陳棟棟

“國家得綠，林農(nóng)得利”——17年前，全國集體林權(quán)制度改革（下稱“林改”）實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，為生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

然而，“靠山吃不著山”的尷尬局面并未隨著林權(quán)明晰到戶而得到全面化解。長期以來，中國為數(shù)眾多的林農(nóng)始終被林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、林權(quán)變現(xiàn)難等問題困擾。

為了貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，福建省順昌縣去年在全國率先啟動“森林生態(tài)銀行”試點工作，應(yīng)對林改后森林資源碎片化、分散化、單家獨戶經(jīng)營成本高、收益低等問題。

事實上，順昌縣“森林生態(tài)銀行”并非真正意義上的銀行，其依托的主體是順昌縣國有林場成立的順昌林業(yè)資源運(yùn)營有限公司。

作為“森林生態(tài)銀行”的操盤人，順昌縣國有林場場長趙剛源將“森林生態(tài)銀行”的本質(zhì)概括為“以森林資源為根本，以存儲業(yè)務(wù)為紐帶，借鑒銀行運(yùn)營模式搭建的資源運(yùn)作平臺”。

在順昌縣“森林生態(tài)銀行”業(yè)務(wù)大廳，工作人員打開的林業(yè)資源圖展示了殷實的“林業(yè)家底”：林業(yè)用地占國土面積的83.3%，境內(nèi)有杉木林108萬畝、竹林66萬畝、闊葉林45.75萬畝，森林覆蓋率79.9%……

順昌縣在全國林改中有過多項創(chuàng)新實踐，其中“預(yù)期均山”的明晰產(chǎn)權(quán)方式曾受到國家層面的首肯與推廣?！爱?dāng)時是為了穩(wěn)人心，解決‘山已有主，無山可均’的問題，是明確期權(quán)的?，F(xiàn)在的‘森林生態(tài)銀行’是為了解決農(nóng)民林權(quán)變現(xiàn)與提高產(chǎn)出效益，是為了增強(qiáng)林權(quán)的流動性。” 順昌縣分管林業(yè)工作的縣委常委陳光興說。

“我們是借鑒商業(yè)銀行‘分散化輸入、整體化輸出’的模式，將分散的林業(yè)資源集中到‘森林生態(tài)銀行’，同時構(gòu)建以林權(quán)交易平臺、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)基金為主的林業(yè)金融服務(wù)體系，將金融資本導(dǎo)入林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”趙剛源說。

“森林生態(tài)銀行”的業(yè)務(wù)流程分前端和后端兩個環(huán)節(jié)。前端通過林權(quán)抵押擔(dān)保、合作經(jīng)營、贖買收儲、托管經(jīng)營等方式，“儲存”林農(nóng)碎片化、分散化的森林資源。后端對吸收的森林資源進(jìn)行造林撫育、集約經(jīng)營、綜合開發(fā)，形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過項目收益、抵押貸款、資本運(yùn)作等方式轉(zhuǎn)化為資金。

“‘森林生態(tài)銀行’可化解以前林改過渡期遺留下的歷史問題，是打通自然資源變資產(chǎn)為資本的通道，探索‘青山’轉(zhuǎn)‘金山’的路徑?！?“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍在順昌調(diào)研后這樣點評。

2018年12月3日是“森林生態(tài)銀行”開業(yè)的日子，順昌縣雙溪街道水南村貧困戶夏六妹將自家的9畝杉木幼林存入“森林生態(tài)銀行”。此后每月，她的存折都將收到310元的預(yù)期收益。

由于丈夫殘疾、兒女長期在外務(wù)工，無力管護(hù)林子的夏六妹與“森林生態(tài)銀行”簽訂了經(jīng)營托管協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，夏六妹在今后20年，每年可從“森林生態(tài)銀行”領(lǐng)到3720元的預(yù)期收益。托管期滿，根據(jù)林木價值，在扣除管護(hù)成本后，夏六妹還能拿到六成收益。

憑借林業(yè)管護(hù)的專業(yè)優(yōu)勢與管家式服務(wù)，“森林生態(tài)銀行”與林權(quán)所有人的合作經(jīng)營模式也受到認(rèn)可。

2017年，洋口鎮(zhèn)謝坊村580畝集體林地進(jìn)入第二輪分山，由于面積不大，全村1000多口人每人只能分到幾分面積，分山方案無法達(dá)成?！吧稚鷳B(tài)銀行”與謝坊村達(dá)成一致，同意以租賃的形式合作經(jīng)營，租期30年，謝坊村持30%股份，由“森林生態(tài)銀行”逐年支付保底收益。

除了貧困戶夏六妹及謝坊村村民，具有一定林地規(guī)模與管護(hù)能力的林業(yè)大戶也在“森林生態(tài)銀行”解了燃眉之急。

55歲的曹光華是順昌縣富金農(nóng)林竹木合作社負(fù)責(zé)人，這個由62人組成的專業(yè)合作社，擁有7000余畝杉樹林。自“森林生態(tài)銀行”成立以來，該合作社已先后辦理了兩筆業(yè)務(wù)。一筆是去年870畝杉樹林的贖買，一次性變現(xiàn)近千萬元;另一筆是剛剛辦理的抵押貸款，抵押了800畝杉樹林，貸款總額300多萬元。

“原來我們變現(xiàn)只能通過采伐木材，想在商業(yè)銀行辦理林權(quán)抵押貸款，銀行既沒有專業(yè)團(tuán)隊評估，也看不懂圖紙，還擔(dān)心出現(xiàn)火情等意外情況，所以一般不受理?！辈芄馊A坦陳，“森林生態(tài)銀行”不僅為林農(nóng)提供了專業(yè)化服務(wù)，還有放款快、利率低等優(yōu)點。

“‘森林生態(tài)銀行’打破‘砍伐木頭’‘林木買賣’等傳統(tǒng)變現(xiàn)方式，有力地促進(jìn)了森林資源保護(hù)?！标惞馀d說。

近年來，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，林區(qū)的矛盾開始顯現(xiàn)——林農(nóng)承包撫育的林子被劃入重點生態(tài)區(qū)位，限伐甚至禁伐。

“現(xiàn)有的天然闊葉林、重點區(qū)位林，在第一輪分山到戶時作為一般商品用材林分給林農(nóng)，隨著國家政策的調(diào)整，天然闊葉林實行禁伐，省上給予每畝15元補(bǔ)貼;重點區(qū)位林實行限伐，沒有任何補(bǔ)償，林農(nóng)利益受到損害。”在林業(yè)系統(tǒng)工作了39年的“林二代”趙剛源對林農(nóng)的處境感同身受。

不砍，林農(nóng)利益受損;砍了，生態(tài)效益受損。針對這一矛盾，“森林生態(tài)銀行”立足生態(tài)，正在盡最大能力通過贖買去實現(xiàn)重點區(qū)位林的國有化。

趙剛源說：“我們已贖買了一部分，但量還不大。我們買回來也不能砍，如果是人工起源的重點區(qū)位林可以砍伐60%，可以套種一些楠木、紅豆杉等名貴樹種。天然闊葉林就沒辦法了，只能搞一些林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。省里給每畝1000元補(bǔ)貼，但我們向林農(nóng)贖買都在每畝6000元以上，資金缺口很大?！?/p>

在“森林生態(tài)銀行”業(yè)務(wù)大廳，工作人員用數(shù)據(jù)佐證了“森林生態(tài)銀行”贖買工作的艱巨性。截至目前，導(dǎo)入“森林生態(tài)銀行”的5.8萬畝林地林木中，重點區(qū)位林共計7000多畝，占比不到15%，而順昌縣一般商品用材林被劃為天然闊葉林與重點區(qū)位林的面積總計高達(dá)12.6萬畝。

自“森林生態(tài)銀行”運(yùn)行以來，贖買難題始終困擾著“行長”趙剛源。

趙剛源認(rèn)為，贖買重點生態(tài)區(qū)位林，僅依靠縣國有林場無法持續(xù)進(jìn)行，“現(xiàn)在我們咬咬牙，才買了7、8千畝，如果12萬畝都買，根本做不到?！?/p>

趙剛源希望加大對重點生態(tài)區(qū)位林贖買補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將重點生態(tài)區(qū)位林國有化，為持續(xù)改善森林結(jié)構(gòu)、提升森林生態(tài)承載能力提供保障。