(tǒng)治者不論采取哪一方面的建議，都會(huì)在很大程度上影響到礦業(yè)的發(fā)展，而地方當(dāng)權(quán)者的態(tài)度，也很能左右和影響該地的礦業(yè)。就煤炭業(yè)而言，主張開采煤炭的道理是很明顯的。而主張禁礦者則有兩個(gè)重要的“理由”：一是有礙“風(fēng)水”或“龍脈”之說(shuō)，一是開礦滋事之說(shuō)。

關(guān)于風(fēng)水問題，乾隆四年（1739），直隸提督永常奏請(qǐng)開采熱河三道溝等處煤窯，戶部敏感地提出要查看是否有礙皇帝行宮，而皇帝卻下旨：“行宮不過暫時(shí)巡幸之所，其有無(wú)妨礙不必議及?！盵5]（5137）總之，由于這類原因而封禁煤窯的事件，在乾隆時(shí)期并不多。

乾隆四年（1739），奉天府尹吳應(yīng)枚上疏，請(qǐng)求朝廷批準(zhǔn)開采錦州地區(qū)的煤炭。由于此地是陵寢所在，許多人以開采煤炭會(huì)破壞皇家風(fēng)水、掘傷龍脈為由，對(duì)煤炭開采加以查禁。“雖屢經(jīng)有人奏請(qǐng)開采，而終阻抑未行?！边@樣就造成當(dāng)?shù)鼐用窈婉v扎軍隊(duì)燃料的緊缺。在這種情況下，吳應(yīng)枚于乾隆四年（1739）七月十六日上書皇帝，請(qǐng)求放開錦州地區(qū)的采煤禁令。

首先，他在奏折中陳述了開采煤炭的重要性。煤炭是“兵民日用所需，以供炊爨者”，而且“價(jià)廉用省，尤為兵民所利賴”。特別是錦州地區(qū)“地高風(fēng)勁，天氣早寒，嚴(yán)威凜冽”，極需大量煤炭。其次，奏折說(shuō)明錦州具備了資源開采條件，有煤可采。“錦州府屬之錦縣、寧遠(yuǎn)、義州俱有產(chǎn)煤之山，盡可開采?！痹俅危嗾壑刑貏e申明，這些產(chǎn)煤各山，“與盛京陵寢宮闕相隔俱在數(shù)百里之外”，與風(fēng)水龍脈無(wú)關(guān)，不該禁。最后，奏折中還詳細(xì)列了管理煤窯的措施，盡管這一奏折頗具說(shuō)服力，也曾打動(dòng)了一些朝廷命官的心，但朝廷還是不予批準(zhǔn)。

乾隆十年（1745），御史和其衷就認(rèn)為，許多產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭不能開采，其關(guān)鍵是一些地方官“惟恐生事，雖屢經(jīng)有人奏請(qǐng)開采，而終阻抑未行”，他認(rèn)為這實(shí)在是“因噎廢食之計(jì)”。持這種看法的官吏在乾隆時(shí)期還有不少，這種意見在朝廷逐漸占了上風(fēng)。乾隆二十六年（1761），高宗在一份上諭中就指出，雖“多有產(chǎn)煤之處，而地方有司向慮聚眾滋事，寧持封禁之意，未免因噎廢食，不知興利防弊，惟在董事者經(jīng)理得宜，自足以彈壓。如京師西山一帶煤廠甚多，何未見生事耶？”可見，“興利防弊”、摒棄“因噎廢食之計(jì)”，是乾隆年間處理這一類問題的主導(dǎo)思想。

二、禁中有開

“禁中有開”指的是全面封禁后允許繼續(xù)開采煤炭的政策。清代之所以出現(xiàn)古代采煤業(yè)的高峰格局，除去幾位皇帝與朝廷的重視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的需要、民生的迫切需求之外，不應(yīng)忽視的就是有一批主政一方的封疆大吏。正是一批有遠(yuǎn)見、有膽識(shí)的高官，在推動(dòng)煤炭開發(fā)事業(yè)中發(fā)揮了重大作用，才使當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源被勘查、開發(fā)出來(lái)。乾隆五年（1740），清廷頒布了封禁東北的諭令。同年大學(xué)士兼禮部尚書趙國(guó)麟，于二月六日向皇帝呈請(qǐng)開煤禁，“廣開煤炭”的奏折。此折皇帝十分重視，加以批準(zhǔn)，在全國(guó)“悉弛其禁”，從而發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)遍及全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)的勘查和開發(fā)煤炭的活動(dòng)。

首先，奏折懇切地指出煤炭在人民生活中的重要性。廣開煤炭可以“費(fèi)值少而取用宏，民之獲受利益，永永無(wú)窮矣”。其次，趙國(guó)麟認(rèn)為禁止采煤，無(wú)非是“恐聚眾滋擾”，與其費(fèi)力消弭事端，還不如一個(gè)禁令來(lái)得輕快。他說(shuō)，“京師百萬(wàn)戶皆仰給于西山之煤”，而且開采了數(shù)百年，從沒有聽說(shuō)過聚眾生事之說(shuō)。最后，在奏折中指出，各地區(qū)之所以出現(xiàn)相沿禁止采煤的情況，關(guān)鍵“上無(wú)明示”。為此，他直接建議：要明確向各省下達(dá)指示，公開宣布解除采煤禁令，并“敕下直省督撫”，勘查產(chǎn)煤處所，一律讓民間自行開采。而且，對(duì)于豪強(qiáng)霸占，地棍阻撓等影響采煤的事情，要嚴(yán)加處理。趙國(guó)麟這一頗有見識(shí)的奏折，所講正是皇帝心中所愿隨即批示：“大學(xué)士趙國(guó)麟此奏，著各省督撫酌量情形，詳議具奏?！迸鷾?zhǔn)同意“各省產(chǎn)煤之處，無(wú)關(guān)城池龍脈、古昔陵墓、堤岸通衢者，悉弛其禁”。

乾隆五年（1740），直隸總督孫嘉淦奏請(qǐng)“開采煤窯”，由“各地方官給與照票”。乾隆二十六年（1761），熱河一帶的辦法是“每窯一座，召募殷實(shí)良民一人，取具地方官印甘各結(jié)，申送熱河道給與印票開采”。開采煤炭的窯商，不僅要在采煤執(zhí)照上所指定的地點(diǎn)和范圍內(nèi)開采，而且，窯商更換，要繳換新照；煤窯停閉，也要上報(bào)官府，將窯照繳回，否則要繼續(xù)收稅。清代檔案中就有不少因“煤盡山空，請(qǐng)求停采，把窯票繳回”的奏折。如乾隆四十年（1775）“煤商高葑，領(lǐng)票二張”，在錦州馬鞍山開窯二座，四十七年（1782）不出煤炸，“將原領(lǐng)窯票二張呈交前來(lái)”。窯商若另開煤窯，也要“換給執(zhí)照開采”，原“執(zhí)照撤銷”。

雖然“封禁”期間仍有一些煤窯在開采，但是還是有一些煤窯遭受封閉處理，原因是：

其一，因煤線斷絕不出煤炸而遭封閉。

乾隆四十年（1775）間有煤商蘇章阿、黑達(dá)子、王廷佐等三人伙領(lǐng)煤票四張，在松嶺子邊門界內(nèi)沙鍋屯處開采煤窯四座，內(nèi)有三座于四十五年（1780）因煤線斷絕不出煤炸呈報(bào)查驗(yàn)?！邦}請(qǐng)封閉在案其剩余一座，今又煤線斷絕并無(wú)煤炸，其原領(lǐng)印票一張于四十五年（1780）六月間因河水漲發(fā)連窯房一并被水沖失等情呈報(bào)。復(fù)查無(wú)異應(yīng)將原開煤窯一座飭令嚴(yán)行照例封閉處理?！奔螒c四年（1799）正黃旗常德管下壯丁高慶福，請(qǐng)領(lǐng)松嶺子邊門界內(nèi)沙鍋屯處沙字十四號(hào)煤票一張，近因煤線斷絕無(wú)煤可采。鑲黃旗聶福興佐領(lǐng)下閑散蕭詒稱父蕭成裕在日曾于乾隆五十九年（1794）請(qǐng)領(lǐng)新臺(tái)界內(nèi)毛祁屯處煤票一張，今煤線斷絕無(wú)煤可采。[6]嘉慶十七年（1812）民人李生枝呈稱故父李玉堂承領(lǐng)遼陽(yáng)屬正白旗界茨兒山東北坡煤票一張，近因煤線斷絕不出煤炸。

其二，因窯洞坍塌不出煤炸而遭封閉。

乾隆三十九年（1774）煤商旗人信朝桂請(qǐng)領(lǐng)窯子峪處窯字號(hào)煤票十張開窯十座迨至乾隆五十年（1785）間，十座煤窯內(nèi)有一、三、六、八、九等號(hào)五座窯洞坍塌不堪開，遂將原領(lǐng)印票五張交回。乾隆四十年（1775）有煤商毛成章在北溪湖之黃旗溝處領(lǐng)票一張，蘭懷周在茨兒溝等處領(lǐng)票一張，郭興良在明山溝處領(lǐng)票一張，常松、邱文顯二名在四眼溝處領(lǐng)票一張，開采煤窯輸納稅課在案，今據(jù)該商毛成章等報(bào)稱，所開窯洞坍塌不出煤炸，將原領(lǐng)印票五張及所欠三年稅銀二百六十四兩一錢二分一并呈交。經(jīng)查驗(yàn)窯座窯洞坍塌不出煤炸屬實(shí)，將交窯票五張并交三年稅銀。

其三，因刨透水泉，致使窯洞坍塌不出煤炸而封閉。

乾隆四十年（1775）有煤商侯亮在北溪湖之東柳塘處領(lǐng)票一張，程德在北溪湖之螞蟻村溝處領(lǐng)票一張，賈福在北溪湖之下窯處領(lǐng)票一張，楊支美、楊富春二名在北溪湖之黃旗溝處各領(lǐng)票一張，共開煤窯五座，輸納稅課在案。據(jù)該商侯亮等稱所開窯座近因刨透水泉，窯洞坍塌不出煤炸，難以刨采，謹(jǐn)將原領(lǐng)印票五張呈交。情況屬實(shí)，封閉煤窯，銷毀印票五張。嘉慶六年（1801）鑲黃旗阿爾松阿佐領(lǐng)下兵庚申布、閑散恒昌等呈稱，請(qǐng)領(lǐng)遼陽(yáng)屬正白旗內(nèi)窯子峪一脈相連肖家河子樓溝等二處煤票二張，輸納稅課在案，近因窯洞刨透水泉，煤線斷絕無(wú)煤可采。

三、小結(jié)

“開中有禁”與“禁中有開”這兩種開采煤炭的政策與乾隆五年（1750）清廷頒布封禁東北的法令不同，封禁東北是從大局出發(fā)而采取的舉措，但是在封禁東北期間對(duì)煤炭資源的開發(fā)如果不考慮實(shí)際需求而封禁是不可取的，所以綜合各地的實(shí)際，各地不宜開發(fā)的緣由雖亦屬于“封禁”但與封禁東北法令中的情況不同。

【參考文獻(xiàn)】

[1][清]趙爾巽等撰.《清史稿》卷124《食貨五·礦政》第13冊(cè)[M].北京：中華書局，1977：3664.

[2]叢佩遠(yuǎn).《中國(guó)東北史》（第四卷）[M].長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2006.

[3]孔經(jīng)緯.《清代東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史》（第一卷）[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1990.

[4][清]昆岡等修.《欽定大清會(huì)典事例》卷951《工部·薪炭》，《續(xù)修四庫(kù)全書》第811冊(cè)[M].上海：上海古籍出版社，2003：454-456.

[5][清]王云五.《清朝文獻(xiàn)通考》卷31《征榷考六》，[M].上海：商務(wù)印書館，1936：5137.

[6]盛京將軍和寧《為題請(qǐng)封閉新臺(tái)界內(nèi)毛祁屯處煤窯事》，嘉慶十三年四月十三日，《工科題本》[G].北京：中國(guó)第一歷史檔案館，檔號(hào)：02-01—008-002944-0015.