王利

【摘 要】根據(jù)我國的“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國五級(jí)財(cái)政中的最后一級(jí)財(cái)政，他的主要職責(zé)是本地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和地區(qū)穩(wěn)定。分稅制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有了農(nóng)業(yè)稅，稅收減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的事權(quán)自進(jìn)一步的加大，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體是比較薄弱，就需要采取切實(shí)有效的措施來改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社會(huì)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品級(jí)勞務(wù)的能力。本文通過調(diào)研思考，主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題進(jìn)行分析和討論。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)權(quán)與事權(quán)

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是在“財(cái)政分權(quán)”理論下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是直接的接觸群眾，更能夠了解到當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，更好的為?dāng)?shù)氐娜罕娞峁┊a(chǎn)品及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供財(cái)力的支持。改革開放以來，1983年以后，中國各地陸續(xù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政也隨之逐步建立起來，財(cái)政所作為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)組織者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的具體工作。

有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要性，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作的政策性、制度性保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)作的制度性保障，他對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政建設(shè)，鞏固農(nóng)村的色還會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)都有著積極的意義。

稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅以后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又發(fā)生了巨大的變化，以前主要以收取農(nóng)業(yè)稅的完成稅收的工作取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅收收入也大大的減少，農(nóng)民們的收入增加，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入減少，財(cái)力減弱。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的事權(quán)在職能不斷細(xì)化，事權(quán)不斷下移的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)進(jìn)一步有加大的趨勢，這對造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，且事權(quán)與財(cái)政匹配最嚴(yán)重的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理研究很有必要，對我們了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政級(jí)制定對策有積極的意義。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

才我國取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)大大的降低，在行政工作不斷細(xì)化，事權(quán)有進(jìn)一步下方的趨勢背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)存在嚴(yán)重的不匹配。比如為了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)支持，財(cái)力不夠，有些地方政府為了完成考核指標(biāo)，先行由施工方墊付資金，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，但是因?yàn)闆]有財(cái)力的支持，資金不足，引發(fā)了一系列糾紛、矛盾。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算不完善

在現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算要求全額預(yù)算下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的預(yù)算未能全部納入預(yù)算，單位存在很大一部分預(yù)算外資金；預(yù)算在執(zhí)行的過程中，有些單位在執(zhí)行中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的用途使用預(yù)算資金。

（三）財(cái)政監(jiān)督制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督一般是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，但是由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督流于形式，每年只有人大開會(huì)時(shí)提及，沒有在日常的工作中進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委的監(jiān)督也只是在出現(xiàn)問題，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委倒查問題，再行進(jìn)行調(diào)查。財(cái)務(wù)審計(jì)也是每年或者每兩年進(jìn)行一次，由于審計(jì)局的人員有限，工作量大，審計(jì)過程本來就受限，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于審計(jì)的整改情況有待考量。

（四）單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政，一般都在比較偏遠(yuǎn)，距離市區(qū)有一段的距離，很多的工作環(huán)境比較差，一般留不住有能力的工作人員。長期滯留下來的工作人員一般是素質(zhì)偏低的工作人員。并且，由于工作人員提拔一般遭遇“天花板”，工作人員就會(huì)不積極的提升自身的素質(zhì)。同時(shí)，一般的財(cái)政工作人員是行政或者事業(yè)編制人員，提升一般通過行政提拔，對個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求占比不高，就會(huì)促使工作人員不注重提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中問題的對策

綜上，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在著一些問題，對于解決這些問題，筆者提出了以下幾方面的對策：

（一）完善財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分機(jī)制

對于基層財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事權(quán)與財(cái)權(quán)調(diào)查工作，建立合適的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配制度。首相，人大立法保障財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的法定性。應(yīng)當(dāng)通過立法保障財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的法律依據(jù)與效力。人大作為立法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)立法的審批與執(zhí)行，人大預(yù)工委監(jiān)督立法的執(zhí)行，保障財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的法定性。其次，通過事權(quán)劃分確定財(cái)權(quán)。通過調(diào)查，明確劃分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)包括一般行政支出和基本公共服務(wù)支出，相對這兩方面的事權(quán)相對應(yīng)的財(cái)權(quán)賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并且給予財(cái)力的支持，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府完成事務(wù)的操作。最后，通過轉(zhuǎn)移支付保障財(cái)力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，地方在財(cái)力不支持事權(quán)的情況下，轉(zhuǎn)移支付制度可以用來彌補(bǔ)財(cái)權(quán)缺失而沒有的財(cái)力，因此，通過轉(zhuǎn)移支付資金，達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的基本匹配均衡。

（二）完善預(yù)算管理

針對很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位編制預(yù)算時(shí)只考慮單位的日常支出，對于專項(xiàng)支出，缺乏預(yù)算。要求單位在編制年初計(jì)劃是就考慮下年度的基本情況，對于已經(jīng)預(yù)算的事項(xiàng)，納入預(yù)算報(bào)表，通過預(yù)算資金支付相應(yīng)的款項(xiàng)，對于未納入預(yù)算的事項(xiàng)，原則上不予實(shí)施。通過上報(bào)預(yù)算調(diào)整，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)整預(yù)算后方可實(shí)施，保障預(yù)算的完整性。加強(qiáng)日常對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)工作，讓預(yù)算編制人員及時(shí)了解、掌握預(yù)算最新動(dòng)態(tài)。專項(xiàng)資金實(shí)行績效管理，全面績效評價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況，對于績效不合規(guī)的項(xiàng)目，壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對于績效好的項(xiàng)目可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充經(jīng)費(fèi)，以此引導(dǎo)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，倒逼單位規(guī)范化操作預(yù)算。

（三）加強(qiáng)單位財(cái)政監(jiān)督

建立健全單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，由鎮(zhèn)人大及紀(jì)委發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正。單位內(nèi)部工作加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及財(cái)務(wù)票據(jù)的審核，對于不完整或者違規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)退回不予報(bào)銷。單位的內(nèi)審部門連同紀(jì)檢與人大，發(fā)揮好自身的內(nèi)審工作的作用，單位對于單位內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)的糾正，同事也要注意重視外部審計(jì)結(jié)果，積極的做出整改，將審計(jì)局提出的問題作為單位的重點(diǎn)事項(xiàng)加以整改，并且，在以后的財(cái)務(wù)運(yùn)行中避免同類問題的發(fā)生。在監(jiān)督檢查的方式方面，可以通過現(xiàn)在的信息系統(tǒng)進(jìn)行，比如通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一卡通系統(tǒng)監(jiān)督涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況、通過賬務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況、通過支付系統(tǒng)監(jiān)督單位的資金使用情況，監(jiān)督單位是否存在違規(guī)使用資金等。

（四）提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

基層財(cái)務(wù)工作者的素質(zhì)直接影響著財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，因此提高財(cái)務(wù)工作者的素質(zhì)很關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，財(cái)政局通過集中培訓(xùn)等形式進(jìn)行培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)工作者及時(shí)的了解及掌握最新的財(cái)務(wù)知識(shí)及技能等。其次，改善現(xiàn)在狀況下對財(cái)務(wù)專業(yè)人員的提升方式，將財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能最為一項(xiàng)重要的指標(biāo)來考核，提拔財(cái)務(wù)人員。最后，政府要加大財(cái)力改善基層的工作環(huán)境與基層工作人員的待遇，讓基層單位能夠留得住人才，這樣才能保障有專業(yè)人員去做這項(xiàng)專業(yè)性的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隨處于我國財(cái)務(wù)體制的最末端，但他直接接觸的就是基層群眾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的群眾有著直接的關(guān)系，這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)工作者更要做好基層工作，走好群眾路線，保證國家的補(bǔ)貼資金等落實(shí)到實(shí)處。本文通過基層財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分、預(yù)算的編制的管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)方面提出的改善對策，對各級(jí)在制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政政策及政策的執(zhí)行都有著參考意義，對保障國家基礎(chǔ)財(cái)政政策也有著啟示作用。