麥婉華 張玉榮

練江是廣東潮汕第三大河流，其發(fā)源于廣東省普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水磜，出海口則在汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)。練江干流全長71.1公里，流域面積1353平方公里，其中揭陽市境內(nèi)河段長29.8公里，汕頭市境內(nèi)河段長41.3公里，流域常住人口約430萬。

但是，這條被譽(yù)為粵東“母親河”的練江同時也是廣東污染最嚴(yán)重的兩條河流之一。改革開放以來，特別是近二十年，流域內(nèi)紡織、印染、電子拆解等行業(yè)發(fā)展迅猛，且配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，練江流域污染問題不斷加劇。

2016年第一輪中央環(huán)保督察以及2018年6月中央環(huán)保督察“回頭看”都把練江作為廣東地區(qū)重點督察的河流，但是兩次督察后都沒有達(dá)到整治預(yù)期的效果。2018年6月21日中央環(huán)保督察“回頭看”后，生態(tài)環(huán)境部就練江整治情況發(fā)表了《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對督查整改的漠視程度令人震驚》的文章。

練江緣何如此難整治？這條河，論長度、論流域面積，在廣東只能排十五名以后，放到全國，更是不起眼。但是，這條河的嚴(yán)重污染程度，目前在廣東排前兩名，且流域面積覆蓋的范圍內(nèi)人口超過550萬，練江流域在海外的華僑眾多，是潮汕人民的母親河。近日，《小康》記者實地調(diào)查了汕頭潮陽、潮南以及揭陽普寧練江流域狀況。

為何成為治污難突出的河流

練江的河流特點本就導(dǎo)致其容易造成污染。練江干流如黃河，具“懸河”特性，支流水位比干流低，二級支流水位比一級支流低;入?？谒棋X塘江，喇叭口，海潮上溯距離長，咸淡水交換能力強(qiáng);眾多的二級支流多人工河（因居民多有“水為財”習(xí)俗，自挖支流到家門前），這就有大運(yùn)河的特征了。從某種意義上講，懸河、潮汐、人工河具有的弊病，練江都具備。這使練江的治污就是放到全國的范圍講也有標(biāo)本意義。

“練江成為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一是有其歷史根源的。”生態(tài)環(huán)境部華南督察局黨組成員、正司局級督察專員白保柱接受《小康》記者采訪時說，首先是資源環(huán)境條件先天不足，“微容量、重負(fù)荷” 問題十分突出。流域常住人口約430萬人，人口密度約為廣東省平均水平的6倍，污徑比高達(dá)5倍以上，而人均地表水資源量僅為全省的五分之一。

汕頭市練江辦專職常務(wù)副主任劉燕飛也作出類似的解釋，她告訴《小康》記者，枯水期河流中基本是生活污水、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和農(nóng)田排水，入河污染負(fù)荷遠(yuǎn)超河流自凈能力，這些都是練江水質(zhì)長期劣于Ⅴ類的根本原因。

除上述原因外，練江流域工業(yè)發(fā)展方式粗放、工業(yè)污染問題突出也是重要原因。練江干流流域內(nèi)歷史上分布著大量印染、造紙等重污染企業(yè)，印染行業(yè)在工作流程中除了消耗大量能源以外，也必須使用大量的水和化工原料，從而產(chǎn)生大量的污水排放?！翱陀^來講，練江水量較少，并不適合發(fā)展需要高耗水的行業(yè)，但是由于歷史原因練江干流流域已經(jīng)發(fā)展了印染行業(yè)。本來水量就少，還要排放大量污水，致污程度可想而知?！卑妆Ｖf，過去配套園區(qū)建設(shè)滯后，長期大量混雜在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)中，大量工業(yè)污水得不到有效處理，工業(yè)污染問題突出。

劉燕飛說，練江流域還有農(nóng)業(yè)方面的污染，尤其畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重。練江流域養(yǎng)豬最高峰期散養(yǎng)加集中養(yǎng)殖達(dá)到100萬頭一年，且大量高濃度廢水未經(jīng)處理直排，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。

另外，環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后也造成練江污染不斷加重。受制于財力和思想認(rèn)知制約，流域內(nèi)大部分河涌未進(jìn)行沿河截污，印染園區(qū)建設(shè)、垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水、工業(yè)污水、各種垃圾得不到處理。

劉燕飛說，環(huán)境違法行為突出，執(zhí)法監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。企業(yè)守法意識不強(qiáng)，居民未能形成綠色生活方式，偷排漏排、隨意丟棄垃圾問題突出。同時執(zhí)法體系不統(tǒng)一，有限執(zhí)法力量散布于各個行業(yè)部門，不敢較真碰硬，震懾不夠。

中央環(huán)保督查“回頭看”力促練江整治

練江成為備受關(guān)注的廣東最嚴(yán)重的污染河流之一，水體一度發(fā)黑發(fā)臭，水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，水污染防治形勢十分嚴(yán)峻。而從上世紀(jì)90年代開始，練江就提出要整治，但是情況并沒有得到改善。到了近年，練江的污染情況更是因中央環(huán)保的兩次督察成為關(guān)注焦點。

2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察將練江流域污染問題作為督察重點，督察反饋指出：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。

兩年后的2018年6月15日中央環(huán)保督察“回頭看”督察期間，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊赴汕頭、揭陽兩市就練江流域整治情況開展下沉督察。

中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，汕頭、揭陽兩地市納入整改方案的任務(wù)僅個別真正落地，汕頭市13個整改工程基本無一按期完成，揭陽市9個整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場完成整改;14個污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)全部滯后，流域內(nèi)已建成的15個污水處理項目，真正能夠發(fā)揮減排效益的僅有5個;垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，管理粗放，亂象叢生。規(guī)劃的三個紡織印染中心至今無一建成，2018年底紡織印染企業(yè)全部入園管理的目標(biāo)無望，企業(yè)違法排污難以根治。

據(jù)悉，由于以上措施未有效落實，練江水質(zhì)仍呈下降趨勢。2017年練江入海斷面，即海門灣橋閘斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上年上升33.5%，未完成廣東省下達(dá)的“主要污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比下降10%”的目標(biāo)。2018年1-5月，海門灣橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)較2017年同期又上升8.8%，形勢十分嚴(yán)峻。

領(lǐng)導(dǎo)包干治水，“誰家孩子誰抱走”

為落實中央第五環(huán)境保護(hù)督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在下沉汕頭、揭陽督察時提出的要“辦好當(dāng)前的幾件事情”，廣東省制定了練江污染整治工作方案，明確了工作目標(biāo)并細(xì)化了具體措施。廣東省也高度重視練江的治污工作，省長馬興瑞親自牽頭督辦練江流域污染整治工作。

據(jù)了解，督察工作緊緊圍繞“辦好當(dāng)前的幾件事情”，對照《廣東省練江污染整治工作方案》的目標(biāo)任務(wù)和具體項目，逐一開展督察。首期督察時間暫定為2018年8月至2019年12月，每個月現(xiàn)場督察一次。

“練江污染整治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改重點盯辦問題，華南督察局每月都進(jìn)行現(xiàn)場督察，通過近一年的實踐，總體看來作用明顯，效果較好。今年開始華南督察局對茅洲河整治同樣進(jìn)行重點盯辦，明年還將對廣東省存在的其他突出環(huán)境問題進(jìn)行重點盯辦?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南督察局督察練江項目的工作人員說。

白保柱則介紹，對于練江整治共有6項需推行的具體措施：實行領(lǐng)導(dǎo)包干制、市人大政協(xié)監(jiān)督落實、公眾輿論落實、補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板落實、揭陽先行先試探索形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用人導(dǎo)向落實，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建立。

“我看這樣好不好，汕頭市是不是可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子，市領(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，請你們考慮一下”，2018年6月中央環(huán)?！盎仡^看”督察練江時，中央環(huán)保第五督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青給汕頭市領(lǐng)導(dǎo)，提了這樣一條“建議”。

“實行領(lǐng)導(dǎo)包干制落實情況”的規(guī)定就是從這個“建議”而來。據(jù)悉，汕頭和揭陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要落實對練江干流及重要支流整治分段分單元包干工作。汕頭市領(lǐng)導(dǎo)要按照公開承諾，帶頭和黑臭水體邊上的群眾住在一起，直到水不黑不臭。駐點期間，按片區(qū)包干開展現(xiàn)場辦公，在一線督導(dǎo)重點整治工程建設(shè)，解決整治工作難題，接待群眾反映環(huán)境污染問題等有關(guān)落實情況。

《小康》記者采訪練江治污，其中一個重要行程就是了解汕頭市主要領(lǐng)導(dǎo)是否按照生態(tài)環(huán)境部副部長翟青所講的“市領(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”很欣慰的是，記者幾天的明察暗訪，所見到的奮戰(zhàn)在練江干流與支流邊的基層干部與普通百姓齊聲證實，市領(lǐng)導(dǎo)不僅住到了河邊，而且是經(jīng)常過來住。

不僅要住，而且住的地方要對外公示。在嚴(yán)重污染的支流河邊，記者很容易找到“汕頭市領(lǐng)導(dǎo)駐XXX工作點”的招牌以及“XXX駐點工作情況登記表”，登記表上有駐點時間、駐點領(lǐng)導(dǎo)、（領(lǐng)導(dǎo)）單位、（領(lǐng)導(dǎo)）職務(wù)、駐點工作情況記錄等，事無巨細(xì)，一目了然。

在《汕頭市黨政領(lǐng)導(dǎo)包干練江流域15條支流及駐點工作資料》里，14位市委常委和副市長都是各自駐點辦公的組長。而汕頭市委副書記、市長鄭劍戈是唯一身兼兩個組長的市領(lǐng)導(dǎo)。在官田水支流駐點，《小康》記者進(jìn)入到二樓鄭劍戈住宿的房間，房間約七八平方米，放了一張一米五左右的床后，房間所剩空間更小。房間的玻璃窗正對著練江的支流，直線距離不到十米。

鄭劍戈向《小康》雜志記者介紹說，去年剛?cè)胱r，河水還是又臭又黑，在房間里即使關(guān)緊門窗仍然臭氣熏人。一年后的今天，就是站在河邊一米的距離也聞不到臭味了，河水也由去年像墨汁一樣的顏色變成現(xiàn)在透明可視了。

“我們實施的包干河流制度也是對河長制進(jìn)一步細(xì)化和延伸，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)對接使得工作形成系統(tǒng)治理的機(jī)制?！?劉燕飛談到?！昂恿骶拖衲愕暮⒆右粯?，每天技術(shù)團(tuán)隊總結(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)都會給每個包干的領(lǐng)導(dǎo)匯報，用微信發(fā)過去還要進(jìn)行內(nèi)部的水質(zhì)排序，以前沒有對比，現(xiàn)在15條支流有15個領(lǐng)導(dǎo)包干每天形成15個對比，排序結(jié)果送給主要領(lǐng)導(dǎo)看，這是練江在汕頭系統(tǒng)治理的一個體現(xiàn)。”

上下6級聯(lián)動齊整治

除了市級領(lǐng)導(dǎo)層高度重視并“與民同住”練江邊外，市人大政協(xié)也需監(jiān)督落實情況。汕頭、揭陽市人大將練江污染整治作為重點監(jiān)督事項的監(jiān)督情況;汕頭、揭陽各級政府需每半年一次向本級人大專題匯報練江整治的落實情況，接受本級人大監(jiān)督檢查，并同時向本級政協(xié)通報練江整治進(jìn)展。人大代表、政協(xié)委員定期逐村巡查制度建立和監(jiān)督整治工作落實情況。

公眾輿論監(jiān)督落實必不可少。汕頭、揭陽市在地方黨報、市電視臺設(shè)立“環(huán)境整治曝光臺”，建立“曝光-整改-回應(yīng)”為一體的輿論監(jiān)督工作模式，對曝光問題進(jìn)行查處。《小康》記者在汕頭市潮南區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)不少“練江整治 ? ? ? ?全民監(jiān)拍”的宣傳牌。牌子附上“練江整治 全民監(jiān)拍”微信公眾號的二維碼。掃二維碼后，公眾號會發(fā)消息呼吁可以將日常發(fā)現(xiàn)的污染河道水體（包括亂丟垃圾雜物、禽畜尸體、亂搭亂建、污水直排等）不文明行為通過公眾號進(jìn)行舉報。

而對于白保柱所言練江整治6項具體措施中，汕頭、揭陽兩市要補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板落實情況。兩市對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌調(diào)度，建立行政分片包干和技術(shù)總負(fù)責(zé)相結(jié)合的整治架構(gòu)情況。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對包干河段和治理單元，細(xì)化重點治理任務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清單，明確工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任主體，倒排工期、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實施掛圖作戰(zhàn)、銷號管理等落實情況。汕頭、揭陽需設(shè)立市、區(qū)（市）兩級技術(shù)總指揮，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線圖情況，落實全市污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目和信息化管理等情況。

另外，揭陽還先行先試，探索形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用人導(dǎo)向落實情況。揭陽市需制定和完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境建設(shè)半年考核辦法、追責(zé)問責(zé)實施辦法，書記專題會和市委常委會匯報干部履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)等制度，體現(xiàn)突出環(huán)保工作在干部選拔任用中的權(quán)重。實行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”，揭陽要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化地區(qū)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成員不得評優(yōu)評先;對在生態(tài)環(huán)保工作中失職失責(zé)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

汕頭、揭陽要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。汕頭、揭陽要執(zhí)行廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則等;兩市還需制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法研究，并把考核結(jié)果作為各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)，注重選配環(huán)境保護(hù)工作實績突出的干部。對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中失職失責(zé)，造成不良后果的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

“總的來說，我用12個字總結(jié)：上下一心、同向發(fā)力、同頻共振?！卑妆Ｖf，練江的整治還不只是省市一級發(fā)力，而是上下6級聯(lián)動。他表示，從中央、廣東省、汕頭和揭陽市、潮陽潮南和普寧三縣區(qū)，再到鎮(zhèn)一級，最后到村一級都是協(xié)同發(fā)力，聯(lián)動起來整治練江。

環(huán)境整治推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2018年5月，據(jù)媒體報道，在練江流域，瘋長的水浮蓮鋪江蓋河、綿延不絕，遠(yuǎn)望如同大草原。少數(shù)沒被水浮蓮覆蓋的河面，水流緩慢，水體發(fā)黃。

鄭劍戈介紹，“因為江河里面富營養(yǎng)，COD太高，水浮蓮浮在上面，種子掉在水里又會從地下浮上來，這樣就繁殖發(fā)展很快，整個練江不到兩三個月全部鋪滿，遠(yuǎn)看就像大草原。而水浮蓮把空氣隔開，氧氣進(jìn)不來，缺氧的情況下水體更黑更臭。而今經(jīng)過常態(tài)化的管理，外包出去進(jìn)行水面垃圾清理，草原終于變回清水?！?/p>

近日，《小康》記者來到汕頭市潮南區(qū)峽山大溪附近，發(fā)現(xiàn)河水較為清澈，看不到昔日水浮蓮連片的場景，幾名工人正開著小船在河里打撈漂浮物。

“現(xiàn)在晚上江邊還有人在這里乘涼做運(yùn)動，在上游沿岸的樹上有很多白鷺的窩，因為有魚了 ?！表樦蹦蠀^(qū)水務(wù)局局長吳喜良所指的方向，《小康》記者發(fā)現(xiàn)峽山電排站不遠(yuǎn)處有白鷺掠過水面，飛向遠(yuǎn)方。

對于這一年的整治，白保柱也表示了肯定?！巴ㄟ^多層級上下一心的努力，練江整治現(xiàn)階段看來還是非常有效的。這不只是環(huán)境上的改善，而且大家的思想意識也發(fā)生了很大的變化?！卑妆ＶJ(rèn)為，練江整治需貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，決不能重走人類歷史上“先污染，后治理”的老路，而是堅持踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。

“整治練江不但改善了周邊生態(tài)環(huán)境，而且還推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正做好做強(qiáng)。”白保柱解釋，這改變了過去行業(yè)企業(yè)通過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低質(zhì)量發(fā)展方式，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而達(dá)到更高水平的行業(yè)發(fā)展。他也希望將來地方好好總結(jié)練江整治的經(jīng)驗和方法，供其他河流整治時作為參考。

以汕頭市潮南區(qū)為例，政府扶持印染企業(yè)實施技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。印染企業(yè)擬投入技術(shù)改造資金30.71億元，其中設(shè)備投資24.85億元，更新設(shè)備2756臺（套）。2019年度進(jìn)駐潮南區(qū)紡織印染綜合處理中心印染企業(yè)（以下簡稱“入園企業(yè)”）計劃設(shè)備更新技術(shù)改造項目備案45個，計劃總投資3.62億元。

2019年4月，海門灣橋閘斷面化學(xué)需氧量平均濃度35.7mg/L、氨氮平均濃度3.15mg/L、總磷平均濃度0.151mg/L，分別同比下降65.14%、70.2%和79.11%。

“當(dāng)然現(xiàn)在水質(zhì)還沒達(dá)標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)治污管理上也有待提高。”白保柱對于練江現(xiàn)階段的整治總結(jié)道：“革命尚未成功，同志仍需努力?！?/p>