徐一一

【摘 要】在社會主義新時代，治國理政面臨著新的形勢、新的任務，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，多次強調(diào)多黨合作在治國理政中的重要作用，不斷推進黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設及理論創(chuàng)新，推動了新時代多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的深入發(fā)展。本文旨在對中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度所面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并且對如何完善這個制度提出了較為具體的方法和建議，對于應付國內(nèi)外消極意識形態(tài)的滲入，提升我黨的執(zhí)政能力，創(chuàng)新完善多黨合作運行機制和社會主義民主政治，都具有十分重要的意義

【關鍵詞】多黨合作；政治協(xié)商；新時代

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是中國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義民主的重要體現(xiàn)。黨的十八大首次提出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。中國現(xiàn)在處于新時代時期，國家治理與政治發(fā)展都面臨著新局勢和新任務，黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，多次強調(diào)多黨合作在治國理政中的重要作用，不斷推進黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設及理論創(chuàng)新，推動了新時代社會主義民主事業(yè)的深入發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容和特征

（一）基本內(nèi)容

在2018年“兩會”期間，習近平同志在全國民主聯(lián)盟、致公黨、無黨派和華僑華人協(xié)會聯(lián)席會議上作了重要講話，指出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。即：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表工人階級及廣大人民掌握國家政權。各民主黨派是參政黨，享有法律規(guī)定的參政權和監(jiān)督權，并且必須以中國共產(chǎn)黨的領導為前提。堅持中國共產(chǎn)黨的領導為政治基礎，以四項基本原則為基本共識，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證。

（二）特征

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度充分反映了人民當家做主的社會主義民主的本質(zhì)，是一種新型的政黨制度。與以往的西方政黨制度不同，它不僅符合當代中國現(xiàn)實，而且符合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在政黨模式上，各黨派之間既相互監(jiān)督制約，又相互合作協(xié)調(diào)，有效的整合政治力量，兼顧了民主和效率。它不僅繼承和發(fā)揚了馬克思主義理論，而且適合中國具體實踐，實現(xiàn)了理論和實踐的有機結合。習近平總結了這一新型政黨制度的突出特點：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端?！?/p>

二、新時代堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展使得多黨合作與政治協(xié)商制度的堅持與完善將面臨著許多新的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了一些新的領域的發(fā)展，新興領域的代表也要參與到政治協(xié)商中來，那么，政治協(xié)商制度怎么持續(xù)更新的吸收新領域的代表，是一個非常重要的問題，這就意味著政治協(xié)商制度的包容性將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的發(fā)展全面提高了人民思想的獨立性，價值取向和行為方式也趨于多樣，政治參與意識也逐漸提高。人的思想方面的這些變化也必然要求民主政治的發(fā)展。社會民主力量的壯大和社會結構的多元化，使得人民需要通過更加民主的政治制度來保護他們的合法利益。因此，新時代堅持和完善多黨合作與政治協(xié)商制度的挑戰(zhàn)性也更加艱巨。此外，西方不斷地向中國輸入他們的民主觀念，對我國的民主政治體制帶來了巨大的沖擊，這也給堅持和完善多黨合作與政治協(xié)商制度帶來了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）多黨合作與政治協(xié)商制度的制度化、程序化程度不夠

在制度化方面，目前的制度體系需要進一步完善。第一，對于多黨合作與政治協(xié)商制度的民主原則和民主權利的制度化程度不夠，在辦事規(guī)程和行為準則的制度設計和安排上不足；第二，制度的構建存在“強弱不均”的問題，就是中央強而地方弱，越是往基層其組織制度越是不夠完善和規(guī)范。在程序化方面，民主黨派的政治參與、政治協(xié)商的程序、方法與步驟沒有以具體流程的方式確定下來；對于民主黨派內(nèi)部政治協(xié)商會議召開的固定周期和時間，以及需要進行協(xié)商的事件的性質(zhì)和范圍都沒有進行明確的規(guī)定。

（三）參政黨自身的能力有待加強

第一，參政黨對自身角色缺乏清晰的認識。作為參政黨，各民主黨派沒有深刻理解參政議政的目的、方式、范圍等等。黨內(nèi)缺乏高素質(zhì)的政治人才。在政協(xié)中所提出的建議缺乏深度，缺少“佳作”、“力作”。第二，參政黨的業(yè)務能力有待提高，各黨派在反映社情民意上應如何收集、如何辨析、如何表達及如何協(xié)調(diào)其所代表的利益群體與其他利益群體關系等等方面水平不夠。第三，參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督意識不強，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、甚至不讓監(jiān)督的現(xiàn)象都在某些地方存在。尤其是在政府中擔任公職的黨外人士存在怕得罪有關領導、不愿監(jiān)督的心理。更為嚴重的是，如今許多黨派的成員的政治熱情開始減弱，表現(xiàn)出嚴重的政治冷漠，認為民主監(jiān)督或者參政議政事不關己。

三、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

（一）堅持共產(chǎn)黨的領導確立多黨合作的思想基礎

中國共產(chǎn)黨的領導是我國的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本前提，誰掌握領導權的問題是多黨合作的中心問題，與多黨合作的存亡和發(fā)展方向密不可分。共產(chǎn)黨的領導是經(jīng)過歷史的檢驗的，市人民作出的正確的選擇，這當然也包括民主黨派的共同認可，民主黨是自愿接受共產(chǎn)黨的領導。在多黨合作制度的建設和完善中，黨的領導是最重要的，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是多黨合作的根本政治基礎，是多黨合作制度發(fā)展進步的根本保證。習總書記強調(diào)要“堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象?！敝挥幸灾袊伯a(chǎn)黨的領導為火車頭，才能保證多黨合作制度穩(wěn)步且快速地向前推進。

（二）推進制度化、程序化建設強化多黨合作的制度保障

多黨合作與政治協(xié)商制度主要包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三個層面。無論是在哪一個層面上，都必須要建立有效的信息溝通系統(tǒng)，使民主黨派及其成員的知情權得到充分的滿足和保障。在多黨合作與政治協(xié)商制度的三個層面上，知情權都發(fā)揮著重要的作用，成員充分了解社會發(fā)展的過程、問題與前景，才能做出更卓越的貢獻。因此，擴大參政黨成員對于社會問題掌握的范圍、渠道、廣度和深度，以提高信息的準確性與實效性是非常有必要的。其次，要完善民主監(jiān)督制度。在多黨合作制度的三個層面中，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用是最重要的。但是在實際操作當中，與參與政治討論相比較，民主黨派的民主監(jiān)督相對薄弱，民主監(jiān)督的約束力不強。因此，應該形成一套與紀檢監(jiān)察體制互為補充，與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力相互制約的，規(guī)范化、程序化的監(jiān)督制度，民主黨派民主監(jiān)督權的制度建設和澄清，增強了民主黨派監(jiān)督的約束力。在程序化的建設方面，必須規(guī)范協(xié)商民主的過程，并建構討論、協(xié)商、投票的基本步驟。其次，必須澄清協(xié)商民主的時限。在進行政治協(xié)商之前必須給與參政黨足夠的準備時間。

（三）加強民主黨派自身建設提高參政和監(jiān)督能力

習近平同志高度重視民主黨派的作用，他指出對于民主黨派而言，“要做中國共產(chǎn)黨的好參謀好幫好同事，要不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎”。作為參政黨的民主黨派應該不斷加強自身建設，才能更好地發(fā)揮作用。在意識形態(tài)方面，民主黨派應該堅持不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強中國特色社會主義的“四個自信”。堅持用馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，提高自身參政議政的理論水平，清楚地認識到民主黨派在國家治理和政治發(fā)展中的重要作用，形成主動參政議政，主動實施有效監(jiān)督的意識。在組織建設方面，民主黨派應該建立完整的干部選拔、考核和任免制度。建立規(guī)范的干部推薦程序、培養(yǎng)渠道、考察責任以及實績評估等方面的制度。建立政治參與的激勵機制，加強參政議政人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高參政議政質(zhì)量。各級政協(xié)或參政黨組織對優(yōu)秀的提案和政治參與成績突出的黨派或成員給予表彰和獎勵。在參政能力建設方面，應該建立系統(tǒng)和標準化的培訓體系。民主黨派有很大一部分成員對參政黨的性質(zhì)、作用含糊不清，缺乏參與政治討論的理論基礎，從而影響其作用的發(fā)揮。要解決這個問題，必須進行系統(tǒng)規(guī)范的培訓，從而提高民主黨派參與國家事務的能力。

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