王晶剛

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，人們的生活水平有了顯著的提高，對(duì)食物的要求也越來越高，隨之帶動(dòng)了畜牧業(yè)的飛速發(fā)展，畜牧產(chǎn)品的頻繁交易，給檢疫監(jiān)管帶來了巨大的壓力，也加大了疫情的風(fēng)險(xiǎn)隱患，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，病毒的變異也在不斷加快，畜禽的疫病種類也隨之增多。由于養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，致使畜禽的死亡率增高，病死畜禽的無害化處理情況不容樂觀，如何保護(hù)養(yǎng)殖區(qū)域疫情的不發(fā)生、不擴(kuò)散，以及人們餐桌上動(dòng)物性食品的安全，是當(dāng)前急需要思考的問題。

疫情的傳播主要途徑之一就是病害畜禽及其尸體，作為傳播動(dòng)物疫病的源頭，如果任由病害畜禽的尸體暴露在外，不做好任何相關(guān)的處理工作，就會(huì)產(chǎn)生大量的疫病病毒向四周擴(kuò)散，這不但會(huì)影響我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重危害人類的身體健康。此外，畜禽死后的細(xì)菌和病毒會(huì)不斷繁殖并分泌毒素，由于大量養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)患病時(shí)會(huì)服用大量的抗生素類藥物，使細(xì)菌病毒不斷的產(chǎn)生耐藥型菌株，如果不能及時(shí)有效的處理好，將會(huì)對(duì)人類和畜禽的健康產(chǎn)生巨大的影響。本文就當(dāng)前病死動(dòng)物和畜禽屠宰廢棄物的無害化處理現(xiàn)狀問題進(jìn)行了深入的剖析，并提出了相關(guān)的解決措施，通過這些解決措施，能夠幫助養(yǎng)殖者科學(xué)合理的對(duì)病死畜禽和屠宰廢棄物進(jìn)行無害化處理。

一、當(dāng)前病死動(dòng)物與屠宰廢棄物無害化處理的現(xiàn)狀

1、認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄。

當(dāng)前養(yǎng)殖者將病死的畜禽經(jīng)常會(huì)扔在村外的河、溝、堤壩等處，隨意亂扔病死畜禽尸體，不但會(huì)造成環(huán)境污染，還會(huì)因?yàn)橐吧鷦?dòng)物的隨意啃食造成病毒的擴(kuò)散;有些人安全意識(shí)淡薄，沒有將病死畜禽尸體掩埋，而是自己食用，使人畜共患病的發(fā)病機(jī)率急劇增高，并且危害食用者身體健康。如果病死畜禽尸體沒有做無害化處理或無害化處理不徹底，不但會(huì)造成環(huán)境的污染，還會(huì)為動(dòng)物疫病的傳播留下隱患，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)威脅了人類的身體健康，對(duì)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)及貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響，并對(duì)人們的生活和社會(huì)的秩序產(chǎn)生巨大的沖擊。

2、監(jiān)管不力，處置不當(dāng)。

目前我國(guó)的畜牧業(yè)管理還沒有達(dá)到真正的規(guī)范化，在對(duì)不法商販?zhǔn)召?gòu)、運(yùn)輸病死畜禽的違法行為時(shí)，會(huì)涉及到公安、工商動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門，但由于各部門之間缺少相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使執(zhí)法活動(dòng)很難形成行動(dòng)快、力度強(qiáng)、徹底清查的執(zhí)法能力，而使流通環(huán)節(jié)進(jìn)入的病死畜禽的危害未得到有效的降低。

3、投入不足，落實(shí)缺位。

目前，我國(guó)沒有將畜禽死亡納入國(guó)家補(bǔ)貼范疇，就會(huì)造成散養(yǎng)戶為了節(jié)約資金從而未能規(guī)范處置。同時(shí)，地方政府配套措施不夠，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，而且補(bǔ)助不能及時(shí)到位，嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理的積極性。另外，在無害化處理的過程中，由于資金不足，導(dǎo)致缺少相應(yīng)設(shè)備，例如，沒有焚燒爐、密封化尸池、固定處理廠等，同時(shí)也未有相應(yīng)的無害化處理規(guī)章制度，使得病死畜禽無害化處理不規(guī)范，造成公共安全隱患。

二、綜合策略思考

1、構(gòu)建病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

政府部門要把病死畜禽無害化處理納入績(jī)效管理考核指標(biāo)，要實(shí)施追責(zé)制，各地縣市及政府切實(shí)的負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，建立完整的部門間聯(lián)動(dòng)制度，建立完整的責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，使地方政府養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任落實(shí)到位。

2、嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理規(guī)劃。

通過統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，在每個(gè)縣都要建立無害化處理廠。針對(duì)所有的養(yǎng)殖戶要求通過自建設(shè)施或委托處理全部進(jìn)入無害化處理體系。加大力度推行豬牛羊等畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)畜禽品種養(yǎng)殖場(chǎng)地的選擇、養(yǎng)殖設(shè)施的配置、防疫措施生物隔離區(qū)規(guī)劃等方面進(jìn)行培訓(xùn)，做好日常畜禽生產(chǎn)疫病防控，落實(shí)好防疫、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、消毒等防控措施，確保養(yǎng)殖場(chǎng)的安全生產(chǎn)，降低畜禽的死亡率。

3、加強(qiáng)資金投入，保障政策落實(shí)。

要根據(jù)本地的實(shí)際情況，細(xì)化政策實(shí)施并推動(dòng)政策的落實(shí)。加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。地方政府要加大資金投入力度，建立和落實(shí)養(yǎng)殖化無害化處理的補(bǔ)貼制度，并科學(xué)的制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各級(jí)財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增強(qiáng)補(bǔ)貼力度。在畜牧養(yǎng)殖行業(yè)推行保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖戶的基本利益。各級(jí)政府應(yīng)加大優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持，吸引社會(huì)投資興建病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，在規(guī)劃選址、技術(shù)資金上給予有力支持，實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)、企業(yè)投資公司運(yùn)作、社會(huì)參與、部門監(jiān)督的管理模式。

4、加強(qiáng)宣傳群眾正確認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

各級(jí)政府要組織宣傳教育培訓(xùn)工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)送政策上門并通過新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、手機(jī)客戶端等新聞?shì)d體，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理的宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)畜禽無害化處理的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要做到進(jìn)場(chǎng)宣傳。

5、加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)打擊違法犯罪。

各級(jí)政府要加大執(zhí)法力度，保持高壓姿態(tài)，出重拳用重典。通過建立健全案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送的制度，使各個(gè)部門之間進(jìn)行有效的連接。利用有關(guān)部門的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依照有關(guān)法律行政，要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的制度和意識(shí)。如果有胡亂丟拋因?yàn)榧膊∷劳龅膭?dòng)物的行為，必須給予嚴(yán)厲的打擊，對(duì)亂丟隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，要追究其刑事責(zé)任。

病死畜禽的無害化處理，不僅關(guān)系著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系著人類的生命安全及食品安全。因此，在病害動(dòng)物無害化處理問題上，政府部門要起到領(lǐng)頭人的作用，加強(qiáng)管理、認(rèn)真研究，尋找切實(shí)可行的辦法，引導(dǎo)企業(yè)養(yǎng)殖戶有效解決病害畜禽的無害化處理問題。保證我國(guó)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，確保人們生命財(cái)產(chǎn)的不受損失。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市西安區(qū)海南鄉(xiāng)江源養(yǎng)殖場(chǎng)）