張春雨　徐雨佳　柴亞明　楊天驕

[提要] 交通運(yùn)輸部于《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中提出，到2020年，初步建成適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。本文以古城保定為例，采用SWOT分析方法，從保定城區(qū)公共交通中公交車的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)方面分析保定公交車發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，為構(gòu)建綠色、和諧、文明出行提供具體規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：保定;城市交通;公交發(fā)展;綠色出行

中圖分類號(hào)：F57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月1日

城市公交是城市公共交通系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，尤其在以公交車為主要公共交通工具的保定市區(qū)，公交系統(tǒng)的發(fā)展決定了保定市公共交通體系的構(gòu)建方式與和諧城市的發(fā)展。本文以保定公交行車系統(tǒng)為例，探索如何在城市發(fā)展規(guī)劃中，把公共交通的建設(shè)管理好，為居民出行提供更加便捷、舒適、準(zhǔn)時(shí)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧綠色城市建設(shè)目標(biāo)。

一、保定市公交發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保定市概況。地處太行山東麓，冀中平原西部的保定市，位于河北省中部，北鄰北京、張家口，東接廊坊和滄州，南與石家莊、衡水相連，西部則和山西省接壤，更是千年大計(jì)“雄安”所在市。交通便利，直接可達(dá)首都機(jī)場(chǎng)、石家莊正定國際機(jī)場(chǎng)及天津、秦皇島、黃驊等海港，因此在京津冀發(fā)展中占有重要的地理位置。為了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的保定市城市公共交通系統(tǒng)勢(shì)在必行。

（二）保定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施完善。保定道路網(wǎng)路為井字型快速路骨架，干路網(wǎng)則呈九縱九橫模式，其中西二環(huán)、東三環(huán)、北二環(huán)和南二環(huán)為快速路。城市主干路總長約170km，次干路總長約208km。中心城區(qū)道路全長459.5km，城市道路網(wǎng)密度約為3.28公里/平方公里，基本形成了“六縱六橫一環(huán)”的主干道路網(wǎng)骨架。在整個(gè)城市道路建設(shè)方面，新劃得的清苑區(qū)、徐水區(qū)、滿城區(qū)快速融入主城區(qū)，計(jì)劃逐步形成城市立體交通體系。

（三）保定市公交發(fā)展現(xiàn)狀。保定公交總公司于1963年建立，擁有運(yùn)營車輛1，357臺(tái)，共經(jīng)營72條公交客運(yùn)線路，學(xué)生專線8條，定制公交線路10條，線路總長達(dá)1，023.2公里，職工人數(shù)2，000余人，客運(yùn)量每天達(dá)40余萬人次。市政府在1996年成功推行了無人售票體制，并于2001年1月1日實(shí)行了IC卡電子收費(fèi)，提高了公交科技含量和保定市文明乘車程度。2018年1月5日起全面實(shí)現(xiàn)京津冀一卡通乘車。

二、保定市公交發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、人群優(yōu)勢(shì)。2015年保定總?cè)丝跒?83.4萬，其中選擇公交出行方式的人數(shù)為474.05萬，占總?cè)藬?shù)的48.2%;2018年保定市總?cè)丝跀?shù)為1，034.9萬，選擇公交出行方式的人數(shù)為606.49萬，占總?cè)藬?shù)的67.3%。目前，保定市擁有大學(xué)14所、小學(xué)初中高中50余所，高校眾多，教學(xué)資源豐富，教師學(xué)生等人數(shù)龐大。公交憑借其自身價(jià)格低廉、可承載人數(shù)多等眾多優(yōu)點(diǎn)，在保定市交通工具的選擇中脫穎而出，成為連接各大高校、車站、商場(chǎng)之間的橋梁。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色出行觀念，選擇公交出行的居民數(shù)量將持續(xù)上升。

2、政策優(yōu)勢(shì)。保定市政府對(duì)公交出行提供大量的政策支持和資金補(bǔ)貼，城市公交作為城市交通的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)效果不單以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，還注重社會(huì)收益，屬于公益性企業(yè)，政府對(duì)其基于政策支持和資金幫助，助力公共出行服務(wù)，建構(gòu)完善的城市公交體系，對(duì)于企業(yè)發(fā)生的政策性虧損，政府予以資金補(bǔ)貼。此外對(duì)于道路擁堵問題，政府實(shí)施限制購買車輛數(shù)量、限號(hào)出行的方式減少行駛數(shù)量，并且實(shí)行高峰期公交免費(fèi)、投放大量共享單車等措施，鼓勵(lì)居民綠色出行。

（二）劣勢(shì)分析

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。保定城歷史悠久，文化深厚，隨之而來的歷史遺留問題也相對(duì)突出。保定市新城區(qū)和舊城區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，老城區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，并且難以有效率修正。主要問題有道路建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜、古城區(qū)道路通行能力弱、生活性巷道通達(dá)性差、火車舊軌與城內(nèi)交通主干路交錯(cuò)、新舊道路搭接不順暢等。道路翻修涉及方面較多且工作量大，持續(xù)時(shí)間長，并且長時(shí)間的施工禁止道路通行加劇了交通阻塞問題，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以高效率完善。

2、公交服務(wù)系統(tǒng)更新不及時(shí)。現(xiàn)行的公交服務(wù)系統(tǒng)不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的居民需求，如公交站點(diǎn)線路重復(fù)、城市郊區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)難以到達(dá)、線路搭配不均衡、公交網(wǎng)絡(luò)更新不及時(shí)，線路南北不均衡等問題急需改進(jìn)與加強(qiáng)管理。在車牌提示上也缺乏電子提示等設(shè)備，造成候車人等車時(shí)間不確定、車輛不確定等問題;而在支付服務(wù)系統(tǒng)方面也有所欠缺，難以實(shí)行統(tǒng)一的一卡通管理，并且在移動(dòng)支付方面與我國其他城市相比脫節(jié)落后嚴(yán)重，并未將國民度高的移動(dòng)支付方式納入其支付體系，導(dǎo)致居民公交出行支付困難。

（三）機(jī)遇分析

1、保定市城市建設(shè)逐步完善。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，保定市城市建設(shè)以及“雄安”新區(qū)的崛起對(duì)保定的輻射影響愈加增大，對(duì)保定市公共交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也逐漸加強(qiáng)。保定市政府對(duì)城市道路交通系統(tǒng)建設(shè)提出了具體要求，城市網(wǎng)路的優(yōu)化與級(jí)配結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市“斷頭路”改建與照明設(shè)施建設(shè)，對(duì)保定市的公共交通大力發(fā)展、提高公共交通分擔(dān)率，起到了關(guān)鍵性作用。2018年保定市政府投資近10億元對(duì)城市內(nèi)主干道進(jìn)行建設(shè)，計(jì)劃到2020年，城市建成區(qū)斷頭路全部消除，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。

2、智能公交系統(tǒng)發(fā)展迅速。依托“互聯(lián)網(wǎng)+公交出行”的智能公交系統(tǒng)逐漸升級(jí)普及，惠及民眾，使得居民出行更方便快捷。智能公交系統(tǒng)（APTS）在現(xiàn)有的智能交通上實(shí)現(xiàn)了包括公交車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度、科學(xué)管理等功能，具有較高的服務(wù)水平，逐漸滿足居民日漸增長的服務(wù)需求。經(jīng)過幾年的發(fā)展和與當(dāng)?shù)厍闆r的配合，智能公交系統(tǒng)在保定初見成效。而隨著保定城市建設(shè)與技術(shù)發(fā)展以及服務(wù)民眾意識(shí)的增強(qiáng)，智能公交體系發(fā)展更加完善，更能貼切保定城市道路體系，更符合保定居民需求。