牛彥軍

近些年，我國(guó)通過不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和健全貧困學(xué)生資助體系等傾斜性政策的持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村義務(wù)教育得到了較快發(fā)展，農(nóng)村孩子的上學(xué)問題基本得到了解決。但由于受歷史發(fā)展、自然地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素制約，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍面臨一些問題，特別是在教育質(zhì)量方面，和城市相比還有較大差距。

十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，指明了義務(wù)教育發(fā)展的方向和重點(diǎn)。這既是促進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的基本要求，也是全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然需要與重要契機(jī)。

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的主要問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后。經(jīng)過各地政府義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入與多年努力，農(nóng)村學(xué)校校園校舍得到了較好改造（建），辦學(xué)條件有了明顯提升。但在個(gè)別老少邊窮地區(qū)，由于受自然地理、當(dāng)?shù)刎?cái)政的影響，不少學(xué)校還沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多媒體教室、微機(jī)室、實(shí)驗(yàn)儀器室等建設(shè)不足，教育信息化程度不高，教師粉筆板書方式依舊存在。

教育觀念陳舊。與城市家庭對(duì)子女教育的過度關(guān)注不同，大部分農(nóng)村家長(zhǎng)文化程度較低，不能充分認(rèn)識(shí)孩子受教育的重要性，加之固有的農(nóng)耕思維及近些年大學(xué)生就業(yè)壓力增大，關(guān)系、人情就業(yè)在一定程度上仍然存在，“上學(xué)無用論”在一些淳樸老實(shí)且“能力”較小家長(zhǎng)身上仍占據(jù)一定市場(chǎng)，導(dǎo)致對(duì)子女的教育期望較低，家庭教育意識(shí)淡薄，方式簡(jiǎn)單粗暴，主動(dòng)教育動(dòng)力不足。另外，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校因諸多條件限制，接受外界先進(jìn)教育理念的交流、培訓(xùn)較少，教學(xué)管理方式觀念陳舊，面對(duì)生源外流造成的小班額校情，傳統(tǒng)的“滿堂灌”和集中講授仍是主要的教學(xué)形式，學(xué)校對(duì)上級(jí)部門的財(cái)政和教育干預(yù)依賴過多，主動(dòng)創(chuàng)新不夠。

師資力量不足。一是工資收入低及生活配套設(shè)施匱乏，導(dǎo)致大部分年輕骨干教師外流，鄉(xiāng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。雖然近幾年“特崗教師”計(jì)劃對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資進(jìn)行了有益補(bǔ)充，但不少新入職教師在任職一兩年后便通過關(guān)系調(diào)離，或任職期滿后外聘城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資隊(duì)伍捉襟見肘;二是學(xué)科教師配比不足，受多種因素影響，農(nóng)村學(xué)校體、音、美等專業(yè)教師配備不足，現(xiàn)有教師一人身兼多科、多課現(xiàn)象嚴(yán)重，教師周課時(shí)數(shù)較大。三是受辦學(xué)條件及受培訓(xùn)機(jī)會(huì)限制，教師可利用的教學(xué)資源匱乏、教學(xué)觀念方式陳舊，鄉(xiāng)村學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量與城市比仍有較大差距。

生源流失及引發(fā)問題。受自然條件制約和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，越來越多的農(nóng)村青年選擇離開農(nóng)村，進(jìn)城或外出務(wù)工，為了能讓孩子接受更好的教育，大量適齡兒童隨父母流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)不斷減少，有的只剩幾個(gè)或十幾個(gè)學(xué)生，個(gè)別學(xué)校甚至成了空殼。為此，不少地方采取了撤并學(xué)校的做法以減少教育資源的閑置與浪費(fèi)，而對(duì)于個(gè)別邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子來說，這意味著上學(xué)之路更遠(yuǎn)、求學(xué)更加不易。另外，由于路途遠(yuǎn)，撤并后的學(xué)校不少為寄宿制學(xué)校，對(duì)于年齡尚幼需要父母照顧、生活不能完全自理的孩子來說，與家人相處時(shí)間驟減、住校集體生活的不適及遇到的各類問題都容易造成一定的生活、學(xué)習(xí)壓力與負(fù)擔(dān)，新的矛盾與問題再次產(chǎn)生。

農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升策略

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)?！坝布被A(chǔ)。以“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”為指導(dǎo)思想，以解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”、“城鎮(zhèn)擠”問題為導(dǎo)向和重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中省級(jí)教育建設(shè)項(xiàng)目和資金支持，多渠道籌集社會(huì)資金，加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校項(xiàng)目新建、改擴(kuò)建步伐，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書配置，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化建設(shè)，全力助推農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間發(fā)展差距，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

夯實(shí)師資隊(duì)伍基礎(chǔ)，提升農(nóng)村教育“軟件”實(shí)力。一是要加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶”，一個(gè)具有先進(jìn)教育理念和較高管理能力的優(yōu)秀校長(zhǎng)的重要性不言而喻。嚴(yán)格校長(zhǎng)的選拔和培養(yǎng)，建立地方校長(zhǎng)后備隊(duì)伍庫，積極鼓勵(lì)高素質(zhì)校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升意義重大。二是充實(shí)師資隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校自然減員和教師外流、缺編等情況，通過逐步擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”、農(nóng)村振興計(jì)劃、招聘等方式，多渠道引進(jìn)人才，充實(shí)學(xué)校教師隊(duì)伍，配足配強(qiáng)學(xué)科力量，滿足正常教學(xué)需要。三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。啟動(dòng)地方教師全員培訓(xùn)工程，組織實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，大力開展校本培訓(xùn)，“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”和“陽光師訓(xùn)”等要向農(nóng)村教師傾斜，加大基層教師接受先進(jìn)教育理論、知識(shí)等專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力不斷提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教學(xué)能手評(píng)選力度，提升農(nóng)村教師職業(yè)認(rèn)同感、成就感和社會(huì)地位。四是切實(shí)保障農(nóng)村教師權(quán)益。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社保政策和生活、交通補(bǔ)助政策，職務(wù)晉升（職稱評(píng)定）優(yōu)先向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，增加鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)感和獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

注重內(nèi)外兼修，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校綜合實(shí)力。一是科學(xué)學(xué)校管理，深化教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，面對(duì)生源減少現(xiàn)狀，要在認(rèn)真分析學(xué)情的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)教學(xué)方式模式改革創(chuàng)新，大膽嘗試實(shí)施小班教學(xué)和分層教學(xué)，因材施教、分類推進(jìn)，突出質(zhì)量教育，加強(qiáng)“內(nèi)涵式”發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦小、微特色學(xué)校，在滿足農(nóng)村義務(wù)教育需要的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不斷提升，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。二是深入推進(jìn)實(shí)施地域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，積極鼓勵(lì)城市優(yōu)秀校長(zhǎng)、特級(jí)教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校交流任教，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)互補(bǔ)提升。積極創(chuàng)建特級(jí)教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人等到農(nóng)村巡回講學(xué)制度，農(nóng)村學(xué)校教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)等制度，形成長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校師資水平不斷提升。三是構(gòu)建開展校際聯(lián)盟及校際結(jié)對(duì)幫扶工作。以提高區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量為中心，積極構(gòu)建學(xué)段縱向銜接和橫向協(xié)作的地域內(nèi)聯(lián)盟辦學(xué)模式，并點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展城鎮(zhèn)優(yōu)秀學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施教育教學(xué)視導(dǎo)工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校推廣延伸，通過專家視導(dǎo)、會(huì)診把脈、分析研判，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師教學(xué)水平不斷提升。

科學(xué)規(guī)劃布局，合理解決農(nóng)村學(xué)校發(fā)展瓶頸。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)的生源外流狀況，各地要在充分調(diào)研、科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)判、綜合考量基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)和保留農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，并加強(qiáng)建設(shè)管理，不斷提升質(zhì)量，以適應(yīng)高速城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。一是要充分考慮自然基礎(chǔ)、現(xiàn)存生源特點(diǎn)及分布、人員流動(dòng)趨勢(shì)等因素，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，以滿足現(xiàn)有生源受教育的需要。二是要保留一定數(shù)量的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，生活暫不能獨(dú)立自理的低年級(jí)學(xué)生可先在村小或教學(xué)點(diǎn)完成前三年級(jí)知識(shí)學(xué)習(xí)，待四五年級(jí)年齡稍大、自理能力較強(qiáng)時(shí)再轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校或縣城學(xué)校，以寄宿方式完成義務(wù)階段教育。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校生源回流。

廣泛開展教育宣傳，努力營(yíng)造家校共育良好社會(huì)氛圍。尊師重教是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，也是學(xué)校教育賴以成功的重要生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良家庭教育，營(yíng)造家校共育和諧氛圍是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要保障。一是要借助學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)村廣播、村民大會(huì)、教育法制宣傳及網(wǎng)絡(luò)媒介等積極開展面向廣大農(nóng)村家長(zhǎng)的教育宣傳，強(qiáng)化教育意識(shí)的自覺自省和不斷培養(yǎng)激發(fā)，重塑家庭教育觀念;二是要充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校作用，通過定期開展工作，逐步糾正部分家長(zhǎng)落后的教育觀念和不恰當(dāng)家教方式，培養(yǎng)激發(fā)家長(zhǎng)主動(dòng)教育意識(shí)，更新教育觀念，提高對(duì)子女教育的重視與投入，切實(shí)形成家長(zhǎng)重視、學(xué)校負(fù)責(zé)、社會(huì)關(guān)注支持的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量，既是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件保障，對(duì)提升農(nóng)村人口教育質(zhì)量，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。