徐聰

1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平

1.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”計(jì)算方法

我們對(duì)各類的統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之后，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率檢驗(yàn)率和駕駛?cè)藛T持證率相關(guān)的直接數(shù)據(jù)，所以，是根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械“擁有量”、“累計(jì)在冊(cè)數(shù)”、“檢驗(yàn)數(shù)”、“駕駛?cè)死塾?jì)在冊(cè)數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”這些數(shù)據(jù)，得出公式：上牌率=機(jī)械累計(jì)在冊(cè)數(shù)/機(jī)械擁有量（1）檢驗(yàn)率=機(jī)械檢驗(yàn)數(shù)/機(jī)械累計(jì)在冊(cè)數(shù)（2）持證率=駕駛?cè)死塾?jì)在冊(cè)數(shù)/駕駛從業(yè)人數(shù)（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類是多種多樣的，我們考慮到當(dāng)前所擁有的數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，所以我們僅僅選擇拖拉機(jī)進(jìn)行研究。

1.2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的三率水平是不同地區(qū)的平均水平，體現(xiàn)出來(lái)的，分別加總各地拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)的“擁有量”、“累計(jì)在冊(cè)數(shù)”、“檢驗(yàn)數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”、“駕駛?cè)死塾?jì)在冊(cè)數(shù)”，再利用上述公式（1）～（3）計(jì)算而得。從2005年開(kāi)始到2010年，這一段時(shí)間里，拖拉機(jī)的上牌率有所提高，持證率水平也在不斷的上升。原因在于2004年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，這項(xiàng)政策在實(shí)施的過(guò)程中增加了一些補(bǔ)貼政策，而且相關(guān)的政府部門十分重視。在法律和財(cái)政這兩方面的的保證下，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速的發(fā)展，這過(guò)程中也提高了農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理水平。在2008年以前，拖拉機(jī)的檢驗(yàn)率水平是下降趨勢(shì)的，主要是檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)有一定的特殊性，會(huì)受到人員，設(shè)備等多方面的。大多數(shù)情況下都需要農(nóng)民攜帶者這些農(nóng)機(jī)在指定的地點(diǎn)進(jìn)行檢查，才能夠發(fā)證，這提高了整體檢驗(yàn)工作的難度。而近幾年，由于補(bǔ)貼力度在不斷的加大，出現(xiàn)了越來(lái)越多的拖拉機(jī)。但這過(guò)程中沒(méi)有改善移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，也沒(méi)有提高工作人員的配置。導(dǎo)致拖拉機(jī)的監(jiān)測(cè)率在大幅度的下降。2008年開(kāi)始，拖拉機(jī)的檢驗(yàn)率水平有一定的上升，這是因?yàn)閺?007年到2009年至三年的時(shí)間里，出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策，而且中央一號(hào)文件也針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提出了具體的要求。所以相關(guān)政府以及工作人員開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性，各地區(qū)都采取了一定的管理方式。還有一些地方在大力補(bǔ)貼的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了安全檢驗(yàn)免費(fèi)檢驗(yàn)。

2安全監(jiān)理“三率”水平影響因素分析

2.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”提升有利因素

在法制化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，當(dāng)前的法律體系已經(jīng)十分完善，黨中央各級(jí)部門都認(rèn)識(shí)到了安全生產(chǎn)的重要性，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的基礎(chǔ)上，2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的法制化。此外，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》等規(guī)章;制定了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，完善了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的法律體系，明確了農(nóng)機(jī)牌證的管理工作有一定的法律地位。在投入不斷增加的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的信息化建設(shè)，在十一五這段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)納入《全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009～2010年）》，一部分產(chǎn)糧大縣開(kāi)始大力建設(shè)安全監(jiān)管項(xiàng)目。全國(guó)100多個(gè)縣也在農(nóng)業(yè)部門的支持下配備了先進(jìn)的移動(dòng)式安全檢測(cè)設(shè)備。在組織人員進(jìn)行移動(dòng)式駕駛考核的過(guò)程中，不同地區(qū)都完善了基礎(chǔ)設(shè)施。在大力投入資金的過(guò)程中推動(dòng)了監(jiān)理信息化。完善了農(nóng)機(jī)的登記信息庫(kù)，也針對(duì)駕駛?cè)藛T的信息庫(kù)進(jìn)行完善，這是因?yàn)槭逶谝欢ǔ潭壬掀鸬搅送苿?dòng)的作用，也起到了保障的作用。

2.2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”提升制約因素

拖拉機(jī)的保險(xiǎn)問(wèn)題非常嚴(yán)肅，根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，法定保險(xiǎn)之中，包括了機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)，這也是在年度檢驗(yàn)工作開(kāi)展的前提，而這些機(jī)動(dòng)車?yán)锞蜕婕暗搅嗽诘缆飞闲旭偟耐侠瓩C(jī)。在2011年對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2004）進(jìn)行修訂之前。很多交通部門或者是農(nóng)機(jī)都沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到上道行駛拖拉機(jī)到底是什么意思？一部分人認(rèn)為，所有的拖拉機(jī)都會(huì)上道行駛，所以必須全部都繳納交強(qiáng)險(xiǎn)。但是拖拉機(jī)和其他的機(jī)械不同，技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械又屬于機(jī)動(dòng)車，如果按照機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)制度來(lái)辦理，那么就會(huì)失去一定的公平性，也會(huì)影響到農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)隨后出臺(tái)《拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率方案》，要求拖拉機(jī)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率。

綜上所述，為了確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的三率水平超過(guò)70%，不同地區(qū)的政府部門以及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都要采取相應(yīng)的措施，主要是從兩個(gè)方面入手的。完善當(dāng)前的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，提供更多的財(cái)政支持，做好安全監(jiān)管工作。除此之外，要在工作過(guò)程中不斷地提高思想認(rèn)識(shí)，在完善三率目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，做好考核，做好檢查。不同部門，不同的單位，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的過(guò)程中都要把三率納入其中，材質(zhì)有多種形式的表?yè)P(yáng)工作。在轉(zhuǎn)變理念的過(guò)程中，優(yōu)化當(dāng)前的程序，下沉重心，深入田間地頭，做好安全檢查，做好宣傳工作。多和農(nóng)民機(jī)手溝通交流，天津與人民群眾的距離，讓他們認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的以及意義。

（作者單位：156300黑龍江省建三江管理局七星農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部農(nóng)機(jī)科）