湖南省巖溶地區(qū)較多，屬石漠化較嚴(yán)重的省份。全省有巖溶面積549.46萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的25.94%。有83個(gè)縣（市、區(qū)）分布有成規(guī)模的石漠化土地，累計(jì)面積125.8萬(wàn)公頃，潛在石漠化土地面積達(dá)到163.37萬(wàn)公頃，石漠化土地面積居全國(guó)第四位。湖南自2008年開(kāi)始啟動(dòng)石漠化綜合治理工程試點(diǎn)工作，到2014年，共有桑植、慈利、永順、新邵、安化等32個(gè)縣（市、區(qū)）先后被納入國(guó)家重點(diǎn)綜合治理范圍，2016年國(guó)家重點(diǎn)治理范圍縮減到22個(gè)縣市區(qū)。2012年～2018年，中央累計(jì)投入14.89億元，32個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣（市、區(qū)）共完成人工造林4.408萬(wàn)公頃、封山育林7.701萬(wàn)公頃。

治理篇

湖南對(duì)石漠化治理的探索始于上個(gè)世紀(jì)50年代。1958年，祁東縣財(cái)宏農(nóng)業(yè)社就在紫色巖山地上采取開(kāi)山鑿石、修筑梯土、客土造針闊混交林，《紅旗》雜志曾發(fā)文贊揚(yáng)。上世紀(jì)70～80年代，花垣縣引進(jìn)四川榿木在石質(zhì)山地造林，5年生平均胸徑達(dá)到12.3厘米，平均樹(shù)高達(dá)到14.5米。慈利、新晃等縣采取封造結(jié)合，以護(hù)保苗，以封定型的模式，使一些地方的石質(zhì)山地恢復(fù)了森林植被。隆回縣同期開(kāi)始大規(guī)模綠化石質(zhì)山地，從50多個(gè)鄉(xiāng)土樹(shù)種中，選擇柏木、刺楸、刺槐、柿子、棗子等主要樹(shù)種，按不同坡位、不同土層厚度配置不同樹(shù)種，實(shí)行高密度造林，大大加快了石質(zhì)山地的造林速度。大體而言，湖南石漠化治理經(jīng)歷了4個(gè)階段：

起步階段。上世紀(jì)90年代末，在消滅宜林荒山的基礎(chǔ)上，省委、省政府發(fā)出了向“三難地”（紫色頁(yè)巖山地、鈣質(zhì)頁(yè)巖山地、石灰?guī)r山地）綠化進(jìn)軍的號(hào)召，規(guī)劃用5年時(shí)間，投資1.7億元，重點(diǎn)改造“三難地”48.2萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)近5年的艱苦努力，到2003年底，基本完成了既定目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省巖溶地區(qū)各種工程造林23.8萬(wàn)公頃、人工種草7.2萬(wàn)公頃。

試點(diǎn)階段。隨著2008年國(guó)家啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)，湖南的慈利、桑植、安化、新邵4個(gè)縣先后納入，至2010年共安排中央預(yù)算內(nèi)資金1.1億元，共完成人工造林0.41萬(wàn)公頃，封山育林1.38萬(wàn)公頃。

“十二五”重點(diǎn)縣治理階段。石漠化綜合治理工程全面鋪開(kāi)，2011年從4個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到15個(gè)重點(diǎn)縣，2012年增加到31個(gè)重點(diǎn)縣，2014年增加到32個(gè)。5年中，共安排中央預(yù)算內(nèi)資金9.49億元，共完成人工造林2.85萬(wàn)公頃，封山育林5.58萬(wàn)公頃。

“十三五”重點(diǎn)縣集中治理階段。治理重點(diǎn)縣從32個(gè)壓縮到22個(gè)，每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.2億元。“十三五”期間，全省石漠化綜合治理工程擬治理巖溶土地5500平方公里，治理石漠化土地2200平方公里。2016年至2019年，已安排中央資金8.8億元，已完成人工造林2.42萬(wàn)公頃，封山育林3.7萬(wàn)公頃。

成就篇

綠了石漠。經(jīng)過(guò)積極治理，全省石漠化治理區(qū)森林覆蓋率平均提高12個(gè)百分點(diǎn)以上，森林蓄積量增加2.93萬(wàn)立方米，水土流失初步得到控制，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。慈利縣經(jīng)過(guò)多年的石漠化治理，全縣水土流失面積減少124.7平方千米，土壤侵蝕模數(shù)每年由1256噸/平方千米減少到546噸/平方千米，土壤侵蝕量每年減少1.29萬(wàn)噸，增加蓄水27.9萬(wàn)立方米，增產(chǎn)糧食1.2萬(wàn)噸。

富了百姓。在石漠化治理的帶動(dòng)下，石漠化治理區(qū)的生產(chǎn)條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)12.4%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25.4%，農(nóng)民人均年收入增加1958元，增幅均高于全省和周邊地區(qū)同期平均水平。龍山縣通過(guò)治理建設(shè)，新增4353公頃有林地，預(yù)計(jì)成林后，森林儲(chǔ)備蓄積量將達(dá)到52.2萬(wàn)立方米，木材儲(chǔ)備價(jià)值將達(dá)15658萬(wàn)元。該縣的石漠化綜合治理項(xiàng)目全部措施生效后，治理區(qū)每年可增加糧食產(chǎn)量65.2萬(wàn)公斤，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因此可增加收入204.73萬(wàn)元。

美了家園。據(jù)慈利縣統(tǒng)計(jì)，在石漠化治理中，10年來(lái)共投入勞動(dòng)力30多萬(wàn)個(gè)，參加項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民獲得勞務(wù)費(fèi)達(dá)4000余萬(wàn)元。石漠化綜合治理需要投入大量的勞動(dòng)力，為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)緩解就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到積極作用。同時(shí)，石漠化綜合治理也帶動(dòng)了建材、育苗、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。由于石漠化治理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境得到了極大改善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

經(jīng)驗(yàn)篇

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖南省委、省政府高度重視石漠化綜合治理工作，召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)石漠化綜合治理工作進(jìn)行研究部署。省林業(yè)局將石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，并將其納入了“湘林杯”考核范圍。項(xiàng)目縣林業(yè)局也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，并建立了一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的目標(biāo)考核制度。

力爭(zhēng)林業(yè)建設(shè)的投資份額。石漠化綜合治理的首要問(wèn)題是恢復(fù)石漠化地區(qū)的生態(tài)，為此，湖南林業(yè)系統(tǒng)據(jù)理力爭(zhēng)、想方設(shè)法、積極主動(dòng)地做好各級(jí)政府、發(fā)改及設(shè)計(jì)單位的工作，逐縣落實(shí)林業(yè)建設(shè)份額，林業(yè)生態(tài)建設(shè)占60%以上。

積極創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)模式。一是把石漠化治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“實(shí)施一項(xiàng)工程，致富一方百姓”，因地制宜地發(fā)展特色林業(yè)，篩選出林藥、林果、林油、林紙等造林模式。積極探索林下種植養(yǎng)殖模式，因地制宜發(fā)展油茶、木瓜、金銀花、光皮樹(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，并著力培育形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏。二是加強(qiáng)對(duì)石漠化形成機(jī)理、石漠化植被恢復(fù)規(guī)律等研究，對(duì)治理工作中存在的技術(shù)問(wèn)題集中力量開(kāi)展科技攻關(guān)，破解難題，積極探索并大力推廣高效的石漠化治理模式。從2012年開(kāi)始，與中南林業(yè)科技大學(xué)合作，開(kāi)展了石漠化地區(qū)常綠闊葉樹(shù)恢復(fù)課題研究。2018年，組織省林科院在祁東縣紫色頁(yè)巖山地開(kāi)展了無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)飛播造林試點(diǎn)，不斷探索治理新模式。同時(shí)還開(kāi)展了多形式、多層次技術(shù)培訓(xùn)。三是各治理縣依托林改，引導(dǎo)林地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)公司租賃林地經(jīng)營(yíng)、企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)等多種模式，激發(fā)林農(nóng)參與的積極性，加快了石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)步伐。四是積極拓展資金渠道，探索吸引社會(huì)資本參與石漠化綜合治理的途徑。從2017年起，省發(fā)改委每年在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于石漠化綜合治理改革試點(diǎn)。從列入國(guó)家“十三五”石漠化治理規(guī)劃的22個(gè)重點(diǎn)縣中，選擇3～5個(gè)縣，每縣安排500～1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。重點(diǎn)吸引民間資本參與石漠化建設(shè)，主要用于治理石漠化土地以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“治石”與“治貧”相結(jié)合，把建設(shè)綠水青山過(guò)程變成貧困地區(qū)增收脫貧過(guò)程。

強(qiáng)化工程建設(shè)管理。一是嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施中，積極推行領(lǐng)導(dǎo)到一線服務(wù)、氛圍在一線營(yíng)造、質(zhì)量在一線檢驗(yàn)、問(wèn)題在一線解決、督查在一線落實(shí)的五位一體“一線工作法”，嚴(yán)把規(guī)劃、種苗、整地、栽植、管護(hù)、驗(yàn)收“六道關(guān)”，積極推行專業(yè)隊(duì)伍造林，確保造林質(zhì)量。二是合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)。省林業(yè)局與省發(fā)改委協(xié)商，2016年，國(guó)家規(guī)劃每平方公里的治理單價(jià)從20萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元，2017年起建設(shè)單價(jià)提高到經(jīng)濟(jì)林3萬(wàn)元/公頃，防護(hù)林1.5萬(wàn)元/公頃，封山育林4500元/公頃。三是鞏固治理成果。在編制年度初步設(shè)計(jì)時(shí)，人工造林投資按3年安排，預(yù)留好后2年的撫育資金；封山育林資金按5年安排，預(yù)留好后4年的管護(hù)費(fèi)用，為后期管護(hù)提供了資金保障。在易遭受牲畜危害的路邊和溝口建圍欄對(duì)新造林進(jìn)行保護(hù)；同步規(guī)劃建設(shè)森林防火林帶；實(shí)行禁止濫開(kāi)墾、濫放牧、濫樵采的“三禁”制度，加大執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度，從嚴(yán)打擊破壞森林的違法行為。