侯艷鋒

關(guān)鍵詞：失業(yè)? ?社會保障? ?失業(yè)保險

所謂的社會保障制度是指國家通過立法，積極地動員社會各個方面的資源，確保沒有收入來源或者低收入以及那些遭受到意外災(zāi)害的公民能夠維持正常的生存，并且保障勞動者能夠在年老、失業(yè)以及工傷等情況下基本的生活不會受到影響。它是保持國家長治久安的重要手段之一，其可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長、減少收入的差距。

一、失業(yè)社會保障制度模式的類型劃分

失業(yè)社會保障制度模式的類型劃分主要分為四個方面。第一方面是以保險主導(dǎo)型模式。所謂的保險主導(dǎo)型模式，也就是國家根據(jù)選擇性原則，建立的以社會保險為主體、以社會福利以及社會救濟(jì)作為輔助的社會保障體系。其主要由個人、雇主以及國家進(jìn)行共同負(fù)擔(dān);第二方面是福利國家型模式。這種模式是按照普遍性以及全面性原則而建立的，以國家和社會作為直接的保障主體，是一種由國家為全民提供的廣泛的、高福利性質(zhì)的保障制度模式，它的主要特征就是全民高福利;第三方面是完全積累的保障模式。完全積累型保障模式就是以自立性作為基本原則，通過國家立法程序強(qiáng)制性建立的一種社會保障個人的儲蓄賬戶，通過個人賬戶的累積與運(yùn)營，把其用于失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的項(xiàng)目模式;第四方面，是計劃主導(dǎo)型模式。所謂的計劃主導(dǎo)型社會保障模式，就是指在高度集權(quán)的中央計劃經(jīng)濟(jì)體制之下，由國家包辦一切的社會保障事務(wù)，其主要以單位福利作為表現(xiàn)形式，不需要廣大勞動者繳納任何的保險費(fèi)用就能夠享受各項(xiàng)保障和福利待遇。

二、實(shí)現(xiàn)失業(yè)社會保障目標(biāo)模式的選擇要注意的問題

實(shí)現(xiàn)失業(yè)社會保障目標(biāo)模式的選擇要注意的問題主要有三個。第一個在當(dāng)前階段要想更好地實(shí)現(xiàn)將“企業(yè)保障”以及“社會保障”進(jìn)行雙軌結(jié)合的保障機(jī)制，建立起一個完善的失業(yè)保障制度十分的困難。其困難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個方面。第一方面我國人口眾多，每年失業(yè)的人口數(shù)目龐大，建立起完善的失業(yè)保障機(jī)制需要每年投入一筆龐大的資金。第二方面雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了一個失業(yè)保障制度，但是這個制度還有待完善，相關(guān)的稅收以及法律制度還不夠具體;第二個要注意的問題是，我國絕大多數(shù)家庭都是典型的親密、和諧、完善的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，這樣的家庭結(jié)構(gòu)大多都會具備相互瞻養(yǎng)的功能，因此失業(yè)社會保障機(jī)制要注意結(jié)合和發(fā)揚(yáng)我國這一優(yōu)良傳統(tǒng)，使得失業(yè)為社會帶去的壓力，能夠得到進(jìn)一步的減輕，促進(jìn)家庭的和睦以及社會的進(jìn)步;第三個需要注意的問題就是建立失業(yè)社會保障制度，還要不斷結(jié)合社會主義精神文明建設(shè)。我國是社會主義國家，社會保障制度應(yīng)該能夠反映社會主義本質(zhì)，以及人們精神文明需求，在這一基礎(chǔ)之上建立起來的社會保障制度，才能夠突出我國社會主義特色[1]。

三、我國失業(yè)社會保障目標(biāo)模式的選擇

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立適度的保障目標(biāo)

我國失業(yè)社會保障目標(biāo)模式的選擇，第一點(diǎn)就是要做到根據(jù)我國當(dāng)前階段的生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，建立一個適度保障的目標(biāo)，并且通過立法的形式，明確地指出失業(yè)社會保障基金占有我國國民收入與支出的具體比例。之后還可以根據(jù)我國現(xiàn)階段人民的實(shí)際生活水平，確立出享受失業(yè)救濟(jì)的“失業(yè)貧困救濟(jì)線”，并且對于那些享受到失業(yè)保險保障，以及受到失業(yè)救濟(jì)的對象，所具有的權(quán)力以及應(yīng)該承擔(dān)的業(yè)務(wù)做好明確的規(guī)定，使得我國受到失業(yè)社會保障的對象以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加具體化、法律化。除此之外，還要將失業(yè)保險保障以及失業(yè)救濟(jì)保障區(qū)分開來，對于在職的員工要建立失業(yè)保險制度，由職工以及企業(yè)共同向保險公司或者銀行按時的進(jìn)行繳納失業(yè)保險金，一旦員工出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，就可以對其進(jìn)行領(lǐng)取。對于非自愿性的失業(yè)人員，實(shí)施失業(yè)救濟(jì)與保障。但是對他們的失業(yè)救濟(jì)期限不宜設(shè)置過長，一般可以設(shè)置為四周，之后失業(yè)救濟(jì)金呈現(xiàn)每月遞減的形式，刺激他們再就業(yè)的欲望。這種模式類似北歐的失業(yè)保障機(jī)制。北歐的失業(yè)保障機(jī)制是當(dāng)前最為發(fā)達(dá)全面的救濟(jì)制度，他們會設(shè)有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對所有失業(yè)人員進(jìn)行審核，審核通過后所有的就業(yè)年齡都可以享受到失業(yè)救濟(jì)金。但是其由于過分強(qiáng)調(diào)公平，導(dǎo)致形成了“福利病”，我國在實(shí)行失業(yè)保障制度時要注意這一問題。

（二）建立一個統(tǒng)一的失業(yè)保障管理機(jī)構(gòu)

我國失業(yè)社會保障目標(biāo)模式的選擇第二點(diǎn)要做到建立一個統(tǒng)一、完善的失業(yè)保障管理機(jī)構(gòu)，對失業(yè)保障相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理。當(dāng)前我國失業(yè)社會保障管理工作會涉及到勞動保障行政部門、人力資源部門等這種由多個部門共同管理的模式會導(dǎo)致實(shí)際的工作效率降低，并且很容易由于界限模糊而造成相互之間的推脫現(xiàn)象發(fā)生。因此建立統(tǒng)一的失業(yè)保障管理機(jī)構(gòu)，是我國失業(yè)社會保障目標(biāo)模式選擇的當(dāng)務(wù)之急。其可以主要分為兩步進(jìn)行。第一步盡量將有關(guān)失業(yè)保障的相關(guān)工作整合到一起，就算不能完全整合到一起，也要將模糊的制度進(jìn)行明確規(guī)定，并且將相關(guān)工作人員的工作效率問題，做好明確規(guī)定，并加入到對他們的年底考核當(dāng)中，使得失業(yè)保障行政部門的相關(guān)工作能夠快速執(zhí)行;第二步在建立失業(yè)保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷地擴(kuò)大失業(yè)保障部門的職權(quán)范圍，形成一個失業(yè)確認(rèn)、保險、救濟(jì)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)介紹與培訓(xùn)的完整管理體系。使得勞動保障行政部門能夠快速有效地調(diào)動各個方面的力量，不斷的減小失業(yè)人員對國家和社會的影響，提高失業(yè)人員的再就業(yè)幾率，最終實(shí)現(xiàn)由國家牽頭，各個地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的科學(xué)管理模式，促進(jìn)我國整體就業(yè)形勢[2]。

（三）根據(jù)不同行業(yè)情況建立資金籌集比例

我國失業(yè)社會保障目標(biāo)基本模式的選第三點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)情況建立資金籌集比例、開辟多渠道保障金來源。大多數(shù)國家的失業(yè)保障基金來源都是通過多渠道整合的，除了國家的津貼，失業(yè)保障金的主要資金來源是企業(yè)以及個人繳納的失業(yè)保險金。而我國當(dāng)前失業(yè)保障資金來源主要是單位或個人繳納的失業(yè)保險費(fèi)、以及政府提供的財政方面的補(bǔ)貼、和失業(yè)保障基金的利息。雖然制定了相關(guān)的資金籌集政策和比例，但是沒有根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際情況來合理的建立資金籌集比例。這一方面我們可以學(xué)習(xí)日本的失業(yè)保障資金籌集模式。日本失業(yè)保險主要由單位、個人和國家三方面共同承擔(dān)。并且根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況制定了不同的籌集比例。例如類似日本清酒制造業(yè)、建筑業(yè)這些發(fā)展的較為突出的行業(yè)失業(yè)保障資金的籌集比例較高，已經(jīng)達(dá)到了百分之十三點(diǎn)五和百分之十四點(diǎn)五、對于發(fā)展的一般的行業(yè)例如絕大多數(shù)的行業(yè)，其收取的比例為百分之十一點(diǎn)五，并且由企業(yè)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)的失業(yè)資金上繳、個人僅僅負(fù)責(zé)較小的比例。我國也可以學(xué)習(xí)日本上繳制度，根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)情況對于經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展形勢較好的行業(yè)收取比例稍微高一些的失業(yè)保障資金。對于國家扶持行業(yè)或者發(fā)展情況一般的行業(yè)，收取較低比例的失業(yè)保障資金。并且企業(yè)要繳納大部分的失業(yè)保障基金，員工僅需要繳納小部分的失業(yè)保障基金，最后由國家進(jìn)行補(bǔ)助。通過這種形式不斷地將失業(yè)社會保障情況逐漸向正規(guī)保險化發(fā)展，降低失業(yè)風(fēng)險[3]。

（四）重視對失業(yè)人員的職業(yè)誘導(dǎo)

我國失業(yè)社會保障目標(biāo)基本模式的最后一點(diǎn)就是要不斷的重視對失業(yè)人員的職業(yè)誘導(dǎo)。我國是社會主義國家，我國的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體公民共同富裕。我國建立失業(yè)社會保障的目的是，在確保社會安全穩(wěn)定、發(fā)揮無產(chǎn)階級人道主義的同時、不斷地為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，幫助更多的失業(yè)人員重新進(jìn)入到適合他們的工作崗位當(dāng)中，避免浪費(fèi)大量的人力資源，最終實(shí)現(xiàn)社會的安全與穩(wěn)定。因此失業(yè)社會保障的重要內(nèi)容之一就是對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)誘導(dǎo)，職業(yè)誘導(dǎo)主要包含兩個方面。第一方面就是對失業(yè)人員進(jìn)行再職培訓(xùn)，培養(yǎng)他們先進(jìn)的知識和技能，幫助他們獲得更好的再職技能;第二方面，要對失業(yè)人員進(jìn)行合理的就業(yè)誘導(dǎo)，激發(fā)他們在就業(yè)需求，誘導(dǎo)他們再次就業(yè)，使得社會勞動力分配更加的合理。做好這項(xiàng)工作，可以有效減輕失業(yè)帶去的經(jīng)濟(jì)壓力、促進(jìn)社會的進(jìn)一步發(fā)展、幫助絕大多數(shù)的失業(yè)人員完成再就業(yè)心愿、實(shí)現(xiàn)社會的繁榮和穩(wěn)定。

四、結(jié)語

綜上所述，失業(yè)社會保障目標(biāo)模式的選擇，對促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展起著巨大的推動作用。經(jīng)過上文分析可得失業(yè)社會保障模式可以有效減輕失業(yè)帶去的經(jīng)濟(jì)壓力、促進(jìn)社會的進(jìn)一步發(fā)展、幫助絕大多數(shù)的失業(yè)人員完成再就業(yè)心愿、促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。因此未來要進(jìn)一步的推動社會保障機(jī)制的發(fā)展，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張蕓.國有企業(yè)失業(yè)工人社會保障研究[D].南昌大學(xué)，2014.

[2]余晨昕.淺談失業(yè)社會保障體系[J].才智，2012，（22）：243.

[3]李斌.中國社會保障制度模式及運(yùn)行問題研究[D].吉林大學(xué)，2004.

（作者單位：鄄城縣人力資源和社會保障局）