華旦扎西

【摘 要】在精準扶貧戰(zhàn)略的指導下，各級政府對少數(shù)民族地區(qū)進行了大量的投入和政策傾斜，但西部少數(shù)民族地區(qū)仍處于我國深度貧困的集中地帶。文章將通過國際公平貿(mào)易的視角研究嘉絨藏區(qū)的扶貧工作，力求通過國際公平貿(mào)易的實踐探索少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的新理念和新思路。

【關鍵詞】公平貿(mào)易；嘉絨藏區(qū)；扶貧工作

一、公平貿(mào)易的背景

公平貿(mào)易是一種與眾不同的發(fā)展理念和模式，是一種在談判、透明化和尊重的基礎上促進貿(mào)易合作的一場運動，目的在于改善小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的地位，促使貿(mào)易更公平的實施。公平貿(mào)易通過向處于劣勢的發(fā)展中國家和地區(qū)的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更好的貿(mào)易條件，確保他們的權利，并對消費者進行宣傳教育以培養(yǎng)其社會良知，進而改變傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則。[1]公平貿(mào)易通過構(gòu)建小農(nóng)戶——公平貿(mào)易進出口商——零售商、消費者的供應鏈體系，以公平貿(mào)易最低價和社會溢價的方式讓小農(nóng)戶（合作社）在獲得生產(chǎn)利潤的同時獲得額外的收入，并將額外的收入進行生產(chǎn)工具改善，產(chǎn)品質(zhì)量提升，教育等基礎設施建設等領域，進而推進生產(chǎn)社區(qū)的良性循環(huán)。

公平貿(mào)易的模式在危地馬拉、墨西哥、肯尼亞、中南美洲、老撾、越南、菲律賓等發(fā)展中國家和地區(qū)已有豐富實踐，通過咖啡、可可、香蕉、茶葉、特色手工藝品等商品的運營實現(xiàn)對當?shù)厣a(chǎn)社區(qū)的幫扶，不僅提高了貧困農(nóng)民經(jīng)濟利益，還促進了當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。中國第一家獲得國際公平貿(mào)易認證的是江西省婺源縣的大鄣山有機茶農(nóng)協(xié)會。該協(xié)會在向德國、法國、美國等國際市場出口有機綠茶時不僅可獲得公平貿(mào)易最低價，每千克茶葉還可以獲得0.5—1歐元的溢價。在開展公平貿(mào)易的4年里，該協(xié)會獲得了50多萬元的額外收入，當?shù)夭柁r(nóng)通過民主決策的方式將這些資金投入到教育、培訓、小額貸款和基礎設施建設等方面，為當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了較大的支持。

二、嘉絨藏區(qū)扶貧工作的困局

嘉絨藏區(qū)主要包括四川省甘孜州丹巴縣，阿壩州金川縣、小金縣等以墨爾多山為中心的橫斷山區(qū)，該地區(qū)主要生活著以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的嘉絨藏族，是四川省“四大連片貧困地區(qū)”中的高原藏區(qū)，屬于全省45個深度貧困縣范疇。該地區(qū)的扶貧工作有以下幾點困局：

（一）扶貧工作以基礎設施建設為主，社區(qū)自我扶貧能力缺失

嘉絨藏區(qū)地處橫斷山脈地區(qū)，各自然村落分布在大山之間且極為分散，交通、教育、醫(yī)療、通訊等基礎設施條件受地理環(huán)境影響比較滯后。在扶貧工作中政府投入大量資金主要用于通村公路，衛(wèi)生院、文化室、活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、便民服務中心等基礎設施建設，條件異常艱苦或不適合居住的地區(qū)也實現(xiàn)了異地搬遷扶貧。但受當?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的影響，當?shù)囟鄶?shù)貧困人員缺乏穩(wěn)定的收入來源且抗風險能力弱，一旦缺少了國家政策的扶持或者家庭遭遇突發(fā)變故就會再度返貧。因為沒有穩(wěn)定的收入來源也就沒有能力、沒有條件改善生產(chǎn)方式，更沒有更多的財力關注子女的教育進而造成貧困的代際流轉(zhuǎn)。還有一些少數(shù)的貧困戶在長期的扶貧政策的執(zhí)行過程中，形成了“等、靠、要”的思想，缺乏改變意識，沒有自我脫貧的能力和意愿。

（二）旅游資源集中于個別村落，旅游增收兩極分化較大

嘉絨藏區(qū)因其獨特的自然資源和人文文化，近幾年打造一大批旅游景點，整個地區(qū)的旅游游客量也是逐年增加。以丹巴縣為例，2017年入境旅游人數(shù)就高達950200人（數(shù)據(jù)來源于四川省甘孜州丹巴縣文化旅游和廣播影視局），但游客主要集中在少數(shù)幾個知名景點，旅游收入也主要以餐飲、住宿、門票為主，不能較好的實現(xiàn)由點及面，帶動整個區(qū)域增收致富效果不明顯。

（三）農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展距“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡囊笥休^大差距

嘉絨藏區(qū)是藏區(qū)中的農(nóng)區(qū)，居民多以耕種為生。在政府的扶持下通過發(fā)展傳統(tǒng)高山農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、中藥材、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等項目拉動當?shù)卦鍪?，但農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展距“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化”的要求有較大差距，其原因有：一、嘉絨藏區(qū)地理環(huán)境多為高山峽谷，適合耕作的土地面積小且分布比較散，這導致了該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“小、散、亂”的特點；二、嘉絨藏區(qū)的自然氣候條件決定了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，且產(chǎn)量不高。加之冷鏈物流基礎設施的缺乏，產(chǎn)品在運輸過程中損耗率非常高。造成了該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的供應不受保障；三、嘉絨藏區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場營銷理念，沒有產(chǎn)品的市場定位，也沒有統(tǒng)一的品牌運營概念，導致很多農(nóng)產(chǎn)品和其他同類產(chǎn)品競爭時沒有優(yōu)勢。

三、公平貿(mào)易對嘉絨藏區(qū)扶貧工作的啟示

（一）借鑒國際公平貿(mào)易理念，創(chuàng)新扶貧工作思路

嘉絨藏區(qū)扶貧工作可以借鑒公平貿(mào)易的理念，圍繞高山蔬菜、高山水果、高山花卉、野生菌等種植業(yè)；牦牛、藏香豬、野山雞等畜牧業(yè)；蟲草、天麻、紅景天等藥業(yè)打造公平貿(mào)易產(chǎn)品。通過公平貿(mào)易最低價和溢價銷售的方法投入市場，在提高當?shù)厣a(chǎn)者收入的同時獲得額外的收入，用于改善生產(chǎn)社區(qū)交通、通訊、教育、醫(yī)療等基礎設施條件，同時讓生產(chǎn)者積極的參與社區(qū)的民主決策和扶貧工作，擺脫“等、靠、要”的觀念，讓全員通過參與生產(chǎn)，提高收入，實現(xiàn)脫貧；通過開辦各種技能培訓提升生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，提高勞動效率，增強家庭的抗風險能力；通過改善當?shù)亟逃能浻布l件，讓更多的人接受教育，改變觀念，擺脫貧困的代際流轉(zhuǎn)。

（二）挖掘地區(qū)特色文化，打造旅游產(chǎn)品公平貿(mào)易模式

嘉絨藏區(qū)位于藏漢過渡地帶和“藏彝遷徙走廊”地帶，其文化極具包容性，并突出體現(xiàn)在該地區(qū)的宗教、建筑、服飾等方面，形成了該地區(qū)獨有的嘉絨文化。該地區(qū)的扶貧工作應深度挖掘文化特色，在打造觀光旅游景區(qū)的同時通過公平貿(mào)易的模式開發(fā)極具當?shù)靥厣氖止に嚻?，通過公平貿(mào)易模式的構(gòu)建，實現(xiàn)旅游觀光和旅游消費的結(jié)合，從而增加當?shù)氐膭趧臃止さ膶哟?，讓更多的人參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，共享旅游扶貧的紅利。

（三）通過公平貿(mào)易明確定位，拓展“道德消費”市場空間

公平貿(mào)易是一種全新的扶貧方式，它將過去簡單的捐款和救濟向貿(mào)易轉(zhuǎn)變，是輸血向造血的轉(zhuǎn)變。通過公平貿(mào)易商品在市場上的流通實現(xiàn)對貧困地區(qū)的幫扶和反饋。嘉絨藏區(qū)扶貧工作中可借鑒公平貿(mào)易的模式，通過公平貿(mào)易打造通過公平貿(mào)易標簽認證的產(chǎn)品，重新樹立該地區(qū)各類產(chǎn)品的市場地位，將該地區(qū)的產(chǎn)品推向愿意支持嘉絨地區(qū)永續(xù)發(fā)展和附加值更高的“道德消費”市場中。

【參考文獻】

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[3] 劉林， 楊龍， 吳本健， et al. 借鑒國際公平貿(mào)易理念在貧困地區(qū)實施扶貧互助貿(mào)易[J]. 中國農(nóng)學通報2011，27（20）：172-177.

[4] 賈林昭，何照，高晗印.嘉絨藏繡公平貿(mào)易模式淺析——以丹巴縣為例[J].商場現(xiàn)代化，2018（12）.