梁玲玲 張倍瑾 齊欣 魏婷 江珂

【摘 要】保障性住房制度的供給問題是經(jīng)濟學與法學研究的傳統(tǒng)領域，也是政府與百姓高度關注的民生問題。1998年我國結束了傳統(tǒng)的住房實物分配體系，城鎮(zhèn)停止了住房實物分配，開始實行住房分配貨幣化改革，建立和完善了以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系。但在實施過程中，保障性住房的建設沒有緊跟住房需求的步伐，不斷上漲的住房價格使廣大中低收入人群的住房需求無法得到滿足。究其原因在于未從學理上對保障性住房及其制度的特質進行深入有效的研究，使得研究陷入表層化，進而在實踐中表現(xiàn)為保障性住房制度供給缺乏效率。因此，保障性住房在建設環(huán)節(jié)和分配環(huán)節(jié)存在的諸多問題，其實質是公平與效率的辯證統(tǒng)一問題無法有效解決。

【關鍵詞】保障性；住房制度；經(jīng)濟學

對于住房的重要性可以從兩個方面理解，一方面，我國古代就把衣食住行列入人的四大需求，是人類社會進步和發(fā)展的必備條件?！稘h書·貨殖列傳》中寫到：“各安其居而樂其業(yè)，甘其食而美其服?！币约疤瞥娙硕鸥Φ摹睹┪轂榍镲L所破歌》中所說：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！笨梢?，在我國古人眼中田園詩般美好的社會愿景中，住房不僅僅是滿足人類居住的場所，更重要的是為居住提供一種安全、便利、美觀、舒適的“安居樂業(yè)”之所。有了這“安居之所”，人們才能愉快地從事自己的生產(chǎn)生活，社會才能安定祥和。另一方面，現(xiàn)代西方發(fā)達國家對住房的重要性也進行過闡述。1933年，雅典憲章就將居住列為城市的主要功能。聯(lián)合國于1948年通過并頒布了具有歷史意義的《世界人權宣言》，將住房與吃、穿、醫(yī)療以及社會服務并列為人人有權享受的生活標準。

一、保障性住房制度的內涵

保障性住房制度是一個具有廣泛含義的概念。廣義上講，在生產(chǎn)力水平低下時，保障性住房制度是政府以宅基地、福利分房等具體形式，來實現(xiàn)“人人有房住”的住房保障目標采取的措施。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，居民依靠商品房市場滿足住房需求，但并不是所有人都有能力自行解決住房，這就需要市場與政府的宏觀調控相輔相成。因此，政府為保障人人有房住，要實施一些特殊的政策措施，解決市場本身缺陷造成的問題，即幫助那些無法在市場競爭環(huán)境下實現(xiàn)住房需求的中低收入群，這個政策體系統(tǒng)稱為保障性住房制度，它是社會保障體系的重要組成部分，也是政府用來干預商品房市場的一種政策工具，是國家構建的一種社會“穩(wěn)定器”和生活“安全網(wǎng)”。

二、保障性住房制度改革的原則

普遍性原則：住房問題關系到每一個公民的合法權益，關系到每個人的切身利益。解決適當?shù)木幼⌒枨笫枪竦母ｌ硭?。普遍性原則是指每個公民都應當成為保障性住房制度保障的對象，人人都有享受住房保障的權利。普遍性原則并不是指保障人人都要享有住房，而是指政府應保障低收入住房困難公民的基本居住條件，這是公民從國家獲得的平等居住權利，即“住有所居”。

適度性原則：在保障公民的住房權利的同時，要考慮到我國的基本國情。由于我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段住房困難的中低收入人口數(shù)量與保障性住房的建設之間的供求矛盾十分突出，決定了我國住房保障政策要采取適度性原則。適度性原則指住房保障要保障公民的基本住房需求，提供的保障性住房以滿足基本生活需要即可。保障的對象以低收入家庭為主，適當擴大到中低收入人群。

公平性原則：改革開放以來，我國提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號，這在經(jīng)濟發(fā)展的初期起到了事半功倍的效果?？呻S著經(jīng)濟的發(fā)展，各種社會矛盾的日益凸顯，公平已經(jīng)成為現(xiàn)在社會發(fā)展的首要問題。社會保障就是為了彰顯公平，維護低收入群體的利益，促進社會和諧發(fā)展。保障性住房制度建設要放在首要位置的就是公平性原則，公平是保障性住房立法的根本原則。但在我國保障性住房的發(fā)展過程中，由于法律的缺失，導致了保障性住房的建設、分配、流轉等方面存在非法牟利，權力尋租的現(xiàn)象，嚴重影響了保障性住房制度的公平性。因此，應在保障性住房的立法中制約這種行為，維護住房保障的公平。

三、保障性住房制度的經(jīng)濟學特征

（一）保障性住房制度的公共產(chǎn)品屬性

保障性住房供給情況決定了低收入家庭的居住質量。而且保障性住房具有社會效益高、經(jīng)濟效益低的特點，其特征決定了競爭性的市場經(jīng)濟無法提供并滿足社會對這類準公共產(chǎn)品的需求，容易出現(xiàn)市場失靈，完全依賴市場供給會產(chǎn)生貧民窟現(xiàn)象，導致社會紊亂，威脅社會安定。同時，準公共產(chǎn)品的混合屬性決定了保障性住房既具有鮮明的正外部性，又因其關乎民生，未來前景向好，對于私人機構具有一定的吸引力。所以，應采用政府與市場共同分擔的原則加強保障性住房的供給，可以在政府主導下發(fā)揮私人機構的效率優(yōu)勢，也可以動員社會的力量進行廣泛參與。政府將在保障性住房建設中扮演重要角色，其積極作為會影響保障性住房從建設到分配各個環(huán)節(jié)的順利進行。因此，作為準公共產(chǎn)品的保障性住房的制度構建就十分重要。從屬性來看，制度是具有非競爭性和非排斥性、由政府壟斷的公共產(chǎn)品。從成本——收益角度看，保障性住房制度由政府供給具有規(guī)模經(jīng)濟的效果。政府可以借助自身的管理職能和強制力的發(fā)揮，將制度供給所要支付的成本分攤到每一個人身上，使單位成本最小化，收益最大化。而其他組織和個人卻因為制度供給成本巨大而缺乏支付能力，無法成為制度的供給者。同時，制度具有的公共產(chǎn)品性質對供給者的身份也提出了特殊要求。公共產(chǎn)品的性質決定了如果按照市場價格機制來進行制度資源的配置，必須尋求一個有積極性、高效率的生產(chǎn)者。政府完全具備制度供給主體的資格要求，從而獲得了壟斷供給活動的合理性。

（二）保障性住房制度的公平與效率

我國政府十分重視公平與效率問題，黨的十八大報告中提出，初次分配和再分配要兼顧效率和公平，而再分配要更加注重公平。黨的十九大報告中指出，要補齊民生短板、促進社會公平正義，做好再分配調節(jié)，縮小收入分配差距。這表明堅持社會公平正義、縮小收入分配差距必將成為政府工作的重要內容，廣大人民群眾特別是中低收入人群必然會從中受益。作為社會保障重要內容的住房保障體系建設我國更是高度重視。率與公平的內在統(tǒng)一性，要求政府應采取相應措施有效處理二者關系。兼顧公平與效率是我國現(xiàn)階段的主要戰(zhàn)略目標。一方面，以公平為切入點，政府需要解決低收入群體住房需求，以此維護社會穩(wěn)定。其要求政府從多層次、全方位的角度對保障性住房建設進行考察，并根據(jù)已掌握的現(xiàn)實情況，推出符合新形勢的政策法規(guī)，保證制度供給的有效性和時效性，同時，制度本身對公平就具有指引作用。另一方面，從效率著手，保障性住房得到有效實現(xiàn)就需在追求公平的前提下，考慮保障性住房的供給效率，充分發(fā)揮有限資源的作用，通過對土地、金融、稅收等領域的規(guī)制，在最大限度上滿足更多低收入人群的住房需求，實現(xiàn)社會福利最大化。社會保障制度的意義在于既保證了社會成員的生存權，又提升了社會成員的勞動自覺性，由此實現(xiàn)公平與效率對立統(tǒng)一的辯證關系。

四、結束語

住房是可以供人居住、生活或是工作的房子。它不僅是人類生存、發(fā)展和享受所需的基本要素，也是人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的關鍵所在。按照馬斯洛需求層次論，住房作為生存需求是人類最基本的需求之一，是更高層次的歸屬、尊重和自我實現(xiàn)等需求得以滿足的前提條件。

【參考文獻】

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