譚海清 張玉榮

汕頭，中國首批經(jīng)濟特區(qū)，全國主要港口城市，廣東省省域副中心城市，位于廣東省東部，總面積2199平方公里，常住人口564萬人。

發(fā)源于廣東揭陽普寧的練江，流經(jīng)揭陽普寧市和汕頭潮陽、潮南兩區(qū)，于潮陽區(qū)海門注入南海，曾因河水清澈蜿蜒如一道白練而得名“練江”，也是兩潮地區(qū)的母親河。上世紀90年代以來，隨著流域經(jīng)濟粗放發(fā)展和人口快速增長，練江承受了難以承載的污染之重，水質(zhì)逐年惡化，水體發(fā)黑發(fā)臭，全流域呈現(xiàn)重污染態(tài)勢。

2017年，中央第四環(huán)保督察組督察反饋指出，“汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空”;2018年6月，中央第五環(huán)保督察組進駐廣東省開展“回頭看”，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊赴汕頭、揭陽兩市下沉督察，對練江治理工作提出嚴厲批評……

汕頭市委迅速召開常委會，決定市黨政領(lǐng)導、各相關(guān)職能部門負責人定期到練江污染嚴重地方駐點督辦，協(xié)調(diào)解決問題。一周后，汕頭市市長鄭劍戈帶隊住到了谷饒溪支流邊。谷饒溪是潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)行洪排澇排污的主要通道，流經(jīng)北港河匯入練江干流，是練江污染最嚴重的重點支流之一。

近日，《小康》雜志就如何深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實好黨中央國務(wù)院污染防治攻堅決策部署，落實好中央環(huán)保督察“回頭看”整改要求，落實好省委省政府工作部署，堅決打贏練江整治翻身仗，對汕頭市市長鄭劍戈進行專訪，以下是專訪內(nèi)容：

非常之舉，全力攻堅環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大山頭”

《小康》：通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)練江地理生態(tài)和人文因素有其特殊性。比如支流比干流水位低，二三級支流多為人工造成，河面九拐十八彎，增加了治污難度;潮陽與潮南人口大量集聚，生活污水較多;加上污染經(jīng)年累月形成，基層治理相對薄弱。一言概之，練江治理難度極大。請問汕頭市在練江流域綜合整治上采取了哪些主要措施？

鄭劍戈：針對練江流域污染積弊成疴、成因復雜、治理任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，市委、市政府深入調(diào)研，有的放矢，按照科學治理、系統(tǒng)治理和全域治理三大原則，以非常之舉、斷然之策，既打攻堅戰(zhàn)，也打持久戰(zhàn)，全力推進練江綜合整治。

科學治理，就是堅持科學施策，通過深入調(diào)研、專家論證，準確判斷練江污染成因，制定科學的綜合整治方案，保證技術(shù)上可行，經(jīng)濟上可持續(xù)，措施可制度化、長期化。

系統(tǒng)治理，就是堅持綜合施策，既立足當前著力攻堅短期建設(shè)任務(wù)，也著眼長遠，建立制度化、常態(tài)化治理機制;既加快建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、強化末端污染處理能力，也多措并舉減少源頭排放;既把污染治理好，也推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

全域治理，就是堅持全局統(tǒng)籌，既治理點狀污染源，也推動全局生態(tài)文明建設(shè);既治理城鎮(zhèn)和工業(yè)污染，也治理農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染;既治理既有污染地區(qū)，也未雨綢繆做好無污染區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

按照上述三大治理原則，汕頭市委、市政府坐言立行，著力推進各項工作，舉全市之力加快練江綜合整治。

一年來，汕頭市以非常之舉推進練江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力攻堅拿下2個垃圾焚燒發(fā)電廠、2個印染園區(qū)、10個污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)“三大山頭”。

垃圾焚燒發(fā)電廠方面：潮陽、潮南區(qū)2個生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期已投入運營，日處理規(guī)模達2500噸，生活垃圾基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清。兩廠二期工程已開工建設(shè)，將于2020年6月建成，屆時生活垃圾日處理規(guī)模將達到4000噸。

印染園區(qū)方面：潮南紡織印染園區(qū)今年6月底前基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以滿足企業(yè)入園生產(chǎn)。潮陽紡織印染園區(qū)年底前基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以滿足企業(yè)入園生產(chǎn)。

污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)方面：2018年8月16日，總投資127億元10個污水處理廠二期及配套管網(wǎng)項目全面動工建設(shè)，共新增日處理規(guī)模36.8萬噸、污水管網(wǎng)730公里。目前已完成總工程量80%，預(yù)計6月30日基本建成，10月30日前全部投入運營，并按地表水Ⅴ類標準排放。屆時我市練江流域生活污水日處理能力達74萬噸，配套管網(wǎng)超1500公里，基本實現(xiàn)全流域覆蓋，收集處理率95%以上。

我們正快馬加鞭，確?！?+2+10”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)年底前完成，并全部投入使用。

系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進五大專項行動嚴控污染源

《小康》：治污模式有很多種，過去有些在當時看起來比較成功的經(jīng)驗，現(xiàn)在回過頭看卻成了教訓。汕頭市在制定治污對策方面，會不會出現(xiàn)再過三五年回頭來看是失敗的東西，對于練江治污如何體現(xiàn)措施的科學性與長效性？

鄭劍戈：萬事萬物皆有規(guī)律，污染治理也是如此，就是要敬畏自然、尊重科學。治污，首先要源頭截污、減污?；仡櫲昵埃毥宄喝缇?，群眾喝水用水都在練江，因為當時沒什么工業(yè)，農(nóng)戶也把人畜糞便當作農(nóng)家寶做肥料，幾乎沒有污染源。現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，練江流域印染、造紙、電子拆解等重污染高排放行業(yè)無序發(fā)展;禽畜養(yǎng)殖規(guī)模大，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重;人口密集，大量生活污水直排，生活垃圾無序堆放，群眾還習慣把垃圾直接丟河里，造成河道阻塞，整個練江流域污染嚴重。

具體如何嚴控污染源？我們堅持科學謀劃，系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進五大專項行動，最大限度減少污染源。一是開展練江流域“五清”專項行動。去年以來，清淤河道溝渠1792.6公里，清理違規(guī)構(gòu)建物17萬平方米、漂浮物78.4萬噸，水面清理轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，15條重點支流清淤今年9月底前可全部完成。二是開展生活垃圾專項整治行動。去年以來清理歷史遺存垃圾101.3萬噸，并完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”收運體系，流域內(nèi)生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。三是開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。練江干流及主要支流兩岸禁養(yǎng)區(qū)從200米擴大至1公里范圍內(nèi)，清理整治非法畜禽養(yǎng)殖。去年6月以來，累計清理非法畜禽養(yǎng)殖場戶976家、拆除養(yǎng)殖欄舍面積15.97萬平方米，清理騰退生豬4.4萬頭、家禽5萬只，將練江流域禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域定為限養(yǎng)區(qū)。四是開展環(huán)境違法專項打擊行動。由市主要領(lǐng)導牽頭市紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局五單位聯(lián)合執(zhí)法，堅持打鏈打傘打幕后。去年以來，潮陽、潮南區(qū)共偵辦污染環(huán)境刑事案件92宗，其中逮捕實際經(jīng)營者81人，罰款5016萬元。五是開展“散亂污”專項整治行動。去年以來關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)727家，升級改造158家。通過持續(xù)開展五大專項整治行動，練江流域各類污染源大幅減少，干支流沿岸環(huán)境明顯改觀。

同時，我們堅持以提升練江水資源環(huán)境容量為重要補充， 在省委、省政府支持下，實施韓江榕江練江三江連通工程，并優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的山塘水庫的水資源，為練江提供源源不斷的生態(tài)補水。

治污不能盲目，要科學系統(tǒng)找準技術(shù)路徑;治污更不能放松，稍微松懈就容易反彈甚至惡化。要實現(xiàn)治污的長效性，五大專項整治行動就必須長期堅持，絕不能練江水質(zhì)達標就放松。我們不僅要讓垃圾日產(chǎn)日清，還要把原來臨時填埋的存量垃圾處理好;要加強執(zhí)法，打幕后實際經(jīng)營者，打幕后保護傘，堅決做到“誰污染就抓誰”;對“散亂污”企業(yè)要逐步清理并有效監(jiān)管。這些都非朝夕之功，必須長期堅持。

重錘響鼓，中央環(huán)保督察“回頭看”真正把我們震醒

《小康》：練江治污，全國關(guān)注。您作為汕頭市長，對中央環(huán)保督察的壓力怎么看？汕頭對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見的整改落實情況怎么樣？

鄭劍戈：為什么練江污染得這么嚴重？根本原因就是長期以來我們的干部、我們的企業(yè)、我們的群眾生態(tài)文明意識淡薄。中央環(huán)保督察“回頭看”給了我們當頭棒喝，真正把我們震醒了：一是震醒了各級黨政領(lǐng)導，讓我們更清醒地認識到習近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，從而自覺地扛起練江整治的政治責任和歷史重任;二是震醒了廣大人民群眾，從被動、反對到主動、積極參與練江整治的這場人民戰(zhàn)爭;三是震醒了廣大企業(yè)經(jīng)營者，使其守法自律、綠色生產(chǎn)，主動支持、配合練江整治。我們在練江邊現(xiàn)場召開中心組學習會、民主生活會、千人誓師大會，統(tǒng)一了全市干部群眾思想，真正把練江整治作為我市目前最重要最緊迫的頭等大事來抓。

可以說，中央環(huán)保督察既是壓力，更是動力，對推動練江整治具有革命性作用。一年來，我們?nèi)媛鋵嵵醒氕h(huán)保督察“回頭看”提出的三點整改要求，嚴格落實黨委和政府主體責任，成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長、三位分管副市長任副組長的汕頭市練江流域綜合整治領(lǐng)導小組，并召開市委中心組學習報告會、市委常委會、市政府常務(wù)會議等練江整治專題會議130多場次，逐級落實責任，層層傳導壓力，切實將“回頭看”整改要求落到實處。

一是領(lǐng)導包干制和市領(lǐng)導班子成員到練江流域重污染支流邊駐點辦公實現(xiàn)制度化。黨政一把手帶頭駐點、包干掛鉤污染最嚴重的支流。每條包干支流都成立了由駐點市領(lǐng)導任組長的專項工作組，建立駐點工作方案、臺賬和檔案，向社會公開發(fā)布駐點信息。至目前，市領(lǐng)導帶頭駐點居住156人次，現(xiàn)場辦公解決難題。

二是人大代表、政協(xié)委員到練江流域巡查調(diào)研實現(xiàn)常態(tài)化。從去年8月起，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表和市、區(qū)兩級政協(xié)委員，深入練江流域18個鎮(zhèn)街349個村居和紡織印染企業(yè)開展調(diào)研訪談3128場次，匯聚起社會各界齊抓共管整治練江的磅礴力量。

三是“曝光臺”曝光練江流域環(huán)境污染問題實現(xiàn)長效化。建立市區(qū)兩級“曝光臺”，對曝光問題逐一發(fā)出督辦函，限期整改，重點問題由市委、市政府主要領(lǐng)導批示督辦，并通過“回音壁”專欄向社會回應(yīng)整改情況，至5月17日已曝光練江流域279個污染問題，整改率97%。我市還建立練江整治新聞發(fā)布會制度，目前已舉辦7場，主動接受輿論和公眾監(jiān)督。

“五督”聯(lián)動，確保人財物進度落地落實

《小康》：練江流域綜合整治長期進展遲緩，為何近期取得重大進展，關(guān)鍵何在？怎么保證整治方案各項舉措都落地？

鄭劍戈：作為廣東污染最嚴重河流之一，練江整治幾經(jīng)周折，今天能破題并快速推進，關(guān)鍵在于中央和省委、省政府堅強領(lǐng)導，關(guān)鍵在于黨政主要領(lǐng)導真正扛起責任。

練江流域綜合整治總投資巨大，僅環(huán)保設(shè)施建設(shè)、河涌整治等領(lǐng)域投資就超300億元。省委、省政府高度重視，給予了“真金白銀”支持，總投資102億元的730公里配套管網(wǎng)，省政府就支持了80億元。不僅如此，李希書記親自到汕頭調(diào)研指導練江綜合整治，并多次作出批示;馬興瑞省長還牽頭督辦練江流域污染整治工作，帶隊現(xiàn)場檢查，分析突出問題，明確工作要求，有力推動了練江流域整治工作。

我們也堅決扛起主體責任，切實發(fā)揮黨政主要領(lǐng)導決策統(tǒng)籌和示范帶頭作用。堅持市黨政主要領(lǐng)導帶頭駐點、包干掛鉤污染最嚴重的支流，一線指揮、親力親為。至今，市主要領(lǐng)導在練江駐點調(diào)研現(xiàn)場辦公91場次，帶動形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村同時發(fā)力、快速推進的良好局面。同時，著力強化資金保障，2018年以來市本級財政撥付資金超過22億元，并積極推動實力強的省屬國企參與污水處理廠PPP運營。

經(jīng)過探索，練江整治已形成立體化的“五督”聯(lián)動機制，省長半年現(xiàn)場一督辦，生態(tài)環(huán)境部華南督察局一月一督察，省直部門一月一督導，市主要領(lǐng)導一周一調(diào)度，練江辦全程督查?！拔宥健甭?lián)動，確保人力、財力、物力、進度落地落實。

主動擔責，上提一級決策下沉一級干事

《小康》：練江流域綜合整治重大基礎(chǔ)設(shè)施項目眾多，如何提升項目推進效率？能否實現(xiàn)2020年入海河流消除劣V類水體目標？

鄭劍戈：練江整治涉及的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資大、范圍廣、任務(wù)重、時間緊、程序繁，僅靠基層按正常程序走，要在短時間內(nèi)完成這么大的工作量確實很難。為此，我們上提一級決策，市練江整治領(lǐng)導小組專題研究，為練江整治項目建設(shè)出臺專項管理辦法，把決策重任擔起來，為兩區(qū)以非常之舉推進項目建設(shè)保駕護航。同時，我們下沉一級干事，市駐點領(lǐng)導、區(qū)包干領(lǐng)導直接下到鎮(zhèn)、村和項目建設(shè)工地，現(xiàn)場辦公，減少環(huán)節(jié)，一抓到底。此外，對重點工程實行“一項目一方案一對策”“一項目一領(lǐng)導一專班”，每個項目制定一個具體實施方案，由一位區(qū)黨政領(lǐng)導具體牽頭，一個專班全程負責，就地實時解決建設(shè)遇到的問題。涉及到重大問題和建設(shè)進度慢的項目，市主要領(lǐng)導直接協(xié)調(diào)解決，確保無障礙施工。

我們有信心把練江從“黑龍”變回清流！經(jīng)過我們的系統(tǒng)治理，練江流域水質(zhì)正逐步好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)河漸清、水漸綠的良好態(tài)勢。2018年國考海門灣橋閘斷面化學需氧量平均濃度35mg/L、氨氮平均濃度4.48mg/L、總磷平均濃度0.622mg/L，分別比2017年下降44.4%、34.7%和基本持平，綜合污染指數(shù)較2017年下降35.9%。今年4月，海門灣橋閘斷面化學需氧量、氨氮和總磷平均濃度分別同比下降65.14%、70.2%和79.11%。下來，我們將按照目標任務(wù)安排，確保年底前所有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入使用，到2020年實現(xiàn)練江水質(zhì)基本消除劣V類的目標，重現(xiàn)百鳥低回、碧水繞村的人與自然和諧相處場景。

久久為功，早日還練江兩岸父老鄉(xiāng)親碧水綠岸

《小康》：生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，也需要全民重視全民參與。汕頭將如何防止練江流域陷入再污染難題？

鄭劍戈：推進練江流域根本治理、避免陷入再污染，重點要堅持“三個根本”。

一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循。一年來，練江整治之所以能夠取得重大轉(zhuǎn)折，最根本在于我們思想上的轉(zhuǎn)變，特別是中央環(huán)保督察的制度設(shè)計，倒逼我們真正學深悟透習近平生態(tài)文明思想，從被動地應(yīng)付，到發(fā)自內(nèi)心地敢于擔當、主動作為，迅速扭轉(zhuǎn)了工作被動局面。因此，必須加強學習貫徹和宣傳教育，讓習近平生態(tài)文明思想真正入心入腦，在全市上下樹立永續(xù)發(fā)展的理念。

二是堅持以生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型為根本支撐。一方面，要強化環(huán)保標準，推動企業(yè)入園，實現(xiàn)規(guī)范管理，從根本上減少工業(yè)污染排放;另一方面，進一步完善生活垃圾收運體系，提升公民生態(tài)意識。同向發(fā)力，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

三是堅持以制度剛性約束為根本保障。著力將行之有效的措施做法制度化法治化，堅持常態(tài)化強力執(zhí)法，打鏈打傘打幕后，讓制度長出“牙齒”，讓規(guī)則利刃“出鞘”，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

推進練江整治工作的過程，是我們學習踐行習近平生態(tài)文明思想在政治上更加堅定、思想上更加清醒、行動上更加堅決的持續(xù)轉(zhuǎn)變過程。練江整治需要久久為功，我們將乘勢而上，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最有力的舉措，全力打贏練江綜合整治攻堅戰(zhàn)，還父老鄉(xiāng)親碧水綠岸，努力把污染典型轉(zhuǎn)變?yōu)檑`行習近平生態(tài)文明思想的治污典范。