摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了企業(yè)各方關(guān)系的變化。因此，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，開(kāi)展“暖企”工作，充分發(fā)揮司法保障職能作用，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，運(yùn)用法治思維和法治方法，努力探索服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞 依法促進(jìn) 民營(yíng)企業(yè) 發(fā)展

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合頻繁“力挺”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。著力構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與民營(yíng)企業(yè)的新型服務(wù)關(guān)系推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立互利雙贏，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型關(guān)系顯得尤為重要，尤為緊迫。

一、民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

民營(yíng)企業(yè)是各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有生機(jī)和活力的重要力量，國(guó)家稅收的重要來(lái)源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅有力推動(dòng)了新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化等進(jìn)程，而且有效促進(jìn)了全區(qū)思想新解放、就業(yè)新拓展和民生新改善，解決了相當(dāng)大部分就業(yè)崗位。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展和變革過(guò)程中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，與社會(huì)管理、法律維權(quán)等各方面的關(guān)系及矛盾需進(jìn)一步規(guī)范和解決。

二、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

第一，經(jīng)營(yíng)困難，管理不規(guī)范。企業(yè)用工制度不夠完善，勞動(dòng)者工資收入不高，社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、公私財(cái)物混同的現(xiàn)象突出。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有像國(guó)有企業(yè)一樣建立規(guī)范、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，大量存在企業(yè)財(cái)務(wù)制度混亂、投資人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同、企業(yè)財(cái)產(chǎn)下落不明或被投資人隱匿、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

第二，法律意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期不進(jìn)行法治體檢，不知如何妥善解決債權(quán)債務(wù)糾紛，與司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)系交流不夠，造成了不必要的損失。由于民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性、隨意性較大，財(cái)務(wù)報(bào)表資料、信息不全或賬目不清，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)的審核、確認(rèn)，難度較大。尤其是有的債務(wù)人預(yù)料到企業(yè)即將破產(chǎn)，為了逃避債務(wù)，事先與他人惡意串通，虛構(gòu)實(shí)際上并不存在的債務(wù)，或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)，使多數(shù)債權(quán)人的合法權(quán)益受到極大的侵害，即債權(quán)人本應(yīng)獲得清償?shù)膫鶛?quán)落空或只能獲得較少清償。

第三，貸款難、融資難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品渠道范圍較小。任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)銀行的支持，中小企業(yè)的發(fā)展壯大不能完全靠自有資金的發(fā)展，如果僅僅靠自有資金去壯大自己，那無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)。世界上所有的大企業(yè)都在發(fā)展的過(guò)程中得到銀行的支持。我國(guó)很多中小企業(yè)發(fā)展 是靠企業(yè)主私下融資來(lái)發(fā)展自己的，而這種私下融資的方式存在著一定的法律障礙和風(fēng)險(xiǎn)，而且從規(guī)范的角度講是不符合政策要求的。而另一方面，銀行對(duì)中小企業(yè)的融資限制較為嚴(yán)格，需要提供規(guī)范的文件和規(guī)范的會(huì)計(jì)記錄，良好的信用記錄等條件，甚至在一定程度上關(guān)系也非常重要。這使得中小企業(yè)很難從銀行那兒得到發(fā)展所需的資金，阻礙中下企業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，銀行自身的結(jié)構(gòu)也不合理，缺少面向滿(mǎn)足民間資本需求、重點(diǎn)為中小企業(yè)服務(wù)的銀行。

三、建議

第一，建立人社局、工商聯(lián)、總工會(huì)三方工作機(jī)制，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。定期調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，調(diào)研后作出報(bào)告，及時(shí)分析和通報(bào)，大力幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的困難和問(wèn)題。在運(yùn)作上，對(duì)待民營(yíng)企業(yè)存在的勞動(dòng)關(guān)系、社保費(fèi)征繳等問(wèn)題要具體問(wèn)題具體分析，以宣傳引導(dǎo)和教育為主，懲治為輔，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范，不斷規(guī)范和完善，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第二，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧關(guān)系中的導(dǎo)向作用，審慎采取強(qiáng)制措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先，應(yīng)加強(qiáng)公、檢、法與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系與服務(wù)工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)，依法化解相關(guān)矛盾糾紛。公、檢、法、司等部門(mén)做了大量有益的工作，特別是江津區(qū)檢察院專(zhuān)門(mén)成立了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作辦公室支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做法值得肯定。其次，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)民事案件糾紛呈上升趨勢(shì)，法院在依法辦案查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，可多做調(diào)解工作。如查明企業(yè)確屬困難，確非真正的“老賴(lài)”，以分期賠付或定期支付利息等方式調(diào)解結(jié)案，以緩解企業(yè)的暫時(shí)困難。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，盡可能為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資產(chǎn)和往來(lái)賬戶(hù)，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，彰顯法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，成立專(zhuān)門(mén)的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)解決金融、法律維權(quán)等問(wèn)題，協(xié)調(diào)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)法治宣傳工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)定期開(kāi)展法治體檢活動(dòng)。由于企業(yè)對(duì)法律、法規(guī)、政策和如何維權(quán)方面了解不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全系數(shù)大大增加?？梢酝ㄟ^(guò)當(dāng)?shù)厮痉ň?、工商?lián)聯(lián)合組織律師對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行法治體檢，檢查后，律師根據(jù)體檢出具了檢查報(bào)告，對(duì)檢查的過(guò)程和結(jié)果均不理想，企業(yè)存在不重視、回避等現(xiàn)象，特別是對(duì)刑事法治體檢方面，企業(yè)基本不配合。建議相關(guān)部門(mén)研究制訂對(duì)民營(yíng)企業(yè)定期開(kāi)展法治體檢出具相關(guān)文件或通知，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律保護(hù)。同時(shí)委托當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所成立民營(yíng)企業(yè)公共法律服務(wù)中心，就是為了更好的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，真正做到定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（作者單位為重慶津舟律師事務(wù)所）

[作者簡(jiǎn)介：陳衛(wèi)東（1972—），男，重慶人，重慶津舟律師事務(wù)所副主任律師，黨支部書(shū)記，研究方向：構(gòu)建和諧關(guān)系、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等。]