熊偉 陳金勇

龍泉市公益林自2001年開始建設，現(xiàn)有省級以上重點公益林173.15萬畝，涉及全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、355個村、3萬多農戶，共計1.62萬個小班，2017年生態(tài)效益補償資金達7034.3萬元。為解決公益林落界工作中存在的諸多插花山、錯劃山、面積誤差等歷史遺留問題，落實省林業(yè)局公益林陽光工程和林地落界“一張圖”的要求，保障林農權益，龍泉市知難而上、砥礪前行，從2018開始以信息化手段推進公益林落界完善工作，年度信息化投入資金達100萬元。

統(tǒng)一思想 規(guī)劃先行

加強公益林建設管理是貫徹落實省委、省政府一系列決策精神的具體體現(xiàn)，是依法推進林業(yè)生態(tài)建設、促進綠色發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，對保障森林資源安全、促進生態(tài)文明建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

龍泉對公益林落界完善有著迫切要求。首先，現(xiàn)實有需要。由于前期規(guī)劃公益林時，時間緊、任務重，完成的工作質量并不高。有的插花山也沒搞清林權，出現(xiàn)錯劃、錯發(fā)補償款及分配不均等現(xiàn)象，急需解決。其次，群眾有訴求。生態(tài)公益林建設已走過了十多年，隨著公益林區(qū)樹木的成材、補償資金的增加，生態(tài)公益林中一些插花山、錯劃山、公益林分配不均等問題相繼出現(xiàn)，原來潛伏著的一些生態(tài)公益林問題日益凸顯，群眾對公益林界線清晰、資金發(fā)放準確的要求越來越迫切。部分村民反映自己的山林被劃入公益林卻沒領到公益林補償款，表現(xiàn)為個別插花在外縣、外鄉(xiāng)、外村山片，在區(qū)劃界定公益林時沒有界定清楚；部分村級、隊組的公益林面積未落實到戶，補償資金放在村集體賬戶和隊代表戶。

根據龍泉市政府的統(tǒng)一部署，市林業(yè)局成立公益林落界工作領導小組，并制定《龍泉市公益林落界完善工作方案》。2018年11月7日，市政府組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開龍泉市公益林落界完善工作動員部署暨技術培訓會。全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時成立工作領導小組，組織召開村級動員大會，推進公益林落界完善工作。龍泉市林業(yè)局和浙江農林大學合作，組織研發(fā)團隊進行調研、開發(fā)和調試，《龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)》于2018年10月開始線上運行。截至目前，已完成92個村共41.7萬多畝的公益林落界工作，占全市公益林面積的24%。

穩(wěn)步向前 積極創(chuàng)新

以信息化助力公益林落界完善工作，必須扎實建立信息化平臺。首先，建立龍泉市公益林監(jiān)管平臺（PC端）。建立基于GIS的公益林動態(tài)管理系統(tǒng)，其主要功能包括公益林數據管理、等級管理、權屬管理、界定管理、管護管理、資金管理、檔案管理及各類統(tǒng)計、專題圖、互動交流、系統(tǒng)管理等模塊，并實現(xiàn)與龍泉市集成（一本圖）系統(tǒng)、林權監(jiān)管平臺數據的對接與交互，實現(xiàn)公益林權屬界定、動態(tài)管理、分析統(tǒng)計及決策支持。其次，建立龍泉市公益林數據采集系統(tǒng)（平板端）。建立基于平板端的公益林采集APP軟件，實現(xiàn)公益林地塊數據選定、數據采集、地塊勾繪、數據檢查等工作，完成公益林小班數據空間、屬性信息變化野外數據采集。最后，完善配套硬件購置，包括平板電腦、筆記本電腦、投影儀、無人機、彩色打印機各19臺。

在工作過程中，龍泉市林業(yè)部門注重創(chuàng)新，有眾多創(chuàng)新點?？臻g數據庫中，圖、文、表可直接切換，實現(xiàn)多層次、全方位的公益林狀態(tài)與態(tài)勢的表達。系統(tǒng)集成林權、二類等基礎信息，對接森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺，與采伐、林權、營造林、征占用林地等業(yè)務系統(tǒng)自動完成數據交換，可實現(xiàn)全方位的動態(tài)管理。建立自動化的工作流程，工作人員直接在平板端利用采集系統(tǒng)進行地圖切割、屬性錄入，上傳到服務器后自動編輯、處理、校驗，可直接進行公益林管理、查詢和輸出，從地圖勾繪、界定書簽訂到資金發(fā)放均可在系統(tǒng)中自動完成。系統(tǒng)分別建立對應上級林業(yè)主管部門日常管理的小班管理模式和對應林農補償資金發(fā)放的權屬管理模式，實現(xiàn)兩套管理模式的數據共享共通。建立數據采集輔助設備系統(tǒng)，在公益林平板端數據采集過程中，配備并互聯(lián)便攜投影儀、筆記本電腦、平板電腦、無人機、便攜打印機等硬件設備和谷歌地球三維投影，實現(xiàn)室內實景勾繪，勾繪成果實時展現(xiàn)在林農眼前。

效果顯著 人民滿意

龍泉林業(yè)信息化一直走在全國前列，《龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)》具有前瞻性、科學性和實用性。該系統(tǒng)以問題為導向而建成，直面矛盾核心，較好地回答了公益林在哪、公益林是誰的、公益林里有什么、公益林有多少錢等一系列實際問題，真正達到了“山到組，錢到戶”的現(xiàn)實目的。該系統(tǒng)應政府管理之所需，應數據共享之所用，應林農利益之所求，上合政務，下接民生。

龍泉推行用信息化技術開展公益林完善落界工作，依靠新研發(fā)的公益林管理系統(tǒng)，全市統(tǒng)一技術標準，利用衛(wèi)星地圖指界，直觀易懂，圖像清晰，面積計算簡單快捷，基本實現(xiàn)零誤差。落界時減少外業(yè)，減少人力物力，方便林農，大大提高工作效率。廣大林農代表一起指界可互相監(jiān)督，充分體現(xiàn)公開、公正、公平原則，林農容易接受和認可。本次公益林落界完善后，公益林數據與新二類調查數據、林權數據及林業(yè)信息集成系統(tǒng)數據形成“一套數”“一張圖”，當地公益林的歷史遺留問題迎刃而解，公益林的分布、范圍、界線、資金清晰透明，確保了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

目前，龍泉市已在全市范圍全面落實公益林落界完善工作，《龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)》已在龍泉市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面應用，用戶賬號80個，日均登錄30余人次；系統(tǒng)中完成落界的所有權地塊4037個、面積41.71萬畝，所有權林權信息3.23萬條，公益林小班1.62萬個，面積173.15萬畝，權利人信息498條。

完成公益林落界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、村民對該系統(tǒng)的應用十分滿意，沒有開展落界的林農也紛紛要求開展。2018年12月14日，龍泉市廣播電視臺《劍川熱土》專題播出《生態(tài)公益林落界，林農了卻煩心事》，對龍泉市運用信息化手段進行公益林落界完善工作進行了10分鐘的專題報道。該系統(tǒng)更在專家評審會上得到省林業(yè)局生態(tài)管理中心以及省林業(yè)調查規(guī)劃設計院相關負責人的高度肯定。