楊燕斌

普寧市位于廣東省東南部、潮汕平原西緣，面積1620平方公里，戶籍人口245萬，是全國第一人口大縣。全市有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，下轄518個(gè)行政村、50個(gè)社區(qū)，有基層黨（工）委35個(gè)，黨（總）支部2126個(gè)，黨員6萬多人。

面對(duì)基層黨建發(fā)展不平衡不充分的矛盾和人口多、村數(shù)多、黨員多的實(shí)際，近年來，普寧市認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》為綱，以全面提升基層黨建水平為目標(biāo)，圍繞“常規(guī)工作規(guī)范化、創(chuàng)新工作突出化、特色工作品牌化”的標(biāo)準(zhǔn)，全力打造學(xué)習(xí)教育、管理創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)三大黨建工作特色品牌，高效助推基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

培育學(xué)習(xí)教育品牌，構(gòu)建黨員教育培訓(xùn)新格局

普寧市堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的方式，把領(lǐng)學(xué)促學(xué)、整合資源、搭建平臺(tái)作為重要抓手，運(yùn)用多媒體信息化技術(shù)，著力打造全方位、多元化、立體式的富有普寧特色的黨員學(xué)習(xí)教育品牌，不斷提升全市黨員干部適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。

以上率下，開設(shè)好“一把手”講壇。普寧市建立學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神第一議題制度，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮示范帶動(dòng)、領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，市委常委會(huì)每次召開會(huì)議均專題開展學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全市各基層黨組織形成學(xué)習(xí)熱潮。此外，普寧市還創(chuàng)新推進(jìn)一把手講壇制度，邀請(qǐng)市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政部門主要負(fù)責(zé)人到市委黨校授課，緊密結(jié)合干部思想實(shí)際和工作實(shí)際，采取形勢(shì)報(bào)告、專題講座、講黨課等形式，為學(xué)員闡明形勢(shì)、解析政策、交流經(jīng)驗(yàn)、答疑釋惑。

逐層滲透，發(fā)揮好“主陣地”作用。普寧市充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校在黨員干部教育培訓(xùn)的“主陣地”作用，按照有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有學(xué)習(xí)場(chǎng)地、有授課老師、有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有規(guī)章制度、有經(jīng)費(fèi)保障的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道黨校，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神等作為黨校培訓(xùn)的核心課程，自上而下，分層次、分批次對(duì)各級(jí)黨員干部群眾進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，將大南山街道什石洋村“紅色村”黨建示范工程、紅色革命資源、12個(gè)黨員教育基地和28個(gè)黨建燈塔工程列為補(bǔ)充教學(xué)與校外實(shí)訓(xùn)基地，不斷豐富黨員干部教育方式。

全面覆蓋，打造好“智慧黨建”。著眼于解決外出黨員多、線下集中學(xué)習(xí)教育不方便的問題，去年，普寧市自主開發(fā)“普寧市智慧黨建系統(tǒng)”，讓全市黨員通過電腦終端或手機(jī)終端隨時(shí)登錄系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員教育管理服務(wù)的全覆蓋，進(jìn)一步提升了基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。同時(shí)，普寧還舉辦了“普寧市智慧黨建系統(tǒng)”專題培訓(xùn)班，把各基層黨（工）委及其下轄黨（總）支部的1200多名系統(tǒng)管理人員一并納入培訓(xùn)，不斷提高操作管理水平，為構(gòu)建集記錄評(píng)價(jià)、教育管理、黨務(wù)辦公、信息反饋等黨建全功能一體化的智慧黨建新格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培育組織管理品牌，激發(fā)基層黨建工作新活力

普寧市積極創(chuàng)新對(duì)基層黨組織的管理方式，著力打造集規(guī)范性、模范性、示范性于一體的基層黨建管理品牌，進(jìn)一步提升黨建管理水平，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，確保抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，干一件成一件。

“規(guī)范+提升”，打造“質(zhì)量品牌”。普寧市著眼于推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展，全面深入開展黨建“六個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，建立市委黨建指導(dǎo)員制度，按單元分為4個(gè)工作小組，由市委正副書記、各單元正副單元長任負(fù)責(zé)人，其他市各套領(lǐng)導(dǎo)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任成員，督促指導(dǎo)基層全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。分層次、多場(chǎng)次召開黨建規(guī)范化專題培訓(xùn)會(huì)，在各單元召開分片現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，共同提升。

按照“市覆蓋到鎮(zhèn)、縣覆蓋到村、鎮(zhèn)覆蓋到每個(gè)支部”的要求，多次組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道黨（工）委、市直工委的規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查，及時(shí)形成督查情況通報(bào)，并限期整改。以打造全省城市基層黨建示范縣（市）為契機(jī)，制訂出臺(tái)《普寧市關(guān)于建設(shè)全省城市基層黨建示范市工作方案》，建立市、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，并召開全市城市基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)城市基層黨建工作再上新臺(tái)階。

“示范+引領(lǐng)”，打造“紅色品牌”。充分挖掘和利用“紅色文化”資源，深入實(shí)施“黨建燈塔工程”，以“燈塔”為點(diǎn)，輻射到全市，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市黨建發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一燈塔、一鎮(zhèn)一精品”的原則，積極挖掘資源，在全市打造了4個(gè)黨建示范鎮(zhèn)、58個(gè)黨建示范村（社區(qū)）、57個(gè)黨建示范窗口、58個(gè)黨員示范崗、28個(gè)“黨建燈塔工程”和12個(gè)黨員教育基地。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高站位打造、高效益推進(jìn)，全力推動(dòng)大南山街道什石洋村“紅色村”黨建示范工程建設(shè)，研究確定“一一五一”規(guī)劃，力爭(zhēng)將其打造成為具有普寧特色的“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)陣地、黨員教育基地、愛國主義教育基地、黨校校外實(shí)訓(xùn)基地。

“模范+帶動(dòng)”，打造“先鋒品牌”。為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，拓寬黨員聯(lián)系群眾的途徑，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成“黨員帶頭、群眾參與”的良好工作格局，普寧市積極開展“黨支部書記聯(lián)系支部委員、黨支部委員聯(lián)系支部黨員、黨員包片聯(lián)系群眾”活動(dòng)，給每名具有幫帶能力的黨員分配一個(gè)責(zé)任區(qū)域，確保聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾全覆蓋。實(shí)行“三幫兩帶一反饋”，即幫學(xué)習(xí)掌握政策、幫傳達(dá)決議決定、幫解決實(shí)際困難，帶創(chuàng)業(yè)致富、帶遵紀(jì)守法，反饋群眾意見建議，進(jìn)一步明確聯(lián)系職責(zé)。同時(shí)，實(shí)行共產(chǎn)黨員戶掛牌，在共產(chǎn)黨員家庭門前亮出黨員身份和承諾，進(jìn)一步激勵(lì)黨員做表率、立標(biāo)桿。

培育黨建引領(lǐng)品牌，探索基層治理工作新模式

普寧市延伸黨建品牌的內(nèi)涵，在基層治理方面，著眼于凝聚黨建合力，培育創(chuàng)新“引領(lǐng)”品牌，探索基層治理工作新模式，不斷推動(dòng)基層治理體系由“單打獨(dú)斗”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的組織力和統(tǒng)籌力，形成合力共治的基層治理格局。

強(qiáng)化駐點(diǎn)聯(lián)系，引領(lǐng)基層治理。普寧市從2018年4月23日起，每周一在全市開展“三學(xué)、三敬、三做”黨建直聯(lián)日主題活動(dòng)，市委黨建指導(dǎo)員、市各套領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、市直單位科級(jí)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道駐點(diǎn)直聯(lián)團(tuán)隊(duì)成員共3000余人參加活動(dòng)，幫助駐點(diǎn)聯(lián)系村建班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、強(qiáng)管理、抓落實(shí)，充分發(fā)揮加強(qiáng)基層黨建的“壓艙石”、規(guī)范村務(wù)運(yùn)作的“保險(xiǎn)絲”和化解矛盾糾紛的“減壓閥”作用，通過駐點(diǎn)接待、上門走訪、座談了解等形式，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，第一時(shí)間了解影響社會(huì)穩(wěn)定最突出的矛盾，把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)、化解在源頭。

同時(shí)，通過全面摸查，還在全市各地確定了3951名“黨建直聯(lián)關(guān)愛戶”，結(jié)合黨建直聯(lián)日活動(dòng)，在生產(chǎn)和生活上對(duì)他們進(jìn)行關(guān)懷。凝聚鄉(xiāng)賢力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。著眼于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造“新引擎”、增添“新動(dòng)力”，普寧市出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建普寧特色鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì) 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》和《普寧市村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》，建設(shè)568個(gè)村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)和6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村居建設(shè)、公益事業(yè)、群眾利益、村政事務(wù)等方面的積極作用，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持以“深挖地域特色、嚴(yán)格規(guī)范管理、打造普寧品牌、形成良好氛圍”為主線，規(guī)范鄉(xiāng)賢工作管理、形成評(píng)選表彰機(jī)制、打造普寧特色活動(dòng)，切實(shí)把全市村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)建好、管好、用好、發(fā)揮好。

加強(qiáng)人才建設(shè)，服務(wù)發(fā)展需要。普寧市扎實(shí)把握好高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深入抓好生態(tài)文明建設(shè)、切實(shí)保障和改善民生等重點(diǎn)任務(wù)，在建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍上下更大功夫，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)人才政策及其配套措施落實(shí)見效，加強(qiáng)資金投入保障，市財(cái)政每年安排不少于5000萬元作為人才發(fā)展專項(xiàng)資金。以技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，提升柔性引才效率，新建成首家與國際院士合作建立的高層次院士工作站，目前全市有院士工作站4家、博士后科研工作站2家。評(píng)選出普寧市第六批優(yōu)秀專家和拔尖人才共67人，加強(qiáng)服務(wù)管理，籌劃舉辦成果展，展示優(yōu)秀專家和拔尖人才的風(fēng)采、業(yè)績(jī)和作品。（作者為廣東省普寧市委常委、組織部部長、普寧市委黨校校長）