宋玲

【摘 要】2017年8月特朗普政府發(fā)起對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”，打響了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，這是我國(guó)改革開放四十年以來所面臨最大的一次國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。這次“301調(diào)查”針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，因此，特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)不僅有經(jīng)貿(mào)平衡的要求，更有在戰(zhàn)略上遏制中國(guó)的野心，它直指“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，意圖阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】301條款；特朗普政府；對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)

“301調(diào)查”曾是美國(guó)對(duì)歐盟、日本經(jīng)濟(jì)施壓的重要手段，在被棄用多年后，由特朗普重啟，其背后的政治經(jīng)濟(jì)原因值得深入分析。

一、301條款的前世今生

所謂301條款，是美國(guó)通過《1974年貿(mào)易法》等一系列立法逐步完善確立的關(guān)于維護(hù)美國(guó)自由貿(mào)易的法律規(guī)定。根據(jù)這一條款，美國(guó)不需要任何證據(jù)和任何機(jī)構(gòu)仲裁，就可以啟動(dòng)調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后發(fā)起貿(mào)易制裁，強(qiáng)迫對(duì)手國(guó)改變其貿(mào)易做法、法律法規(guī)等。

301條款包含“一般301條款”、“超級(jí)301條款”、“特別301條款”?！耙话?01條款”是美國(guó)貿(mào)易制裁措施的概括性表述，提供了基本內(nèi)容、程序和框架；而其余兩個(gè)條款是針對(duì)貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，其中，“超級(jí)301條款”是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定，“特別301條款”是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。

“301條款”是美國(guó)政府針對(duì)損害美國(guó)貿(mào)易利益和商業(yè)利益的外國(guó)政府的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查、報(bào)復(fù)和制裁的手段，其本質(zhì)是美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義做法在外貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，在法理上是違反WTO規(guī)定的。

2017年8月14日，特朗普簽署行政備忘錄授權(quán)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)開展301調(diào)查，目的在于查清“在技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國(guó)政府的政策和措施是否對(duì)美國(guó)的貿(mào)易利益有不合理的歧視或損害”，屬于特別301條款的范疇。2018年3月23日，特朗普政府依據(jù)301調(diào)查報(bào)告，正式宣布對(duì)500億美元的中國(guó)出口商品征收25%的懲罰性關(guān)稅。這標(biāo)志著特朗普醞釀已久的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。

二、特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的原因

關(guān)于特朗普政府緣何挑起貿(mào)易戰(zhàn)，照美方的說辭，涉及貿(mào)易不平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)政策等問題。但特朗普政府執(zhí)意挑起貿(mào)易戰(zhàn)，背景和目的并不單一，也不單純。

（一）從經(jīng)濟(jì)層面來講，近幾年美國(guó)貿(mào)易赤字始終處于高位，中美貿(mào)易差額的迅速擴(kuò)張是催生中美貿(mào)易爭(zhēng)端的直接誘因

特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，是為了應(yīng)對(duì)貿(mào)易失衡，攫取具體、實(shí)在的經(jīng)貿(mào)利益。經(jīng)濟(jì)上要出政績(jī)，增加就業(yè)和出口，縮小貿(mào)易逆差是其核心目標(biāo)之一。

特朗普把美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的結(jié)構(gòu)性問題，如失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化等，簡(jiǎn)單地歸納于對(duì)華貿(mào)易逆差，蠱惑了許多選民。中美貿(mào)易的確存在“不平衡”，但并非“不公正”。這是由于美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)置了一系列高技術(shù)出口禁令，因此中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)在一定程度上存在著畸形現(xiàn)象。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)向中國(guó)出口的產(chǎn)品當(dāng)中有一大部分是附加值低的農(nóng)產(chǎn)品，這無疑是中美貿(mào)易逆差的一個(gè)重要原因。

另外，此次貿(mào)易戰(zhàn)主要針對(duì)中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制成品，不僅是糾正中美逆差的需要，也是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的趨勢(shì)。過去中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于中低端制造，與美國(guó)優(yōu)勢(shì)重疊不多，互補(bǔ)性為主，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)；現(xiàn)在中國(guó)更多地往中高端制造發(fā)展，美國(guó)利益受到威脅，企圖最大程度延緩中國(guó)發(fā)展步伐。

（二）從政治及社會(huì)層面來講，特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)反映了美國(guó)更為重大的國(guó)家戰(zhàn)略利益，即遏制中國(guó)的崛起，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性

美國(guó)原本期望中國(guó)通過改革開放、加入世貿(mào)組織、融入全球化，從而向西方的“民主自由”制度靠攏。然而，中國(guó)選擇的制度、道路、模式呈現(xiàn)出的活力讓中國(guó)越來越自信，十八大、十九大為中華民族的復(fù)興作了清晰的規(guī)劃，同時(shí)，中國(guó)的國(guó)際影響與日俱增，主動(dòng)參與國(guó)際治理和格局重塑，力求為全球發(fā)展提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，逐步走向世界舞臺(tái)中央。

中美實(shí)力發(fā)生了更加有利于中國(guó)的變化，美國(guó)在對(duì)華問題上沮喪、疑慮的一面上升，中國(guó)威脅論盛行，牽制和遏止中國(guó)的沖動(dòng)更加強(qiáng)烈，給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來復(fù)雜因素。

總之，美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)絕非扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差那樣簡(jiǎn)單，其終極目的是要遏制中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，阻滯中國(guó)的現(xiàn)代化，打斷中國(guó)復(fù)興之路。因此，中國(guó)的反擊是捍衛(wèi)中國(guó)發(fā)展權(quán)利的保衛(wèi)戰(zhàn)，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而犧牲一些眼前利益也在所不惜。

三、中美貿(mào)易摩擦的教訓(xùn)

本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)背后，體現(xiàn)了美國(guó)政府以貿(mào)易為工具來系統(tǒng)性遏制中國(guó)崛起的思路轉(zhuǎn)變。因此，我們不能心存僥幸，而應(yīng)該對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)中美博弈的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性與嚴(yán)重性做好充分準(zhǔn)備。

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，中美摩擦一定程度上增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力。外部環(huán)境趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及股市、債市、匯市、房市等波動(dòng)的壓力加大。特別值得注意的是，美日歐有可能達(dá)成三方自貿(mào)協(xié)議的動(dòng)向，將對(duì)我國(guó)形成新的壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從行業(yè)層面來看，機(jī)電、服裝、玩具等出口量大的行業(yè)首當(dāng)其沖，中高端制造業(yè)也將受到影響。從企業(yè)層面來看，經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)部分外向型企業(yè)有沖擊，可能帶來成本增加、訂單減少等問題，企業(yè)面臨減產(chǎn)歇業(yè)、調(diào)整重組的挑戰(zhàn)。

但總體來看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是可控的。一是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷上升，且中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量顯著增加，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴下降。在我國(guó)外貿(mào)依存度已大幅下降，消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)張，內(nèi)需型動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化的情況下，貿(mào)易制裁對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞性呈下降趨勢(shì)。二是我國(guó)擁有一個(gè)完整的工業(yè)體系。在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，更完善的工業(yè)體系能夠減少工業(yè)配套生產(chǎn)成本，有利于生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是我國(guó)具有優(yōu)于美國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)。亞歐大陸是世界新興市場(chǎng)最密集因而也是市場(chǎng)潛力最大的區(qū)域，中國(guó)可充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與歐洲、日、韓、印等地區(qū)和國(guó)家的交流與合作。

此次美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，已使我們深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)的發(fā)展短板。在未來我們應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，加大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入和研發(fā)，匯聚更多資本和高端人才，在搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)上奮起而追。

同時(shí)，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，辯證看待中美貿(mào)易沖突對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，努力化危為機(jī)，倒逼我國(guó)產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)一步去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，要繼續(xù)深化改革開放，營(yíng)造穩(wěn)定有利的貿(mào)易環(huán)境。聯(lián)合歐亞非等其他國(guó)家和地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供多元增長(zhǎng)動(dòng)力和應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的更大空間。

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