朱引平

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視區(qū)域發(fā)展問題，1949年以來，從區(qū)域不均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展觀的階段性變化體現(xiàn)了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。十八大以來，黨中央提出建設(shè)“一帶一路”倡議以推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展新格局。河西走廊是絲綢之路必經(jīng)的黃金路段。目前，河西走廊受自然環(huán)境等因素的影響，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境脆弱，文化傳承創(chuàng)新力度不夠等諸多問題。通過梳理黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域發(fā)展思想，分析河西走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策演變，據(jù)此，從促進(jìn)區(qū)域合作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、推動(dòng)民族文化傳承創(chuàng)新等方面探索河西走廊實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：河西走廊;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;區(qū)域發(fā)展;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.008

新中國成立以來，黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，特別重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是這一階段發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了新的部署。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究新時(shí)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視域下河西走廊的發(fā)展路徑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域發(fā)展思想的演變

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的基石，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的組成部分。新中國成立將近70年來，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同歷史階段的發(fā)展形勢和實(shí)際要求積極探索新的區(qū)域發(fā)展道路。黨的區(qū)域發(fā)展思想經(jīng)過幾次調(diào)整，反映了中國社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的提升，從不同層面影響著中國區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新模式，改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌，集中反映了黨對(duì)中國特色區(qū)域發(fā)展道路的積極探索。

新中國成立初期，我國工業(yè)發(fā)展分布不均衡，大部分集中在沿海地區(qū)，內(nèi)地工業(yè)發(fā)展緩慢，毛澤東積極探索社會(huì)主義建設(shè)道路，根據(jù)中國的具體國情提出“正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系”的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，是提出區(qū)域均衡發(fā)展思想的第一人，這一思想也是西部大開發(fā)的雛形，為后來黨的領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展思想，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平深刻總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的深刻教訓(xùn)，對(duì)毛澤東的區(qū)域發(fā)展思想繼承和發(fā)展，他從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決收入差距，兩極分化的問題，提出：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了鼓勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展?！睆倪@個(gè)思想可以看出，鄧小平主張的先富帶動(dòng)后富實(shí)現(xiàn)共同富裕，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域平衡發(fā)展思想。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)新推進(jìn)鄧小平的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展思想進(jìn)行了新的探索，他的區(qū)域發(fā)展的主要著眼點(diǎn)在于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這一大戰(zhàn)略是西部地區(qū)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也是西部落后地區(qū)逐步發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)加快西部地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

胡錦濤總書記以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略思想，并且進(jìn)一步發(fā)展了江澤民的區(qū)域發(fā)展思想，提出區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，為縮小貧富差距，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)支援幫助;深入實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、中部地區(qū)高速發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶持。這一區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展標(biāo)志著我國區(qū)域發(fā)展思想的成熟。

黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)我國改革開放和發(fā)展進(jìn)行了深入思考，以全面深化改革為前提，提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和國家級(jí)新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“人類命運(yùn)共同體”，在發(fā)展中突出特色。習(xí)近平的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用，也引領(lǐng)著我國區(qū)域發(fā)展的未來走向。

2改革開放以來河西走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度安排

目前，集中連片特困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等發(fā)展嚴(yán)重滯后于東中部地區(qū)，區(qū)域整體發(fā)展緩慢，這是我國決勝全面建成小康社會(huì)亟待解決的問題。河西地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，土地荒漠化嚴(yán)重，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。為了扶持河西走廊脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，政府實(shí)施了一系列政策，改進(jìn)河西走廊基本生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境等。

1982年，國務(wù)院成立了“三西”（定西、河西和寧夏西海固地區(qū)）地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)“三西”地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，旨在加快建設(shè)甘肅省河西走廊和改變定西、寧夏西海固的貧困面貌，同時(shí)出臺(tái)了“三西建設(shè)”政策規(guī)劃。目的是依靠河西走廊地廣人稀的自然優(yōu)勢減輕定西地區(qū)的人口壓力和環(huán)境承載力，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民收入水平，實(shí)施了扶貧移民政策。2000年中央調(diào)研河西五市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首次提出國家支持“河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，以推動(dòng)科技進(jìn)步帶動(dòng)河西走廊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，中央實(shí)施《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，石羊河流域重生，民勤生態(tài)治理正式步入正軌。2014年，省委、省政府按照甘肅省對(duì)外開放的戰(zhàn)略定位，制定了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，2015年制定了《甘肅省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》。2015年，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，用七年時(shí)間構(gòu)筑“三屏四區(qū)”綜合生態(tài)安全屏障，保護(hù)河西走廊的生態(tài)建設(shè)及全省、西北乃至全國的生態(tài)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整東西部關(guān)系，實(shí)施對(duì)口支援。

黨的十八大以來，國家重視推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展總體格局，即“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，不斷改革創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。2013年10月3日，習(xí)近平主席訪問東盟時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放格局?！苯z綢之路經(jīng)濟(jì)帶由此成為國家戰(zhàn)略。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是我國在改革深化期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實(shí)施，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高，我國綜合國力和國際影響力逐漸提升的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在當(dāng)前復(fù)雜的世界格局中對(duì)國際國內(nèi)社會(huì)治理方式的探索。河西走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“黃金”路段，是從中國內(nèi)陸進(jìn)入新疆、中西亞的唯一通道。河西走廊作為中國與亞歐各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流的必經(jīng)通道，依托其自身特殊的地理位置，實(shí)現(xiàn)通道區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，將河西走廊的發(fā)展同周邊區(qū)域共建共享，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互通，從而有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

3新時(shí)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視域下河西走廊區(qū)域發(fā)展的路徑

新時(shí)代的區(qū)域發(fā)展理念，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要目的是創(chuàng)新區(qū)域合作戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。河西走廊作為中國與亞歐各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流的必經(jīng)通道，通過促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)治理、推動(dòng)民族文化創(chuàng)新等舉措實(shí)現(xiàn)其通道區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，將河西走廊的發(fā)展同周邊區(qū)域共建共享，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互通，從而有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

3.1加快經(jīng)貿(mào)合作步伐，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)

河西地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)中心體系輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，而酒泉、嘉峪關(guān)基本位于走廊中心，可利用這一優(yōu)勢條件形成點(diǎn)-軸中心系統(tǒng)，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。河西走廊被作為中國與亞歐其他國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的窗口，要充分發(fā)揮其“黃金”地段優(yōu)勢，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，把河西走廊發(fā)展成為輻射全省乃至全國的樞紐，努力建設(shè)核心節(jié)點(diǎn)城市，帶動(dòng)全省各個(gè)城市的發(fā)展。河西走廊參與到全球貿(mào)易中，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來的良好機(jī)遇，也是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

3.2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

河西走廊發(fā)展最主要的制約因素是生態(tài)環(huán)境，區(qū)域發(fā)展必須有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，將生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。河西走廊荒漠化嚴(yán)重，其生態(tài)環(huán)境的治理關(guān)系到全國生態(tài)保障體系的建設(shè)。因此，治理荒漠化是河西地區(qū)生態(tài)建設(shè)首先要解決的問題，合理開發(fā)利用資源，確保生態(tài)資源良性循環(huán)發(fā)展，理性估量環(huán)境的可承載能力。河西走廊的生態(tài)發(fā)展要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊，決不能讓敦煌成為第二個(gè)樓蘭;加強(qiáng)河西五區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其是敦煌生態(tài)文化的保護(hù)和傳承;建設(shè)祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程;實(shí)施石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)全新的、現(xiàn)代的生態(tài)文化。重新啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)該謀求新的發(fā)展思路創(chuàng)新思維，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，把河西走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明保護(hù)結(jié)合起來，將生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低，建設(shè)綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

3.3優(yōu)先打造河西走廊旅游合作區(qū)

河西走廊是絲綢之路通道中最神秘而且最富有文化特色的地區(qū)。河西走廊有豐富的旅游資源，絢麗的自然生態(tài)景觀、眾多的文物古跡和深厚的文化底蘊(yùn)，應(yīng)該充分發(fā)揮它的資源優(yōu)勢，推進(jìn)核心景區(qū)建設(shè)。政府必須重視河西走廊旅游資源的開發(fā)，加大資金投入，加強(qiáng)河西走廊歷史文化的保護(hù);打造區(qū)域旅游資源整體效應(yīng)，敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威這五市的旅游資源是一個(gè)統(tǒng)一的整體，要打破區(qū)域的限制，建立開放共贏的空間發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)國際旅游合作，打造河西走廊與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相匹配的國際旅游合作模式，建成一支輻射西北地區(qū)的旅游通道，帶動(dòng)整個(gè)大西北旅游業(yè)的發(fā)展;打造一批與傳統(tǒng)文化、民族特色與現(xiàn)代時(shí)尚相融的文化旅游品牌，不斷增強(qiáng)區(qū)域整體的影響力，提升河西走廊乃至整個(gè)甘肅省旅游品牌的知名度。

3.4加強(qiáng)民族文化建設(shè)，推動(dòng)民族文化創(chuàng)新

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，是我國在新時(shí)代做出的全方位開放發(fā)展新格局，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想使沿線各國能夠密切合作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域合作共贏。河西走廊本身就是一座文化寶庫，獨(dú)具特色的歷史文化遺產(chǎn)和區(qū)位資源優(yōu)勢是其發(fā)展的主要因素。歷史上，河西走廊是多民族共存的舞臺(tái)，各民族間不斷交流融合。河西走廊絢爛的文化是多民族共同發(fā)展的果實(shí)，現(xiàn)在這里仍保存著錯(cuò)綜復(fù)雜的多民族文化體系。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，要特別加強(qiáng)河西走廊的文化建設(shè)，把河西文化與絲路文化連接起來，以文化為紐帶，加強(qiáng)河西地區(qū)文化宣傳力度，打造河西地區(qū)文化品牌，加強(qiáng)與中亞、西亞、歐洲各國的文化交流與合作，擴(kuò)大向西開放，進(jìn)一步提高河西走廊在國內(nèi)外的知名度。因此，我們應(yīng)有高度的文化自覺和文化自信，充分利用歷史文化遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值，創(chuàng)新絲路文化傳承理念，激發(fā)河西走廊社會(huì)文化發(fā)展升級(jí)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，為河西走廊的文化注入新鮮血液，帶來新的繁榮。

此外，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，尊重各民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保障各族人民的基本權(quán)利，為各民族提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)各少數(shù)民族的共同發(fā)展;加強(qiáng)河西走廊與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市發(fā)展，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)和互利共贏的合作戰(zhàn)略，使河西走廊擁有更大的發(fā)展空間，帶動(dòng)大西北的跨越式發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利做出新的貢獻(xiàn)。

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