陳曉可

摘 要：工程招投標過程中，工程量清單計價模式的應用是提高招投標工作規(guī)范性與高效性的重要途徑，通過工程量清單也可以實現(xiàn)工程造價控制工作。本文首先就工程量清單計價模式的內(nèi)涵、應用優(yōu)勢及其評標方法進行闡述，進而探討招投標階段工程量清單計價模式下的工程項目造價管理工作方法。

關鍵詞：招投標而極端;工程量清單計價模式;工程造價控制

0 前言

工程項目的施工作業(yè)與項目建設正在逐漸實現(xiàn)市場化、規(guī)范化與高效化，招投標在建筑行業(yè)中也逐漸占據(jù)愈發(fā)重要的作用。工程招投標階段的造價控制，對于工程造價管理與控制而言具有重要影響，因而為保證招投標造價控制有效性，可采取工程量清單計價模式加以實現(xiàn)。

1 工程量清單計價模式的相關論述

1.1 工程量清單計價模式的內(nèi)涵

所謂工程量清單計價模式，即工程招投標工作中，招標單位基于工程量清單計價的相關規(guī)范，進行工程施工圖紙的編制，出具工程設計圖紙的答疑，結(jié)合相關規(guī)范與計價依據(jù)等信息，進行工程造價控制，編制工程實體消耗量及項目措施消耗量清單，將其作為招標文件的重要組成，向投標單位提供。投標單位則需根據(jù)工程量清單的具體內(nèi)容，結(jié)合工程現(xiàn)場的具體情況，以及自身消耗量定額（或地方行政部門發(fā)布的消耗量定額），參考相關材料的市場價格、企業(yè)管理費用及經(jīng)濟效益，考量施工風險，編制工程量清單綜合單價與計價工作。

1.2 工程量清單計價模式的優(yōu)勢

工程量清單計價模式的應用，通常會以國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單計算規(guī)則為依據(jù)。投標單位在接到招標文件之后，會就工程量清單內(nèi)容結(jié)合自身技術(shù)水平與施工方案等相關情況進行自主報價，并進行競爭定價。這種方式的應用，可以為工程計價的科學性與合理性提供有力支撐。同時，工程量清單計價模式的應用，還可以促進建筑市場的有序競爭，減少招標單位、競標單位的人力資源、物質(zhì)資源與時間成本的消耗與投入，縮短投標報價編制的時間，更好地開展招標、投標工作。

工程量清單計價模式的應用，當工程施工作業(yè)中出現(xiàn)設計變更內(nèi)容，招標單位可以對工程造價清單對工程造價結(jié)果的影響情況，根據(jù)工程投資情況對是否變更、工程增項或工程方案進行比對，選擇其中最為合理科學的方式進行處理，根據(jù)工程量清單計價對中標價格加以確定，在工程量清單準確其工程無變更的情況下，保證中標價格與結(jié)算價格相互一致，中標單位的綜合單價在工程施工合同執(zhí)行過程中保持不變，以優(yōu)化投資控制工作。

工程量清單計價模式的應用，轉(zhuǎn)移工程造價的決定權(quán)，使工程標底的作用被淡化，企業(yè)擁有更加靈活的自主空間與報價空間，投標單位能夠在更加公開公平的環(huán)境下進行競爭，報價情況也是其綜合實力與管理水平的集中體現(xiàn)，是優(yōu)勝劣汰競爭模式的強化措施，對招投標透明度加以提升，避免暗箱操作，并對招投標腐敗問題加以遏制。

1.3 工程量清單招投標評標方法

招投標階段，工程量清單招投標過程中，通常采用綜合評分方法或者經(jīng)評審的最低價的中標法。在評標過程中，競標的核心在于價格，應基于良好的市場環(huán)境展開公平競爭，實現(xiàn)低價中標，并避免串標現(xiàn)象，以及由此而導致的高價中標。同時也要避免中標價低于成本的現(xiàn)象，以及由此而產(chǎn)生的一系列問題，對招標單位的自身利益加以保障。工程量清單報價審定時，工作主體通常為評標委員會或發(fā)包方所委托的造價咨詢公司[1]。在評標工作正式開始之前，發(fā)包方應形成內(nèi)部標的，確定工程與其價格，開展工程項目的自我測算與自我控制，為合理報價提供依據(jù)，當報價過高時，招標方可以拒絕該報價，當報價過低時，則可要求投標單位對報價情況作出解釋。對投標單位報價進行審查時，應整合、匯總并分析投標單位的報價情況，對比內(nèi)部標底，以確定是否存在單價報價過高或過低的問題，重點針對工程體量較大的單價進行研究。許多投標單位會在總價不變的基礎上，對某些項目單價降低，對某些項目單價提高，從而使工程款增加，通過對工程單價的核查可以有效避免這種問題的產(chǎn)生，從而維護投標單位的經(jīng)濟利益，維護市場良性競爭。

2 工程量清單計價模式在招投標過程中的造價控制

2.1 招標文件的編制

工程招投標過程中，招標單位或其所委托的代機構(gòu)應充分結(jié)合國家法律法規(guī)及相關規(guī)定，結(jié)合工程建設的目標定位進行精心編制。投標單位以招標文件為核心開展競標活動，根據(jù)投標報價及投標方案選擇其中最優(yōu)單位進行施工作業(yè)。對于招投標而言，招標文件是其基礎與前提，也是最為重要的法律文書，招標文件中包含招標條件、技術(shù)標準與工程量清單等，對工程承包方式、工程施工質(zhì)量、工程施工范圍、文件編制要求、投標報價情況等相關內(nèi)容有所規(guī)定。實際上，招標文件對工程造價控制產(chǎn)生巨大影響，保證招標文件編制的科學性與全面性，是保證工程造價控制的重要前提。為此，在進行招標文件編制時，就必須充分保證其嚴謹性、全面性與周到性，為建設工程施工作業(yè)的順利開展提供保證。

工程量清單計價模式下，招投標過程中的招標文件編制，應基于招投標法的具體規(guī)定，保證其規(guī)范性。招標文件的具體內(nèi)容包括投標人要求、技術(shù)規(guī)范、文件格式、工程量清單及相關資料等，需要對場址信息、場地情況、工程概況、招標范圍、承包方式、技術(shù)要求、評標細則等內(nèi)容加以明確。其中，施工作業(yè)及相關內(nèi)容最為重要，包含合同范圍內(nèi)容、甲方獨立分包內(nèi)容等。建設單位進行獨立分包的情況下，要在招標文件中明確總包單位的具體工作內(nèi)容。

2.2 編制工程量清單

2.2.1 編制工程量清單

工程量清單計價模式下的招投標活動，應做好工程量清單編制工作，明確其重要地位，為投標單位創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。工程量清單編制時，應充分保證其內(nèi)容的完整性與客觀性，認真識圖并明確其編制依據(jù)，把控項目區(qū)分情況，明確項目編碼及項目特征描述等相關內(nèi)容[2]。

2.2.2 明確招標控制價

工程招投標過程中招標控制價的編制，是建筑工程施工作業(yè)過程中招標單位對于所產(chǎn)生的費用進行預算與控制工作，并根據(jù)招標控制價以衡量投標報價是否合理，將其作為工程最高發(fā)包價格，對社會平均消耗情況加以全面體現(xiàn)，確保在市場環(huán)境下工程招投標工作可以實現(xiàn)良性競爭，保證其公平性與公正性。完成招標控制價之后，禁止對控制價進行隨意調(diào)整。

2.2.3 合同類型的選擇

工程量清單計價模式的應用過程中，工程量自身具備統(tǒng)一性與規(guī)范性，因而對于投標單位而言，合同類型極為重要，且工程量清單主要為預估值。因此，工程量清單與實際工程量之間難免存在差別，從而導致雙方利益風險的上升。對于合同類型的確定應細致謹慎，確保合同類型能夠充分考量工程施工所需的具體情況，獲取競爭性報價，為招標單位及投標單位能夠?qū)赡艽嬖诘娘L險進行分攤。通常來說，工程體量較大的情況下，應將單價合同作為主體，將總價合同作為輔助。如果工程體量較小，則可采用總價合同。

2.2.4 澄清工作的落實

招投標工作中，正式開標之后，需基于招投標管理部門所制定的明確規(guī)定，針對投標單位的經(jīng)濟報價進行合理清標。借由清標工作，清理其中可能存在的報價不平衡、報價計算錯誤或非實質(zhì)性報價等問題，清理低于成本價競標現(xiàn)象，向評標委員會提交清標結(jié)果。面對這種情況，評標委員會將啟動質(zhì)疑與澄清環(huán)節(jié)，就報價中可能存在的不合理因素進行清理，幫助招標單位及投標單位之間相互理解并達成一致意見，兼顧雙方經(jīng)濟利用，減少合同變更與合同索賠，降低價格風險。

2.2.5 工程合同的制定

工程招投標環(huán)節(jié)，施工合同的合理制定，應當作為其中重點內(nèi)容?；诋斍肮こ虪顩r，施工合同的制定過程中，依舊面臨一定的不足，比如存在合同內(nèi)容不夠充分與完善、合同條款表達不夠清晰、合同制定專業(yè)性不足、合同內(nèi)容存在法律風險等問題，會對工程造價帶來負面影響。在制定工程合同時，應充分保證合同內(nèi)容及形式的合理性與合法性，發(fā)揮法務部門的重要作用，可搭配專用合同條款。

2.3 綜合單價的編制

編制招標文件及工程量清單的情況下，投標報價分析為其中關鍵環(huán)節(jié)，即是否能夠?qū)崿F(xiàn)合理低價中標的重要因素。而要想實現(xiàn)合理低價中標，就必須做好以下工作：其一，預算工作應充分結(jié)合現(xiàn)場實際情況，結(jié)合既有施工經(jīng)驗及工作方法，結(jié)合分部分項工程施工工藝及操作方法，避免工程量清單編制過程中出現(xiàn)工程及內(nèi)容漏項情況;其二，相關單位應充分結(jié)合專業(yè)定額及費用規(guī)定等相關文件，合理開展綜合單價的組價工作;其三，充分結(jié)合市場情況及企業(yè)施工定額開展單價分析工作，投標單位采用工程量清單的投標方式時，可充分結(jié)合工程具體情況及資源消耗情況，與企業(yè)的施工水平及管理成本等多種因素對綜合單價計價加以確定。確定材料價格的基礎上，應充分發(fā)揮人工與機械效果，保證成本價合理的情況下，應考量利潤、風險與稅金，保證工程造價的合理性[3]。

3 結(jié)語

工程量清單計價方式的應用是經(jīng)濟市場環(huán)境下優(yōu)化建設項目造價管理工作的重要方法，該方法的應用，將市場競爭引入工程招投標過程中，優(yōu)化市場環(huán)境，成為促進市場環(huán)境改善的重要助力，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計價模式的應用，應當從招標文件、工程量清單及清單綜合單價編制與投標報價評審方面入手。

參考文獻：

[1]苗世峰.工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制探討[J].中國招標，2018， No.1369，（25）：37-38.

[2]黃身標.工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制與管理[J].福建建材， 2016，（6）：113-115.

[3]蔡曉宇.清單計價模式下建筑工程造價管理途徑解析[J].決策探索（中），2018， 594（10）：35-36.