吳泰青

【摘 要】國企健康發(fā)展是國家長治久安的重要基礎(chǔ)和保障。溫州國資委自2019年8月加快推進(jìn)新時(shí)代“清廉國企”建設(shè)，著力打造規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風(fēng)氣正的國企。文章在深入溫州國企訪談、問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)了溫州“清廉國企”建設(shè)的“1+4+1”經(jīng)驗(yàn)，思考并探討了相關(guān)問題和下一步工作方向，助力國企更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】溫州;“清廉國企”;國企監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）10-0099-03

1 溫州“清廉國企”建設(shè)的背景和意義

1.1 背景

（1）政策背景。2018年7月20日，浙江省委做出了推進(jìn)“清廉浙江”建設(shè)的決定。之后，浙江省國資委頒布了《關(guān)于推進(jìn)清廉國企建設(shè)的實(shí)施意見》。8月24日，溫州國資委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代清廉國企建設(shè)實(shí)施方案》，明確了總體要求、主要任務(wù)和工作保障;9月6日，又印發(fā)了配套文件《清廉國企建設(shè)主要任務(wù)責(zé)任分工》和《評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則》，溫州“清廉國企”建設(shè)隆重拉開序幕。

（2）實(shí)踐背景。一是國企反腐的需要。國企資源密集，其腐敗具有專業(yè)性、隱蔽性和高發(fā)性，一直是反腐的重要區(qū)域。近年來，不少國企高管落馬，其中下屬二級(jí)或三級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗尤為突出，引發(fā)普遍關(guān)注。二是溫州國企還存在一些實(shí)際問題，比如“人員多、效益不高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大”;而且變異“四風(fēng)”問題依然不同程度地存在，極少數(shù)人員還心懷僥幸，公款吃喝、送禮辦事等頂風(fēng)作案的情況還時(shí)有發(fā)生。三是溫州優(yōu)化營商環(huán)境，打造“清廉浙江”示范區(qū)的需要。2018年是溫州致力于再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)全面提升營商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)年，同時(shí)也是打造“清廉溫州”成為浙江示范區(qū)的重要開端年，“清廉國企”建設(shè)是其中不可或缺的組成部分。

1.2 意義

首先，從政治和全局的角度來看，“清廉國企”建設(shè)既能增強(qiáng)黨的生命力，又能提升國企競爭力。在政治上，建設(shè)“清廉國企”，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是貫徹全面從嚴(yán)治黨。從全局來看，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，建設(shè)“清廉國企”，營造國企規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風(fēng)氣正的良好發(fā)展環(huán)境，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，提升國企競爭力。其次，“清廉國企”建設(shè)還是“清廉溫州”建設(shè)的重要組成部分，是解決溫州國企現(xiàn)實(shí)問題的良藥名方，是溫州奮進(jìn)新時(shí)代譜寫新篇章的有力推手。

2 溫州“清廉國企”建設(shè)的“1+4+1”模式

近一年來，溫州國資委認(rèn)真踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持“把監(jiān)督挺在前面”，制度監(jiān)督、關(guān)鍵監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督齊頭并進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，深耕“清廉國企”建設(shè)，取得顯著成效，形成獨(dú)具特色的“清廉國企”的“1+4+1”建設(shè)模式?！?+4+1”，即“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、四個(gè)監(jiān)督、一個(gè)創(chuàng)新”。模式內(nèi)容簡述如下。

2.1 以加強(qiáng)政治建設(shè)、踐行“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)“清廉國企”建設(shè)

溫州“清廉國企”建設(shè)把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨在溫州國企落地生根。一方面，溫州國企深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。各國企根據(jù)自身實(shí)際建立了行之有效的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)方式，積極開展“兩學(xué)一做”，圍繞“不忘初心，牢記使命”開展形式豐富的主題活動(dòng)。有的企業(yè)向全體職工征集“我最喜愛的習(xí)近平總書記的一句話”;有的企業(yè)舉辦“不忘初心跟黨走”主題演講比賽;有的企業(yè)督導(dǎo)全體黨員在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)上共同學(xué)習(xí);還有的企業(yè)積極創(chuàng)建黨建App開展豐富多彩的“線上喊一喊，線下齊出發(fā)”黨建活動(dòng)。另一方面，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅政治生活，把黨組織嵌進(jìn)國企治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中。有的企業(yè)深入開展“鐵腕糾四風(fēng)、重拳治怠政”專項(xiàng)活動(dòng);有的開展自查自糾，落實(shí)整改陽奉陰違、黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題;有的重點(diǎn)整治“形式主義、官僚主義”，嚴(yán)肅查處違規(guī)借貸、違規(guī)房產(chǎn)交易、公款旅游等問題;還有的重點(diǎn)查處辦公用房、公務(wù)接待不規(guī)范和工作紀(jì)律不嚴(yán)格等問題。

2.2 以構(gòu)建制度監(jiān)督、關(guān)鍵監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)為一體的常態(tài)監(jiān)督體系助力“清廉國企”建設(shè)

（1）制度監(jiān)督。溫州堅(jiān)持制度先行，制度固廉，為“清廉國企”固本強(qiáng)基。問卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的341名對(duì)象中，75%的人認(rèn)為“三重一大”、財(cái)務(wù)管理、投資辦法、融資辦法等內(nèi)控制度“健全”。具體內(nèi)容如下：？譹？訛“三重一大”決策制度得到切實(shí)履行。溫州國企嚴(yán)格按照《溫州市國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查試行辦法》規(guī)定，定期對(duì)“三重一大”決策制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。調(diào)查顯示，93%的人認(rèn)為“三重一大”實(shí)施情況“較好”，僅6.45%的人認(rèn)為“一般”。？譺？訛建立健全企業(yè)內(nèi)審制度。有的國企推行審計(jì)“全覆蓋”計(jì)劃，對(duì)下屬20多家企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有的國企對(duì)集團(tuán)及二級(jí)企業(yè)在國資委平臺(tái)的采購項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。還有的國企重點(diǎn)嚴(yán)抓年報(bào)審計(jì)，健全月報(bào)制度，充分發(fā)揮內(nèi)審制度糾錯(cuò)防弊、防范風(fēng)險(xiǎn)、完善管理的作用。？譻？訛落實(shí)廉政談話制度。要求集團(tuán)范圍內(nèi)廉政談話工作全覆蓋，常態(tài)化開展廉政談心談話，形式有集體談話、例行談話、警示談話、任前談話，堅(jiān)持逢會(huì)必談、逢節(jié)必談、逢事必談。問卷表明，70.4%的人表示“一年來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)找自己談心談話的次數(shù)”至少2次，4次以上的達(dá)到25.2%。

（2）關(guān)鍵監(jiān)督。讓監(jiān)督圍繞“關(guān)鍵人”和“關(guān)鍵領(lǐng)域”精準(zhǔn)有效開展。？譹？訛監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括各集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、集團(tuán)中層干部和二級(jí)公司的“一把手”等人，既督促其履行好政治責(zé)任，又督促其落實(shí)好主體責(zé)任。有的國企建立和完善集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，有的深入領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”內(nèi)外動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶、子女就學(xué)、住房喬遷等特殊事宜。？譺？訛監(jiān)督好關(guān)鍵領(lǐng)域。問卷顯示，溫州國企內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)最易發(fā)生的環(huán)節(jié)，首先是工程方面（53.7%的人選擇），其次是選人用人方面（25.6%的人選擇）。溫州“清廉國企”建設(shè)緊盯選人用人、資源開發(fā)、金融信貸、投資融資、大宗采購、產(chǎn)權(quán)處置、房產(chǎn)開發(fā)、工程招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢。有的國企深入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目管理;有的組建重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)巡察組;有的推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);有的定期開展“三重一大”、資產(chǎn)管理、選人用人等“六大領(lǐng)域”重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。

（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。國企資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集，風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要。溫州國企加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，著力在“防控”上下功夫，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前、事中防控，事后查處問責(zé)。①廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查，明確個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。溫州國企積極制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，編印《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查，梳理出崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)防控取得良好成效，調(diào)查顯示，99.4%的人清楚知曉自身崗位及部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。②用好巡察利劍。通過巡察形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)察觸角延伸至國企基層一線，起到查找短板、規(guī)范管理、扶正祛邪、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。溫州國企相繼制定了《巡察工作實(shí)施辦法》，堅(jiān)持政治巡察與業(yè)務(wù)巡察雙管齊下，常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部和所屬二級(jí)企業(yè)開展基層巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改或者化解。

（4）日常監(jiān)督。①常態(tài)化開展紀(jì)法教育。持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，做到“一季一主題，一月一重點(diǎn)”，保持廉政教育的密度和頻率。調(diào)查顯示，在被詢問“集團(tuán)廉政教育的頻率是多少？”時(shí)，超過95%的企業(yè)達(dá)到了至少每月1次，每月3次以上占比為22.6%。②加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和二級(jí)單位“一把手”的日常監(jiān)督。健全完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，督促落實(shí)“一把手”“五不直接分管”和重大事項(xiàng)討論末位表態(tài)等制度。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同步開展。調(diào)查顯示，對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核嗎？”，認(rèn)為“做到了”的占比為70.7%，認(rèn)為“基本做到了”的占比為27.9%，只有1.4%的人認(rèn)為“沒有做到”。

2.3 以開拓創(chuàng)新深入推進(jìn)“清廉國企”建設(shè)

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)?！扒辶畤蟆苯ㄔO(shè)的深入推進(jìn)離不開創(chuàng)新的推動(dòng)。溫州國企主要實(shí)現(xiàn)了以下兩大創(chuàng)新：①國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新。有的國企開發(fā)并投用了資產(chǎn)（房地產(chǎn)類）管理平臺(tái)，對(duì)集團(tuán)和成員公司所屬國有資產(chǎn)（包括辦公用房、廠房、土地等）的監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)行互聯(lián)式動(dòng)態(tài)管理。有的建立了資產(chǎn)租賃“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，規(guī)范集團(tuán)公司資產(chǎn)租賃管理。有的開發(fā)上線了房源資產(chǎn)租賃信息化管理系統(tǒng)。有的全面啟用資產(chǎn)身份證管理系統(tǒng)，給每一宗資產(chǎn)分配一個(gè)“身份證”識(shí)別碼，通過手機(jī)App可以隨時(shí)掌握資產(chǎn)相關(guān)信息;同時(shí)，啟動(dòng)租賃權(quán)線上競拍，有效防止了招標(biāo)投標(biāo)市場“熟人圈”現(xiàn)象發(fā)生。②財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，推行集團(tuán)公司和子公司財(cái)務(wù)一體化。財(cái)務(wù)監(jiān)督是“清廉國企”建設(shè)的重要組成部分。溫州積極探索財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，以期走出一條符合自身實(shí)際獨(dú)具特色的財(cái)務(wù)創(chuàng)新之路。溫州國企結(jié)合現(xiàn)代科技手段，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，已經(jīng)初見成效。比如，有的國企把所屬二級(jí)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員整合到集團(tuán)財(cái)務(wù)處，重新成立了集團(tuán)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理縱向一體化。二級(jí)企業(yè)保留財(cái)務(wù)報(bào)賬員處理具體財(cái)務(wù)手續(xù)，但是資金劃轉(zhuǎn)改由集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一操作。這樣一方面可以統(tǒng)一監(jiān)管集團(tuán)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，使資金流動(dòng)更合理，資金利用效率大大提高;另一方面可以有效減少二級(jí)企業(yè)的財(cái)務(wù)腐敗。此外，財(cái)務(wù)縱向一體化大量使用了新的科技手段和網(wǎng)絡(luò)軟件，大大減少了對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求，有的國企在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新之后，財(cái)務(wù)人員減少了一半，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。

3 思考和建議

“不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花分外香”。經(jīng)過近1年的深耕細(xì)耘，溫州“清廉國企”建設(shè)取得了可喜的成績?！扒辶畤蟆苯ㄔO(shè)獲得普遍認(rèn)可，84.1%的人對(duì)“清廉國企”建設(shè)的評(píng)價(jià)為“高”;“清廉國企”建設(shè)逐漸深入干部群眾，深入基層，深入人心，98.8%的人表示“清楚‘清廉國企建設(shè)的內(nèi)容”，99.4%的人表示“對(duì)自身崗位以及部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很清楚”。成績固然可喜，一些問題仍需要正視和化解，一些經(jīng)驗(yàn)還需要提煉。

（1）“清廉國企”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有整體性，必須系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、制度建設(shè)、人員投入、物質(zhì)供應(yīng)、技術(shù)保障等，缺一不可。在戰(zhàn)略上，要從政治和全局的角度深刻認(rèn)識(shí)“清廉國企”建設(shè)的重要性、緊迫性，認(rèn)真處理好短期和長期的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。在制度上，既要建章立制，做好制度保障，還要進(jìn)一步在制度的落實(shí)和可執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)上深思篤行。在執(zhí)行上，既要考慮共性又要考慮個(gè)性，要把國企的清廉建設(shè)和機(jī)關(guān)的清廉建設(shè)相互借鑒又有所區(qū)分，“一刀切”就忽視了國企面向市場參與競爭的自身特點(diǎn)。

（2）“清廉國企”建設(shè)是一項(xiàng)合力工程，還需要進(jìn)一步在上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)合力、部門合力上深耕細(xì)作。在上下聯(lián)動(dòng)上，既要加強(qiáng)國資委與下屬國企的上下聯(lián)動(dòng)，也要加強(qiáng)國企集團(tuán)與下屬二、三級(jí)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。建議國資委牽頭搭建一個(gè)統(tǒng)一的“清廉國企”信息交流平臺(tái)，通過此平臺(tái)向上可以詢問政策法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，解疑釋惑，橫向可以彼此交流“清廉國企”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)心得，交流日常信息等。在企業(yè)合力上，要避免各大國企各自為戰(zhàn)的情況，一方面要樹立榜樣典型，廣泛宣傳，傳播經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范效應(yīng);另一方面要積極促進(jìn)各國企之間相互交流“清廉國企”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)心得，做到相互學(xué)習(xí)、共同成長。此外，在監(jiān)督的事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)，目前主要還是依賴紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)，職工代表、法務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事監(jiān)督仍然相對(duì)薄弱。雖然“清廉國企”建設(shè)的信息在這些部門之間已經(jīng)一定程度上實(shí)現(xiàn)了共享交流，但是距離同步運(yùn)行、同步發(fā)力還有一定差距。

（3）“清廉國企”建設(shè)是一項(xiàng)龍頭工程，紀(jì)檢監(jiān)察是龍頭部門，要提升紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的龍頭帶領(lǐng)效應(yīng)。一方面要看到“清廉國企”建設(shè)中紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍還存在一些突出問題，如工作量大人手欠缺、能力水平不夠高、工作作風(fēng)不夠?qū)嵉?。另一方面要著力打造一支“打鐵必須自身硬、全面過硬、一直過硬”的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)鍛煉，提高政治站位;要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)化“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的學(xué)習(xí)培訓(xùn);要加強(qiáng)崗位練兵實(shí)踐，始終堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干的方式方法;要加強(qiáng)國企之間的紀(jì)檢監(jiān)察工作交流，搭建微信交流平臺(tái)，建立紀(jì)檢監(jiān)察定期交流機(jī)制，開展國企交叉檢查、聯(lián)合辦班等;要增補(bǔ)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選調(diào)具有專業(yè)特長的年輕人充實(shí)到國企紀(jì)檢監(jiān)察部門中。

（4）“清廉國企”建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，要繼往開來，革故鼎新，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是要正視目前國企紀(jì)檢監(jiān)察部門存在身份和職責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)困境。許多國企的紀(jì)檢監(jiān)察干部身在國企，接受國企主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又肩負(fù)監(jiān)督國企領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督無力甚至無效。二是要重視國企紀(jì)檢監(jiān)察部門職能被泛化。紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)本來是監(jiān)督相關(guān)部門，現(xiàn)實(shí)中卻被動(dòng)地成為直接參與相關(guān)部門的具體工作。建議深化國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一是建立國企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直（中心）+派駐管理模式，增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性。二是推行國企紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人交叉任職制，可以考慮輪流交叉，定期交換，試點(diǎn)進(jìn)行，效果良好的話可以擴(kuò)大推行。三是進(jìn)一步明確“清廉國企”建設(shè)的內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國企各部門的獨(dú)立操作能力，為紀(jì)檢監(jiān)察部門有效松綁。

參 考 文 獻(xiàn)

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