周欣

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化背景下，采取科學(xué)系統(tǒng)措施以?xún)?yōu)化區(qū)域貿(mào)易安排、多邊貿(mào)易體制并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極有必要和意義。本文在概述多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了多邊貿(mào)易體制應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)影響的對(duì)策，同時(shí)就前景問(wèn)題做了分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化;多邊貿(mào)易體制;區(qū)域貿(mào)易

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界經(jīng)濟(jì)相互依存與聯(lián)系，面對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排、多邊貿(mào)易體制并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，采取合理措施推動(dòng)兩種國(guó)際貿(mào)易體制協(xié)同發(fā)展意義重大。區(qū)域貿(mào)易安排為多邊貿(mào)易體制發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但對(duì)體制帶來(lái)的挑戰(zhàn)不能忽視，影響體現(xiàn)在多哈回合、WTO規(guī)則違背、非歧視原則等方面。多邊貿(mào)易體制應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)，還需從兩體制關(guān)系調(diào)節(jié)、體制規(guī)定完善、加大區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)運(yùn)作監(jiān)管力度等措施入手，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易安排，實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易體制這一目標(biāo)的發(fā)展步伐。

1 多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排的關(guān)系

區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生與發(fā)展于多邊貿(mào)易體制，兩者興趣背景近似，體現(xiàn)的原則與目標(biāo)保持高度一致性，多邊與區(qū)域談判相互制約、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)著全球貿(mào)易自由化進(jìn)展。同時(shí)區(qū)域貿(mào)易法律制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多邊體制的補(bǔ)充，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也為多邊體制產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

1.1 對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排的約束

1.1.1 從GATT第24條規(guī)范入手分析

關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)關(guān)稅同盟、貿(mào)易區(qū)的協(xié)議進(jìn)行了明確界定，提出了多種限制條件：一是約束同盟與貿(mào)易區(qū)設(shè)立目的應(yīng)是為促進(jìn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化與提高自由貿(mào)易便利度，而不是聯(lián)合對(duì)外界WTO成員的貿(mào)易阻礙;二是關(guān)稅不得超出同盟前的關(guān)稅，貿(mào)易規(guī)章不能?chē)?yán)于同盟前，超出應(yīng)給予補(bǔ)償;三是對(duì)實(shí)質(zhì)關(guān)稅、限制貿(mào)易規(guī)章要求取消;四是參與關(guān)稅同盟與設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的成員，或是過(guò)渡安排WTO成員，WTO需第一時(shí)間明確。對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排的約束，能夠減少對(duì)全球自由化貿(mào)易的負(fù)面影響。但這一規(guī)則實(shí)施形式化特征明顯，且嚴(yán)重缺乏對(duì)安排的監(jiān)督審議相關(guān)規(guī)定，受審議臨時(shí)性特征影響，監(jiān)督執(zhí)行力的強(qiáng)制性相對(duì)弱化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)烏拉圭回合帶來(lái)了不同程度的影響，雖然提供了審查相關(guān)依據(jù)，但審查標(biāo)準(zhǔn)、程序、審議機(jī)構(gòu)等并未落實(shí)，面對(duì)不斷變化的區(qū)域貿(mào)易安排格局，在實(shí)踐中的應(yīng)付形式更加明顯。WTO 為彌補(bǔ)審查的不足，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)百項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定展開(kāi)了有利審查，協(xié)商成果顯著，但成員審查觀念不一，導(dǎo)致協(xié)定審查無(wú)果。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因與GATT規(guī)定內(nèi)容含糊界定、成員觀念矛盾等因素有關(guān)。而《關(guān)于解釋1994年GATT第24條的諒解》規(guī)范的頒布，彌補(bǔ)了以往規(guī)范的不足。

1.1.2 從GATS第5條規(guī)范入手分析

該規(guī)范圍繞經(jīng)濟(jì)一體化理論，對(duì)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域性矛盾展開(kāi)了明確界定：一是要求將大量部門(mén)范圍這一協(xié)定歸置其中;二是對(duì)締約方提供國(guó)民待遇，取消歧視性措施;三是致力于對(duì)協(xié)議締約方貿(mào)易自由的推動(dòng)作用，盡可能的減少對(duì)第三方的貿(mào)易阻礙;四是對(duì)協(xié)議成員方，提供附條件的不歧視措施、待遇;五是獲取貿(mào)易利益的成員方，不得從一體化協(xié)議內(nèi)要求補(bǔ)償。六是針對(duì)此類(lèi)協(xié)議的審查，由服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)負(fù)責(zé)。該條規(guī)定生效時(shí)間短，仍存在審查機(jī)制與協(xié)議模糊界定等問(wèn)題，對(duì)此實(shí)踐爭(zhēng)議較大。

1.1.3 從GATT第四部分入手分析

東京回合形成“授權(quán)條款”成果，將發(fā)達(dá)國(guó)家提供給發(fā)展中國(guó)家的差別化待遇，以條文形式進(jìn)行界定，規(guī)避了最惠國(guó)條款、申請(qǐng)豁免義務(wù)的限制，WTO對(duì)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)運(yùn)作的關(guān)注度較高，從《新加坡部長(zhǎng)會(huì)議宣言》等規(guī)定上可以體現(xiàn)。在多邊貿(mào)易體制運(yùn)作中，WTO處于核心主導(dǎo)地位，隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展，與多邊貿(mào)易體制的融合性越發(fā)明顯，兩種兼容關(guān)系也逐步被確認(rèn)，為多邊貿(mào)易體制、區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)關(guān)系矛盾處理，提供了基礎(chǔ)保障。

1.2 對(duì)多邊貿(mào)易體制的積極作用

多邊貿(mào)易體制成員在利益需求與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，有著明顯的差異，增加了協(xié)商難度與談判時(shí)間成本，而區(qū)域一體化恰恰相反，對(duì)此，在區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)多邊體制發(fā)展效果更加理想。多變體制發(fā)展一度脫離了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的約束，為獲取多邊體制外的利益，力求提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)的地位。小范圍的投資談判，相比較于全球多邊貿(mào)易談判，更容易達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步反映了區(qū)域一體化發(fā)展停滯不前的現(xiàn)狀。多邊體制對(duì)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)發(fā)展有一定約束作用，對(duì)此，常出現(xiàn)打破制度常規(guī)的現(xiàn)象，體現(xiàn)在《信息技術(shù)協(xié)議》等方面，在關(guān)稅限制、部門(mén)自由化進(jìn)程等方面突破了發(fā)展瓶頸，更利于貿(mào)易自由化高水平、高程度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。多邊體制規(guī)則在摸索實(shí)踐中推行了區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，也是區(qū)域主義為政策深化、拓展貿(mào)易自由的試驗(yàn)場(chǎng)所，NAFTA的金融服務(wù)協(xié)議是其政策深化的主要體現(xiàn)。區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)在不違背多邊體制原則的基礎(chǔ)上，所制定的發(fā)展規(guī)則，對(duì)GATT/WTO多邊體制規(guī)定完善有著現(xiàn)實(shí)意義。

2 多邊貿(mào)易體制應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)影響的對(duì)策

2.1 調(diào)整關(guān)系

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化入手分析，作為經(jīng)濟(jì)全球化的組成部分，對(duì)組織經(jīng)濟(jì)利益有顯著的獨(dú)享性特征，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)自由度的同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)全球化保持對(duì)立，不利于經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代化發(fā)展，但在其他方面兩者保持統(tǒng)一關(guān)系。切實(shí)發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)作用，還需弱化其組織排他性、利益獨(dú)享性等特征，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)放性，確保其在多邊體制限制內(nèi)良性運(yùn)作。而多邊貿(mào)易體制方面，也需加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的監(jiān)督、引導(dǎo)力度，切實(shí)提高WTO協(xié)議的執(zhí)行成效，使其負(fù)面影響逐步弱化。切實(shí)加強(qiáng)WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的審查意見(jiàn)限制力度、審查標(biāo)準(zhǔn)與程序完善力度。

2.2 優(yōu)化多邊體制

兩體制間的發(fā)展問(wèn)題，除貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定不完善外，也與多邊體制運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢有關(guān)。各區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)在處理程序等方面存在差異，使得審議矛盾增加，需進(jìn)一步約束集團(tuán)審議程序、規(guī)則的統(tǒng)一性。多邊體制的審查標(biāo)準(zhǔn)未明確界定，需在談判中將“合理期限”框架引入到GATS第5條審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi);將“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”內(nèi)容界定在GATT 第24條規(guī)定內(nèi)。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)后，需按照成員最低水平設(shè)立關(guān)稅。弱化集團(tuán)的貿(mào)易歧視性與反傾銷(xiāo)措施，逐步消除非關(guān)稅阻礙。優(yōu)化工作組業(yè)務(wù)流程，提高審查報(bào)告的真實(shí)性與權(quán)威性。

2.3 完善定期報(bào)告制度

多邊體制在實(shí)踐中的逐步暴露，注重審查臨時(shí)協(xié)定，忽視協(xié)定執(zhí)行狀況監(jiān)督的現(xiàn)象普及。定期報(bào)告審議意見(jiàn)、處理未提高區(qū)域貿(mào)易安排報(bào)告的措施等方面未明確界定。需加大集團(tuán)定期報(bào)告體系的完善力度，確保區(qū)域貿(mào)易安排在可控范圍內(nèi)，提高集團(tuán)運(yùn)作的制度化與透明度，促使集團(tuán)在多邊體制監(jiān)控下正軌運(yùn)作。

2.4 優(yōu)化爭(zhēng)端解決機(jī)制

優(yōu)化GATT/WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)調(diào)整集團(tuán)與多邊體制關(guān)系意義重大;對(duì)此，要求集團(tuán)嚴(yán)格按照“區(qū)域集團(tuán)辦法”程序處理內(nèi)部矛盾。為確保該權(quán)力運(yùn)作的有效性，需加強(qiáng)對(duì)處理程序的監(jiān)督。要求集團(tuán)爭(zhēng)端解決報(bào)告、程序，應(yīng)與GATT/WTO宗旨相符。對(duì)于無(wú)法解決的爭(zhēng)端，需提交并按照GATT/WTO相關(guān)規(guī)定處理。

3 多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排的前景

GATT/WTO 多邊貿(mào)易體制，作為全球貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者，區(qū)域貿(mào)易自由化是該體制的體現(xiàn)、補(bǔ)充。兩體制是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的主要渠道，區(qū)域貿(mào)易安排相比多邊體制更容易實(shí)現(xiàn)且靈活，為多邊體制完善有積極促進(jìn)作用。后者作為區(qū)域貿(mào)易安排的終極目標(biāo)，為其實(shí)現(xiàn)提供了紀(jì)律約束。在各種制度的約束與推動(dòng)下，區(qū)域貿(mào)易安排逐步向高程度貿(mào)易目標(biāo)、探索統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。尤其是RTA的出現(xiàn)，對(duì)多邊體制的規(guī)范起到了拓展作用，內(nèi)在模式受規(guī)則影響較大。各國(guó) RTA在處理關(guān)稅自由化問(wèn)題的對(duì)策也存在差異，通過(guò)國(guó)家聯(lián)盟，形成了RTA獨(dú)特模式，地理區(qū)域化特征更加突出。如NAFTA在服務(wù)、投資領(lǐng) 域推行的負(fù)面清單模式，亞洲推行的正面清單模式，歐盟則推行混合模式。同時(shí)大部分RTA在原產(chǎn)地規(guī)則上，多采用NAFTA或歐盟模式。

綜上所述，多邊貿(mào)易體制的推行，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，但貿(mào)易摩擦從而退卻，使得多邊體制作用發(fā)揮受限。而區(qū)域貿(mào)易安排發(fā)展勢(shì)頭正猛，兩體制間的取代等問(wèn)題越發(fā)普及，但無(wú)論如何發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易安排終究會(huì)回歸多邊體制，實(shí)現(xiàn)各國(guó)貿(mào)易利益最大化。這對(duì)于我國(guó)貿(mào)易自由化的發(fā)展，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)此，加強(qiáng)此方面的研究意義重大。

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