李顯貞

【摘 要】在人類社會(huì)繁衍發(fā)展進(jìn)程中，貧困始終是威脅人類基本生存的重大問題。導(dǎo)致貧困的根源多種多樣，因文致貧則是不可忽視的現(xiàn)象，文化貧困成為需要加以消解的重要貧困形態(tài)。我國(guó)文化扶貧建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在許多問題，因此要有所成效，必須要

根據(jù)農(nóng)村文化貧困的實(shí)際情況，因地制宜，加強(qiáng)引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；文化扶貧；對(duì)策；先行

“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭?！苯衲?月10日，習(xí)近平總書記給云南省貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧?？倳浿赋觯骸拔覀儓?jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?【1】

一、我國(guó)農(nóng)村文化貧困的現(xiàn)狀

1、貧困地區(qū)人口整體文化素質(zhì)較差

思想素質(zhì)的高低是客觀存在的，直接或間接地反映一個(gè)地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)廣大農(nóng)村教育缺失，醫(yī)療體系不完善，公共文化服務(wù)體系不健全，造成農(nóng)村人口文化素質(zhì)較差，農(nóng)民總體上知識(shí)貧乏，人口整體素質(zhì)不高，傳統(tǒng)思想濃厚，缺乏創(chuàng)新思維、自我發(fā)展能力和科學(xué)技能。即使有些人天資聰穎，也會(huì)潛移默化地被周圍文化氛圍所同化，放棄自己的想法，文化的缺乏導(dǎo)致貧窮代代相傳。

2、文化扶貧供給與需求脫節(jié)

從1993年成立“國(guó)家文化扶貧委員會(huì)”以來，為了加大文化扶貧的力度，國(guó)家用于建設(shè)和維護(hù)文化設(shè)施、豐富群眾文化活動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)資金不斷增加，公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是文化設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，為文化精準(zhǔn)扶貧提供了有力的支撐。但是，公共文化扶貧的實(shí)際效果并不理想，供需脫節(jié)的問題不容忽視。一方面，從公共文化服務(wù)角度看，公眾參與率低、公共文化投入與產(chǎn)出不相稱的問題十分突出，很多文化惠民項(xiàng)目無法落到實(shí)處，供需脫節(jié)較為嚴(yán)重； 農(nóng)村電影放映幾乎無人觀看，已成為普遍現(xiàn)象，甚至有基層領(lǐng)導(dǎo)建議取消這一活動(dòng)。政府部分為農(nóng)家書屋配送的書籍也少有人看，陷入進(jìn)退維谷的難堪境地。這種政府主導(dǎo)式扶貧，傾于單向和一廂情愿式地提供文化產(chǎn)品，甚至與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和生活方式脫節(jié)。據(jù)作者下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多情況下民眾更愿意自行選擇文化活動(dòng)，以球類、健身和歌舞類最受歡迎。擺在村委會(huì)的書籍由于有的與他們的生存無關(guān)，或者覺得看電視和看手機(jī)得來的信息更豐富，則不愿意去書屋讀書，所以喝多村里的圖書室都是少人問津的，多數(shù)村里的青壯年都出去打工了，那么這個(gè)老少所在為主的村里，最多去看圖書的只有小學(xué)生和幼兒園小朋友，在放假的時(shí)候會(huì)去翻閱幾本，但是有的村配套的兒童圖書數(shù)量也很有限。另一方面，針對(duì)農(nóng)民工、貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女、殘疾人等特殊群體的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不僅總量不足，而且種類較少，質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)。

3、缺乏統(tǒng)一的扶貧組織保障機(jī)制

從國(guó)家層面看，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的扶貧組織保障機(jī)制，多頭管理、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是很多扶貧政策相互掣肘，難以銜接。比如，扶貧和低保兩項(xiàng)政策有效銜接提出多年，在制度層面至今仍缺乏能扶盡扶、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì)，對(duì)二者如何協(xié)調(diào)分工缺乏有效的制度安排【2】。二是文化扶貧管理組織機(jī)構(gòu)職能單一。我國(guó)文化扶貧委員會(huì)屬于文化部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，但文化扶貧涉及文化、科技、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，必須多管齊下、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能完成綜合性的文化扶貧任務(wù)。

4、缺乏文化扶貧的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)文化管理尚未實(shí)行嚴(yán)格意義上的績(jī)效管理，多是文化系統(tǒng)內(nèi)自行評(píng)估，考核的重點(diǎn)往往放在任務(wù)執(zhí)行上，缺乏對(duì)過程、影響和成本效益的全面評(píng)估。文化精準(zhǔn)幫扶的效果怎樣、扶貧資金的使用如何，

無從得知。作為文化服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與表達(dá)的機(jī)會(huì)。如何建立準(zhǔn)確科學(xué)的文化貧困數(shù)據(jù)收集和評(píng)估體系，成為未來文化扶貧績(jī)效考核中面臨的重要挑戰(zhàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧文化扶貧先行的對(duì)策

1、要建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

文化扶貧過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理過程，習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”，他深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐。因此，建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在強(qiáng)調(diào)突破部門界限，著眼做好頂層制度設(shè)計(jì)，正確協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體間關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“大扶貧格局”。

2、要推動(dòng)政策落實(shí)，提高文化扶貧針對(duì)性

當(dāng)下文化扶貧，關(guān)鍵是抓好政策的落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，提高政策針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。正如前面所述，有的村書屋都無人問津，原因在于書的種類不合適他們，或者書的數(shù)量比較少，各種問題的解決都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成文化扶貧合力。從橫向看，明確主導(dǎo)部門，完善跨部門協(xié)同協(xié)作的工作機(jī)制，整合政策和資源，形成合力。從縱向看，要形成省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的工作機(jī)制。一是向貧困地區(qū)提供有實(shí)用價(jià)值的致富書籍。目前各地農(nóng)村的農(nóng)家書屋、村委會(huì)圖書室的藏書，缺乏實(shí)用性，根據(jù)筆者對(duì)我縣下面3個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)家書屋藏書中，農(nóng)用與技能型的只占約20%，且針對(duì)性也不強(qiáng)。所以需根據(jù)貧困人員的需求提供一批用得上，能幫助致富的書籍。二是利用信息技術(shù)平臺(tái)更好宣傳，現(xiàn)在很多農(nóng)民都會(huì)用智能手機(jī)了，幾乎成年人都是人手一臺(tái)，所以在短信、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，大力推送扶智的宣傳內(nèi)容，幫助貧困人口尋找脫貧辦法。三是文化與教育相結(jié)合，通過教育部門舉辦技能班、職業(yè)技術(shù)班等，提供實(shí)用性強(qiáng)的書籍，以補(bǔ)充技能教育的不足。

3、文化扶貧不僅是公共文化扶貧，更是產(chǎn)業(yè)文化綜合扶貧

文化扶貧不能狹隘地歸結(jié)為公共文化扶貧，它承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧等諸多扶貧行為的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，發(fā)揮著文化扶貧在扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合度，讓廣大群眾在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中嘗到甜頭、得到實(shí)惠，并回過頭來愈發(fā)重視文化建設(shè)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)扶貧效果

加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。一方面要確定貧困的基準(zhǔn)線，簡(jiǎn)化扶貧資金的發(fā)放流程，另一方面要建立文化扶貧資金的審計(jì)公告制度，并加強(qiáng)主管部門的監(jiān)督檢查，以確保文化扶貧資金的正確使用。另外，重視扶貧績(jī)效管理。各地要進(jìn)一步完善政績(jī)考核辦法，盡可能建立一套系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、與工作績(jī)效密切相關(guān)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)應(yīng)不僅包括貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等，在定量考核的基礎(chǔ)上，增加貧困縣農(nóng)民的滿意度調(diào)查。研究制定公眾滿意度指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)公平公正、系統(tǒng)全面、穩(wěn)定客觀、操作性強(qiáng)、適用面廣的文化扶貧績(jī)效評(píng)估制度。同時(shí)，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等官方數(shù)據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估，以此有效規(guī)避政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端。

三、結(jié)語

文化如水，滋潤(rùn)萬物。文化扶貧也一樣，它是關(guān)系思想觀念轉(zhuǎn)變、知識(shí)水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的綜合性、系統(tǒng)性工程，不僅是激發(fā)脫貧致富斗志的第一步，更是阻隔返貧、確保發(fā)展持續(xù)力的硬支持。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮文化扶貧的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，為地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁綿遠(yuǎn)的文化之力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】習(xí)近平： 《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào) 》2015 年 10 月 17 日.

【2】李國(guó)新： 《對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的思考》，《克拉瑪依學(xué)刊》2016 年第 6 期.