李華

【摘 要】在村級(jí)組織換屆過程中，濱海新區(qū)圍繞天津市委提出的確保選出好的帶頭人，確保全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑” i，確保平穩(wěn)有序，此“三個(gè)確保”的總體要求，提前45天圓滿完成全區(qū)各村的換屆選舉工作。本文重點(diǎn)對(duì)濱海新區(qū)此次換屆選舉中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)和提煉，同時(shí)經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有影響換屆選舉順利開展的幾個(gè)較為突出的問題，需要針對(duì)問題采取有效措施，以利以后的村級(jí)組織換屆工作取得更大的成功。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)組織；換屆選舉；“一肩挑”

按照天津市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于做好2018年村級(jí)組織換屆選舉工作的意見》要求，濱海新區(qū)于2018年初啟動(dòng)村級(jí)組織換屆選舉工作，截至2018年9月15日，全區(qū)139個(gè)行政村全部圓滿完成村“兩委”換屆選舉，全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，村黨組織班子成員全部實(shí)行“兩推一選” ii。在村黨組織換屆選舉中，村黨組織黨員總數(shù)7945名，參與選舉的黨員7529名，投票率達(dá)到94.8%；在村委會(huì)換屆選舉中，全區(qū)登記選民總數(shù)186736人，參與選舉的選民167613人，參選率達(dá)到89.6%。新一屆村“兩委”共選舉產(chǎn)生班子成員893人，其中黨員737人，女性成員239人，新當(dāng)選376人連選連任517人，平均年齡45歲；大專以上文化程度的416人，占總數(shù)的46.6%，比上屆增加15.8%。

一、濱海新區(qū)村級(jí)組織換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）開展了多項(xiàng)換屆選舉的籌備工作

1.深入調(diào)研摸底。從去年第四季度開始，區(qū)委要求涉農(nóng)街鎮(zhèn)“內(nèi)緊外松”，著重了解所屬個(gè)村“兩委”班子現(xiàn)狀，整體把握黨員情況。從2018年初開始，就安排部署村級(jí)組織換屆調(diào)研摸底，濱海新區(qū)區(qū)委組織召開專題會(huì)，聽取各街鎮(zhèn)摸底情況，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)村進(jìn)行逐一分析研判；區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)建立工作臺(tái)賬，掌握各村基本情況。經(jīng)過調(diào)研，2018年濱海新區(qū)村級(jí)組織換屆選舉開始時(shí)，濱海新區(qū)有12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)，139個(gè)行政村，農(nóng)村人口23萬，黨員8810名。

2.學(xué)習(xí)教育鋪底。天津市村級(jí)組織換屆選舉工作會(huì)后，濱海新區(qū)區(qū)委常委會(huì)迅速進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)普遍召開工委（黨委）擴(kuò)大會(huì)議，將會(huì)議精神傳達(dá)到各村黨員干部。市換屆選舉培訓(xùn)會(huì)后，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)組織換屆工作人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，結(jié)合各村實(shí)際開展專項(xiàng)研討。2017年，濱海新區(qū)區(qū)委要求各街鎮(zhèn)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著眼村級(jí)組織換屆選舉，集中進(jìn)行一次黨課宣講、廣泛開展一次談心活動(dòng)。利用前期各村召開的組織生活會(huì)，加強(qiáng)黨員“四個(gè)意識(shí)”教育，引導(dǎo)黨員帶頭顧全大局、維護(hù)大局。拿出專項(xiàng)資金，提前制作動(dòng)漫宣傳片、宣傳海報(bào)、宣傳手冊(cè)等，為換屆選舉政策及時(shí)跟進(jìn)做足準(zhǔn)備。

3.物色選人打底。從2017年開始，濱海新區(qū)要求各街鎮(zhèn)對(duì)各村后備干部進(jìn)行逐人摸排、逐人談話，廣泛了解黨員群眾心中人選，從多個(gè)角度預(yù)判新一屆村“兩委”班子尤其是“一肩挑”的可能人選，進(jìn)一步明確開展工作的重點(diǎn)。春節(jié)期間，利用外出人員集中返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，各街鎮(zhèn)采取登門拜訪、座談聯(lián)誼等形式，深入了解有關(guān)人員尤其是黨員的工作、生活和思想狀態(tài)，進(jìn)一步物色合適人選。從了解的情況看，各街鎮(zhèn)已基本掌握“兩委”班子尤其是“一肩挑”的可能人選。

4.制定政策托底。濱海新區(qū)區(qū)委組織部、區(qū)民政局組織力量，學(xué)習(xí)鴻忠書記指示精神、市村級(jí)組織換屆選舉工作會(huì)議和市委意見的有關(guān)要求，深入梳理前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，起草了濱海新區(qū)村級(jí)組織換屆選舉的實(shí)施方案，并召集街鎮(zhèn)有換屆經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)行了多輪次反復(fù)推演論證，力求可能發(fā)生的問題在方案中都有解決。方案初稿形成后，多次征求了有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各街鎮(zhèn)意見建議。在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市委組織部進(jìn)行了審核把關(guān)，并進(jìn)一步修改完善。

（二）堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)做到了統(tǒng)籌推進(jìn)

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

針對(duì)換屆選舉，濱海新區(qū)強(qiáng)化了區(qū)委的組織領(lǐng)導(dǎo)，首先成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記掛帥，9名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工任副組長，16個(gè)相關(guān)部門的一把手為成員，根據(jù)各部門職能組建7個(gè)工作組，在各涉農(nóng)街鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，12名區(qū)委常委每人包保1個(gè)街鎮(zhèn)，區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)成員每人負(fù)責(zé)2-3個(gè)街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)130多名班子成員和處級(jí)干部包保到村，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任全覆蓋。

區(qū)委書記多次組織召開會(huì)議研究推動(dòng)、安排部署，“一竿子插到底”，到最基層、最困難、最復(fù)雜的村明察暗訪，了解實(shí)情，并多次對(duì)選舉情況給予關(guān)注，過問相關(guān)情況。在市委、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)有力指導(dǎo)下，街鎮(zhèn)黨委理直氣壯的在村級(jí)組織換屆選舉中突出領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)把候選人提名、選舉大會(huì)組織和信訪維穩(wěn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定執(zhí)行“一肩挑”和“九不能”政策，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，牢牢掌握換屆選舉工作主導(dǎo)權(quán)，確保了換屆選舉任務(wù)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

天津市、區(qū)工作會(huì)議之后，各街鎮(zhèn)立即召開黨委擴(kuò)大會(huì)議和村書記、主任參加的專題會(huì)議，迅速傳達(dá)鴻忠書記的批示精神、玉卓書記的要求和市、區(qū)會(huì)議精神，全面鋪開選舉各項(xiàng)工作。各街鎮(zhèn)黨委立足布局統(tǒng)盤、籌備精細(xì)、科學(xué)研判、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，組織召開黨委會(huì)、換屆領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，座談會(huì)、及專題研判會(huì)有條不紊地統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

濱海新區(qū)區(qū)委強(qiáng)化了責(zé)任追究，12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)工委（黨委）向區(qū)委簽訂《責(zé)任書》，各街鎮(zhèn)班子成員和處級(jí)以上干部向街鎮(zhèn)工委（黨委）遞交《責(zé)任書》，督促黨員干部承諾踐諾、履職盡責(zé)。并把這次換屆工作作為不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)的重點(diǎn)，對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2.充分做好宣傳教育是重要支撐

這次換屆選舉總體呈現(xiàn)出選民參選熱情高、參選率高特點(diǎn)，有相當(dāng)一部分村參選率達(dá)到歷史最高，最大限度實(shí)現(xiàn)了民主，選出了黨員干部滿意、廣大人民群眾滿意、各級(jí)組織滿意的村“兩委”班子，真正體現(xiàn)了民心民意。這和街鎮(zhèn)黨委在宣傳工作求深，掌握思想動(dòng)態(tài)不無關(guān)系。

在對(duì)意向人選的摸排工作中，廣泛聽取黨員群眾意見，關(guān)心黨員群眾生產(chǎn)生活，提高黨員群眾的認(rèn)同感。同時(shí)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵人物，結(jié)合日常掌握情況，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。特別是主動(dòng)找村里黨員、村民代表，尤其是德高望重的老黨員、老村干部進(jìn)行面對(duì)面談心談話，主動(dòng)聽取他們的意見，拉家常，打感情牌，使理解政策，贏得支持，確保組織意圖和黨員群眾意見一致。

選舉期間，各街鎮(zhèn)教育培訓(xùn)不歇，采取培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、問答討論等多種形式，分層次、不間斷、高密度地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印制換屆政策法規(guī)手冊(cè)、換屆指導(dǎo)流程圖，做到了參訓(xùn)對(duì)象面廣、培訓(xùn)內(nèi)容全面、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。并且做到了宣傳工作求深。采取“三結(jié)合”、“五必談”形式，多方法、分層級(jí)、分維度，縱深推進(jìn)宣傳發(fā)動(dòng)和民意調(diào)查，全面實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”要求。結(jié)合“基層組織建設(shè)巡查”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展村級(jí)換屆各類政策宣傳工作。充分運(yùn)用支部書記講黨課、水韻微泊微網(wǎng)站、村教育平臺(tái)、微信、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊(cè)等群眾喜聞樂見的形式載體，為各村統(tǒng)一錄制“一肩挑”、“九不能”等政策音頻，在各村滾動(dòng)播放，使村民對(duì)換屆政策耳熟能詳，同時(shí)懸掛宣傳標(biāo)語條幅，張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放至村民換屆選舉公開信、宣傳袋等實(shí)用宣傳品、宣傳手冊(cè)，讓選舉宣傳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。采取“主要領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)談、包村領(lǐng)導(dǎo)與村書記談，村書記與“兩委”班子成員之間談、兩委班子與村黨員談，黨員和群眾之間談”的五必談形式，全面掌握村干部的個(gè)人情況和思想動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握選情動(dòng)態(tài)、儲(chǔ)備人選情況；全面了解黨員的思想狀況，引導(dǎo)黨員當(dāng)好“宣傳員”，積極宣傳村“兩委”換屆選舉工作要求；全面掌握群眾的人選意愿，做深思想工作，鼓勵(lì)群眾積極履行民主權(quán)力。始終堅(jiān)持“大走訪”。一方面對(duì)有問題傾向的村民進(jìn)行“專訪”，做好警示教育，嚴(yán)厲杜絕拉幫結(jié)派、徇私舞弊、拉票賄選，打好換屆選舉“預(yù)防針”；另一方面對(duì)存在不穩(wěn)定的村反復(fù)進(jìn)行“集中訪”，做好換屆紀(jì)律的宣傳教育，引導(dǎo)村民勿碰“高壓線”，依法依規(guī)參與村級(jí)換屆選舉工作。

3.嚴(yán)格程序做到精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

這次換屆選舉，各街鎮(zhèn)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和市、區(qū)指導(dǎo)意見的規(guī)定程序和要求，堅(jiān)持完善民主選舉機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)，程序一個(gè)不落，要求一個(gè)不少，標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)不降，在進(jìn)行選舉時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法依規(guī)及時(shí)向黨員群眾公開有關(guān)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，切實(shí)保障黨員和群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在選舉人選上嚴(yán)格做到了“凡提四必”和“兩推一選”，得到廣大黨員群眾的擁護(hù)和支持，人選均通過法定的程序和民主的方式順利選出。

為了做到精準(zhǔn)施策，一是在換屆中實(shí)行街鎮(zhèn)班子成員包村、駐村第一書記包事工作機(jī)制，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部全覆蓋包保各村，第一書記直接包保所駐村換屆工作。主要負(fù)責(zé)同志包保重點(diǎn)難點(diǎn)村，掌握村情、精準(zhǔn)研判、解決問題，推動(dòng)換屆順利進(jìn)行。二是“一村一策”建臺(tái)賬。根據(jù)摸底調(diào)查掌握的情況，結(jié)合各村實(shí)際，認(rèn)真制定“一村一策”、“一村一案”。采取先易后難、先小后大、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式有針對(duì)性的開展摸排，建立各村人選工作臺(tái)賬，摸清“一肩挑”意向人選，摸清人選基本情況。三是為了轉(zhuǎn)變選人觀念，變“就地選才”為“遍地選才”，始終堅(jiān)持政治首關(guān)，提出了把各方面有志于農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才吸收到村干部隊(duì)伍中來。四是建立了日研判制度。街鎮(zhèn)、村每天對(duì)接一次，對(duì)每天收集掌握的第一手動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)分析研判，深入分析信息背后隱藏的意圖、發(fā)展的趨向以及對(duì)村換屆選舉的影響，及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)。

4.嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩確保平穩(wěn)有序是重要保障

突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，使紀(jì)律和規(guī)矩入腦入心。堅(jiān)持先整頓后換屆，著力整頓軟弱渙散村，想方設(shè)法化解信訪矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)和涉黑涉惡行為，為換屆營造和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的環(huán)境。一是扎牢底線嚴(yán)肅紀(jì)律。與黨員簽訂《換屆紀(jì)律承諾書》，與各項(xiàng)候選人簽訂承諾書；發(fā)放換屆紀(jì)律“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”宣傳單，召開各村黨員和村民代表大會(huì)專題會(huì)，明確換屆紀(jì)律，特別是黨員群眾的政治意識(shí)、自律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)厲打擊查處拉票賄選和破壞選舉行為，切實(shí)有效地措施保證了各街鎮(zhèn)換屆風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定，黨員群眾對(duì)換屆結(jié)果滿意率高，換屆結(jié)束至今未發(fā)生一起群體訪、集體訪事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。二是整頓提升黨組織戰(zhàn)斗力。把整頓重點(diǎn)難點(diǎn)村和軟弱渙散村與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來，與巡察問題整改工作結(jié)合起來，與深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)結(jié)合起來。三是嚴(yán)肅開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。以包保工作組為主，進(jìn)行深入摸底排查，結(jié)合公安派出所、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡行為。四是著力打好重點(diǎn)人員攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大信訪工作力度，著力疏解不穩(wěn)定因素，街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)村信訪重點(diǎn)人分別進(jìn)行多次談心談話，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，解開他們心理上的癥結(jié)，幫助協(xié)調(diào)解決困難問題，動(dòng)之以情，曉之以理，確保選舉期間穩(wěn)定。對(duì)選情復(fù)雜、矛盾突出的重點(diǎn)村，組織黨員、村民代表、候選人召開選前會(huì)議，著力對(duì)重點(diǎn)人員加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

5.嚴(yán)格依法依規(guī)抓實(shí)程序把控是重要保證

首先是嚴(yán)格人選把關(guān)。嚴(yán)格對(duì)村“兩委”候選人進(jìn)行區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)資格審查。堅(jiān)持走村入戶，廣泛聽取黨內(nèi)群眾的意見，深入了解候選人的政治品質(zhì)、道德品行、履職能力、群眾口碑。對(duì)觸碰“九不能”紅線的人，旗幟鮮明堅(jiān)決拿下，從源頭上把好“入口關(guān)”。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)把控緊密。周密安排選舉流程，細(xì)化選舉細(xì)節(jié)，從門口咨詢、登記發(fā)票、秘密寫票、引導(dǎo)投票、計(jì)票唱票到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮、信訪接待、全程錄像、安全保衛(wèi)、后勤保障，做到一套人馬帶到底，避免因人員變動(dòng)造成影響。每處秘密寫票間內(nèi)都安排有工作人員，對(duì)不識(shí)字、年老體弱的選民主動(dòng)提供幫助，答疑釋惑。堅(jiān)持未雨綢繆，提前做好選前村情分析，根據(jù)實(shí)際情況，制定選舉措施。針對(duì)個(gè)別村委會(huì)場(chǎng)地小、選民多等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)，將選舉現(xiàn)場(chǎng)換到街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會(huì)議室和臨近學(xué)校，避免了選舉現(xiàn)場(chǎng)擁擠混亂的情況發(fā)生。加強(qiáng)防范突發(fā)事件，主動(dòng)對(duì)接公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)安保力量，嚴(yán)格防范破壞選舉的惡性事件。所有參加選舉工作人員每村選舉前都要進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證了選舉現(xiàn)場(chǎng)既嚴(yán)謹(jǐn)有序，又讓村民感受到清親氛圍，有的選舉過程中，村民自發(fā)為工作人員送水送雪糕，體現(xiàn)出了群眾對(duì)選舉工作的認(rèn)同感。強(qiáng)化督查督辦。同時(shí)，區(qū)委成立3個(gè)換屆選舉工作督導(dǎo)組，由區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，副組長由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委街鎮(zhèn)工委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，通過隨機(jī)查訪、明察暗訪，對(duì)各街鎮(zhèn)、各村換屆選舉工作實(shí)施全程參與、全程監(jiān)督。

二、換屆中存在的突出問題

（一）有的人思想認(rèn)識(shí)還不到位

面對(duì)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)和“史上最嚴(yán)”要求，有的黨員彷徨遲疑，還存在畏難情緒和僥幸心理；有的村干部、擬參選人員和一些群眾，對(duì)換屆選舉的新政策新精神尤其是市委“九不能”要求了解的不夠全面，有的還存在“誰票多誰當(dāng)選”的誤區(qū)。他們的意見建議表達(dá)渠道不通暢，有的人錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)沒有人針對(duì)性地給他們糾正和及時(shí)的引導(dǎo)。有的群眾民主法制意識(shí)不強(qiáng)。有的村封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗還未徹底消除，由于姓氏宗親觀念影響，有的人只選自己的親屬。

（二）沒有做足換屆問題預(yù)研判

少數(shù)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，他們事先對(duì)村情缺乏調(diào)查研究，對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題沒有做好預(yù)判研判，導(dǎo)致處理不夠及時(shí)，致使小問題復(fù)雜化。在換屆中有些個(gè)性矛盾問題還比較突出。比如有的村現(xiàn)任書記、主任均符合條件，但從“一肩挑”考慮必須有上有下；現(xiàn)任村干部中，有人存在“九不能”情形，不能繼續(xù)提名為候選人。有的班子不團(tuán)結(jié)、有的宗族宗派問題嚴(yán)重、有的信訪矛盾、有的“兩委”班子中，書記主任都強(qiáng)、有的主任強(qiáng)但不是黨員，有的本村無擔(dān)任書記的合適人選、有點(diǎn)村另選他人獲得當(dāng)選票數(shù)且無“九不能”情形。

（三）村級(jí)組織后備干部儲(chǔ)備不足

如今隨著經(jīng)濟(jì)的成長，農(nóng)村年輕人外出務(wù)工、上學(xué)的居多，留在村里的多是退休的老人或者未成年的孩子。各村“兩委”班子年齡老化，出現(xiàn)“青黃不接”的問題。2018年全區(qū)僅有22個(gè)村有35周歲以下干部。有的村在換屆選舉中甚至沒有35周歲以下合適人選，有的村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老齡化問題較突出，導(dǎo)致村級(jí)組織干部隊(duì)伍后繼乏人。此外對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏針對(duì)他們經(jīng)常教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，致使村級(jí)后備人才匱乏。

三、針對(duì)問題的對(duì)策研究

（一）進(jìn)一步針對(duì)個(gè)別問題做實(shí)思想教育工作

可以通過個(gè)別談話等針對(duì)性比較強(qiáng)的思想教育方式重點(diǎn)解決個(gè)性矛盾和個(gè)別問題。在深入開展“五必談”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，尤其是在換屆前，各街鎮(zhèn)、村組織需要及時(shí)召開黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、組織生活會(huì)等，對(duì)每一位黨員進(jìn)行換屆政策和換屆紀(jì)律教育，同時(shí)將對(duì)每一位黨員群眾的深入細(xì)致的思想教育工作貫穿換屆選舉全程，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的資源和力量，入戶談、逐人談、反復(fù)談，一遍不行兩遍，直到做通個(gè)別人的思想工作為止，努力使黨的要求、組織意圖能夠依法依規(guī)地轉(zhuǎn)化為每一位黨員群眾自覺自愿的行動(dòng)。

（二）更為有效做到問題研判在前與預(yù)案在先

比如有擾亂換屆現(xiàn)場(chǎng)秩序苗頭問題做出研判，有針對(duì)性的制定預(yù)防措施和處置辦法。需要更加重視調(diào)研，做到實(shí)事求是，根據(jù)各村不同情況，制定出具體的實(shí)施計(jì)劃和必要的工作措施，本著先易后難的原則進(jìn)行?？梢詫?duì)班子狀況較好、群眾威信較高的村，率先進(jìn)行換屆選舉；對(duì)于一般狀態(tài)的村，可以集中安排；對(duì)矛盾較多、紀(jì)律渙散、群眾意見反映強(qiáng)烈的村，先整頓，再換屆選舉；對(duì)村民反映強(qiáng)烈，需要進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的，要在選舉開始前進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。

（三）更加重視發(fā)現(xiàn)和選培村級(jí)組織后備干部

對(duì)于各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把村級(jí)組織班子老齡化、后備干部“青黃不接”這一問題重視起來。首先要注重吸引后備干部。通過制定優(yōu)厚待遇等有效措施，吸引更多的年輕人才到農(nóng)村建功立業(yè)。中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出“注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員?！边@進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄干部。其次還要注意發(fā)現(xiàn)后備干部。各街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的年輕人才進(jìn)行一個(gè)摸底，對(duì)村大夫、退伍士兵、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，致富帶頭人等優(yōu)秀年輕人才做到心中有數(shù)，把他們作為重點(diǎn)考察和選培對(duì)象。還要注意培育后備干部。鎖定后備干部人選后還得把他們培育得好，需要經(jīng)常組織后備干部進(jìn)行有關(guān)方針政策、政治理論等培訓(xùn)。同時(shí)需要多組織后備干部介入到村級(jí)治理當(dāng)中來，讓他們親身體驗(yàn)村級(jí)治理工作，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)新和勇于探索，鼓勵(lì)他們多實(shí)踐多動(dòng)腦，就村級(jí)治理提出自己的觀點(diǎn)和建議。

1. “一肩挑”：指在換屆選舉中，村黨組織書記、村民委員會(huì)主任由一人擔(dān)任，村“兩委”班子合二為一，村級(jí)各組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下群策群力，共同為村級(jí)治理出謀劃策。

2.“兩推一選”：是目前全國各農(nóng)村黨組織實(shí)行最廣泛的一種換屆選舉方式，指產(chǎn)生村黨組織候選人的過程，即黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉。

3.“九不能”指的是不能擔(dān)任候選人的九種具體情形，即（1）被判處刑罰或者刑滿釋放（或者緩刑期滿）的；（2）因吸毒、賣淫嫖娼、涉黑涉惡、信奉邪教行為受到行政處罰或者被認(rèn)定為“村霸”的；（3）因賭博受到行政拘留及以上處理，或者搞迷信活動(dòng)、到非接待場(chǎng)所滋事擾序、惡意失信行為被有關(guān)部門處理未滿五年的；（4）在擔(dān)任村干部期間，因侵占集體資產(chǎn)資源資金或者支農(nóng)和幫扶資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)救助資金被有關(guān)部門查處的；（5）受到警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分尚未超過所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限的；（6）近三年內(nèi)被評(píng)議為不合格黨員且被勸退、除名的，或者仍在限期改正的；（7）正在接受紀(jì)委、監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理的；（8）存在拉票賄選等違反換屆紀(jì)律行為，或者以暴力、威脅、欺騙、誹謗等非法手段干擾破壞選舉被查處未滿五年的；（9）喪失行為能力的等其他不能確定為候選人的情形。

4“凡提四必”：強(qiáng)化人選審核、防止干部“帶病提拔”的重要措施。即：對(duì)擬提拔或進(jìn)一步使用人選，要做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中國方正出版社（2019.1）

[2]《濱海新區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)組織換屆選舉工作會(huì)議上的講話》（2018.4）

[3]《楊家泊鎮(zhèn)2018年村級(jí)組織換屆選舉工作情況總結(jié)匯報(bào)》（2018.10）

[4]《新城鎮(zhèn)2018年村級(jí)組織換屆選舉工作情況總結(jié)匯報(bào)》（2018.10）