程靜

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市由于經(jīng)濟(jì)條件落后、地理環(huán)境先天短板等因素制約，使其在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面無(wú)法如期有效推進(jìn)。通過(guò)闡釋城市化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義，基于平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型中小城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出推進(jìn)此類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.005

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中。城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。本文主要目的是通過(guò)對(duì)崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，以及對(duì)其中產(chǎn)中的問(wèn)題進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

1崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

1.1崆峒區(qū)人口現(xiàn)狀

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)目前下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)大景區(qū)，共有252個(gè)行政村、19個(gè)城市社區(qū)。截至2017年底，該區(qū)常住總?cè)丝?3.09萬(wàn)人，人口密度264 人/平方公里，有回、滿、藏、布依等30多個(gè)少數(shù)民族。在常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口33.51萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.11%，在平?jīng)鍪形蹇h一區(qū)一市中首屈一指。

1.2崆峒區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)展情況

城市化就是指人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸變?yōu)槭忻竦囊环N過(guò)程和狀態(tài)。雖然農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移并不完全等同于市民化，但是，就目前市民化這一實(shí)際過(guò)程來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已成為城市化進(jìn)程中最主要的人口變量。崆峒區(qū)近年來(lái)，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨(dú)具特色魅力的中等城市為目標(biāo)，規(guī)劃上堅(jiān)持高起點(diǎn)、建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、管理上苛求精細(xì)化，城市面貌有了非常大的改觀，城市品位不斷提升。當(dāng)前城市建成區(qū)面積已擴(kuò)大到43平方千米，城市常住人口達(dá)到32萬(wàn)以上，“一中心兩園區(qū)”的城市框架基本形成，“四縱九橫”的道路體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市功能完備，發(fā)展后勁足、前景廣闊。該區(qū)樹(shù)立了建設(shè)陜甘寧交匯區(qū)重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的宏偉目標(biāo)，先后投資數(shù)十億元，建成新民路、南門十字、解放路、世紀(jì)商業(yè)廣場(chǎng)、宏達(dá)國(guó)盛、世博偉業(yè)等大型商貿(mào)設(shè)施和物流基地，培育形成了建材、機(jī)電、家具等26個(gè)各具特色的專業(yè)市場(chǎng)，城區(qū)市場(chǎng)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，成為周邊地區(qū)主要的商品批發(fā)集散地。

2崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的問(wèn)題

從崆峒區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況來(lái)看，雖然崆峒區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模依然呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，但實(shí)際轉(zhuǎn)移人口的比重仍然不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐緩慢，面臨的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1制度上的障礙

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的核心問(wèn)題。許多農(nóng)民不想農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)民工不僅在城市打工的收入有限而且無(wú)法享受我國(guó)戶籍制度所附著的就業(yè)制度、城市社會(huì)保障制度以及教育培訓(xùn)制度，養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題都存在保障缺陷。有些農(nóng)民雖然在城市收入可觀并相對(duì)穩(wěn)定，但依然不愿意放棄農(nóng)村戶籍和宅基等體現(xiàn)農(nóng)民身份的個(gè)人權(quán)益。

為了保證當(dāng)前整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，黨和國(guó)家繼續(xù)施行30年不變的農(nóng)村土地承包政策，一方面這樣就使得土地成為最后為農(nóng)民兜底的有限資源;另一方面也成為束縛農(nóng)民使之無(wú)法擺脫的“枷鎖”。土地流轉(zhuǎn)制度方面的缺陷，也使得土地資源和勞動(dòng)力資源因缺乏流動(dòng)而凝固沉積，形成土地和勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，城市化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程受到阻力。

平等的就業(yè)和收入分配秩序在城鄉(xiāng)之間還表現(xiàn)出較大的差異。雖然同樣的城市用工，但對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的用工管理不規(guī)范，雇傭者和勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)的合同的現(xiàn)象比較少見(jiàn)，更多地停留在口頭約定。即使簽訂了合同，一般來(lái)說(shuō)期限較短，內(nèi)容上也不能做到雙方充分商討同意，雇傭一方表現(xiàn)出絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)民工普遍工作時(shí)間長(zhǎng)，維權(quán)難、程序繁雜，職業(yè)病現(xiàn)象嚴(yán)重，并且一旦有工傷事故發(fā)生，維護(hù)自身權(quán)利的渠道和方式較為單一，甚至常吃“啞巴虧”，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的支持力度不足。

以上這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)民不愿長(zhǎng)期在城市工作而是選擇階段性或季節(jié)性留在城市打工，阻礙了農(nóng)業(yè)人口市民化的轉(zhuǎn)移。

2.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念和環(huán)境因素

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念直接影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中國(guó)社會(huì)原本就是一個(gè)很純粹的農(nóng)業(yè)社會(huì)，在自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)主導(dǎo)之下，農(nóng)民安土重遷的意識(shí)根深蒂固，生活方式和生活觀念相對(duì)較為保守和落后，要擁有自己的宅院，生活用品由自己生產(chǎn)得來(lái)，死后落葉歸根入土為安的思想普遍存在。這一觀念成為和商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)非常抵觸和矛盾的思想意識(shí)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)化、生活方式脫胎換骨。再加上1949年后為了維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)這一思想意識(shí)形成了固化、加強(qiáng)的作用，目前破除這一意識(shí)，尚具有十分的難度。而這種長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差別同時(shí)也造成了部分市民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在觀念上根深蒂固的偏見(jiàn)和行為上狹隘偏激的歧視。如何在市民心中真正接受和認(rèn)可農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價(jià)值、承認(rèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城市的主體構(gòu)成部分也是農(nóng)民所擔(dān)心的問(wèn)題。

2.3農(nóng)民自身素質(zhì)的約束

目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平仍以初中畢業(yè)為主，而且職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技能。雖然國(guó)家目前大力倡導(dǎo)和支持職業(yè)教育，但老一代農(nóng)民工目前還處于主力階段，沒(méi)有參與職業(yè)培訓(xùn)教育的意識(shí)和條件，新一代農(nóng)民工普遍受非主流價(jià)值觀的影響較重，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息化時(shí)代之下，有一股消極的“亞文化”狀態(tài)對(duì)青年群體影響較大，普遍存在“不勞而獲”或者“輕勞而獲”的現(xiàn)象，不注重知識(shí)和財(cái)富的積累，也就很難具備在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生活下去的底氣和條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作、生活中處于兩種文化的邊緣，在心理上產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感或“過(guò)客心理”。加之受傳統(tǒng)思維方式和生活觀念的影響，使其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)能力普遍降低難以真正實(shí)現(xiàn)市民化生活。沒(méi)有安全感和歸屬感，使得農(nóng)民很難融入城市社會(huì)，不愿長(zhǎng)久的在城市安身立命。

2.4城市建設(shè)的不完善以及農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)中心城市建設(shè)進(jìn)展緩慢，房?jī)r(jià)收入比過(guò)高，公共資源供給不足。由于近幾年城市流動(dòng)和常住人口增長(zhǎng)較快，現(xiàn)有城市容量略顯緊張，城市房地產(chǎn)不發(fā)達(dá)，且存在大企業(yè)壟斷現(xiàn)象，致使房?jī)r(jià)出現(xiàn)過(guò)快上漲，目前已達(dá)平均工資的三至四倍，這是農(nóng)民進(jìn)城落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦淖畲笳系K。城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，管道老化，水、電、路問(wèn)題頻發(fā)，教育、醫(yī)療資源供給不足，洪澇、污染災(zāi)害頻發(fā)，給城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的困難和隱患。在這種情況下，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移無(wú)疑會(huì)加重城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，給城市進(jìn)一步發(fā)展造成一定的阻礙作用。

雖然目前多數(shù)區(qū)域農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校上學(xué)并無(wú)太大困難，但隨著進(jìn)城務(wù)工人員的持續(xù)增加，入學(xué)壓力勢(shì)必逐年放大，再加上教育資源的相對(duì)不公，隨遷子女對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求會(huì)持續(xù)迫切化，城市在此方面的運(yùn)行壓力將逐漸增長(zhǎng)。

3崆峒區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

3.1各項(xiàng)制度改革

一是要全面推進(jìn)戶籍制度改革和人口遷移模式的轉(zhuǎn)化，全面引導(dǎo)和促進(jìn)條件具備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，并對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行，將公共服務(wù)和公共資源向城市全體常住人口實(shí)行全覆蓋，甚至將公共財(cái)政資金向新進(jìn)城人員進(jìn)行一定的傾斜;增加教育資源（校舍、師資）的資金投入，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供便利;政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)制度建設(shè)，社區(qū)也可提供一些家政服務(wù)、保潔和福利機(jī)構(gòu)等公益性崗位;加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。在制度上保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民享有同等的就業(yè)、教育、住房及社會(huì)保障，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

二是要加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，通過(guò)流轉(zhuǎn)，一方面理論農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地的相對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面使進(jìn)城農(nóng)民也能掌握一定的資本，將其轉(zhuǎn)化為在城市平穩(wěn)健康生活下去的資源。

3.2加快城市建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

加快城市化進(jìn)程，大力度推進(jìn)城市建設(shè)，全方位拓展城市空間，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多農(nóng)業(yè)人口來(lái)城務(wù)工，并通過(guò)改善城市居住環(huán)境和人文環(huán)境、建立完備的公共服務(wù)系統(tǒng)，能夠使他們?cè)敢忾L(zhǎng)期居住在城市。政府部門還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素聚集、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，給足前期發(fā)展動(dòng)力，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)“用優(yōu)質(zhì)城市形象吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口——農(nóng)民市民化促進(jìn)城市化進(jìn)程——城市化水平提高推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，達(dá)到加快崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

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