●鐘旅筠 孫桂文 廖先旭 徐榮華 覃榮嶸

黨的十九大報告鮮明提出要不斷提高黨的建設質量，要以提升組織力為重點，突出政治功能，南網(wǎng)公司黨組《關于不斷提高黨的建設質量推動黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的指導意見》要求充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，以一流黨建引領和保障一流企業(yè)建設?？梢哉f，質量建黨、質量興黨、質量強黨已經(jīng)形成從上到下的共識。當前，企業(yè)正處于改革發(fā)展、攻堅克難的關鍵時期，積極探索和創(chuàng)新黨組織和黨員作用發(fā)揮的載體，引導廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、課題研究的背景和意義

黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全國組織工作會議提出，黨的力量來自組織，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記孟振平指出，黨建工作質量，最終要用建設中國特色現(xiàn)代國企制度的成效來衡量，用建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的成效來衡量，用貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的成效來衡量。要把黨建作為“利潤”而不是“成本”。全面提高黨建工作質量，推進黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，用一流的黨建引領和保障一流企業(yè)建設，是下一步黨的建設工作的努力方向和任務。

本課題以提升基層黨建載體創(chuàng)新質量為切入點，結合河池供電局黨建工作現(xiàn)狀分析，立足河池網(wǎng)區(qū)的實際，研究挖掘基層黨建創(chuàng)新的形式，提出符合河池網(wǎng)區(qū)實際的黨建載體創(chuàng)新模式，制定實施方案，并在全網(wǎng)區(qū)各基層黨支部試點實施；提煉總結階段性工作成效，根據(jù)存在的問題，不斷完善實施方案，提升工作質量；開展黨建載體創(chuàng)新工作年度總結，推廣實施有成效的黨建載體創(chuàng)新成果，形成長效機制，進一步夯實黨建工作基礎，推動基層黨組織精益化管理，提升基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營血肉相連、渾然一體。

二、基層黨建載體建設現(xiàn)狀分析

（一）存在問題

近年來，河池供電局黨委持續(xù)創(chuàng)新和拓展黨員發(fā)揮作用的方式方法，深化書記項目、黨員突擊隊、黨員服務隊、先鋒工作室、黨員責任區(qū)、黨員示范崗等載體建設，使廣大黨員平常看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。但在具體實踐中，依然存在不平衡不充分的問題：一是部分基層黨組織找不到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營結合的工作要領，黨建工作與業(yè)務工作沒有做到血肉相連、渾然一體，發(fā)揮作用不明顯。二是部分基層黨組織不注重在日常工作中發(fā)揮作用，在生產(chǎn)經(jīng)營工作取得成績后，才用黨建工作的名義“穿衣戴帽”。三是部分基層黨組織在黨建工作品牌建設上存在急功近利心理，好的品牌沒能堅持下來，沒能最大化發(fā)揮品牌影響力。

（二）原因分析

一是管黨治黨責任落實不平衡。有的基層黨組織書記沒有真正樹立黨建主業(yè)主責意識，沉不下心來抓黨建，工作業(yè)績寥寥可數(shù)；有的黨組織書記對本單位黨建工作存在的短板、弱項熟視無睹，拿不出有針對性的解決措施，全面從嚴治黨責任層層衰減的現(xiàn)象仍然存在；部分黨務干部基本技能不強，與新形勢下的黨建工作要求不匹配，能力素質還有較大提升空間。

二是黨支部和黨員作用發(fā)揮不充分。部分基層黨支部找不到黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營結合的切入點和落腳點，融合深度不夠，對關鍵生產(chǎn)經(jīng)營指標靠后、綜合標桿評價表現(xiàn)不盡人意等重點難點問題關注和推動不夠，黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用看不見、摸不著。調查發(fā)現(xiàn)，20%的黨員身份意識不強，工作業(yè)績不突出，達不到黨員的標準和要求，沒有發(fā)揮應有的作用。

三是黨建基礎工作管理不夠規(guī)范。黨建工作過程管控手段較為單一，閉環(huán)管控不到位的現(xiàn)象仍然不同程度存在。一些黨支部的基礎管理工作依然有不規(guī)范的情況（特別是一些基層供電所黨支部），比如“三會一課”的制度執(zhí)行和過程記錄仍需加強。群團工作沒有很好地融入到黨支部黨建工作同部署、同落實、同考核。

三、提升黨建載體創(chuàng)新的具體舉措

河池供電局針對當前黨建創(chuàng)新工作存在的問題，實施“書記領談”工程，著力解決一些基層黨組織書記抓基層黨建工作“不想抓、不會抓、抓不好”的問題，以實實在在的措施推動各級黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”觀念；推行黨員“特權”工程，讓黨員沖鋒在前，攻堅克難，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；首創(chuàng)黨組織“7+1堡壘指數(shù)”、黨員“7+1先鋒指數(shù)”考評管理，做實做細黨支部工作計劃、過程監(jiān)督和考核評價；把支部建在項目上，切實讓黨員在實戰(zhàn)中錘煉品質，發(fā)揮作用。

（一）推行掛圖作戰(zhàn)，完善組織運行體系

1.基層黨組織“7+1”堡壘指數(shù)：該局黨委對局屬黨支部、縣局黨委（包括縣局黨委對所轄黨支部）進行“指標+任務”的量化考評體系，“7”是指安全生產(chǎn)、政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、群團宣傳等7類指標（見表1），“1”是指黨建、監(jiān)察、工會等1系列重點任務。黨建、監(jiān)察、工會聯(lián)合，當月月初發(fā)布計劃；次月月初各基層黨組織開展自評，黨建人事部牽頭抽查部分黨支部；黨建人事部對考評結果進行反饋通報；考評結果應用于當月組織績效（前20%方可評A級、前30%方可評B+級）；年度累計，加上專項重點工作計劃額外加分，應用于年度組織績效。

2.黨員“7+1”先鋒指數(shù)：量化考評體系，“7”是安全生產(chǎn)、黨風廉政、作風建設、隊伍穩(wěn)定、企業(yè)形象、重點工作質量、上繳黨費7類基礎指標（按扣減項統(tǒng)計；見表2）；“1”是組織生活、攻堅克難、建言獻策、點贊表揚等1系列量化任務（按加分項統(tǒng)計）。各黨支部根據(jù)實際情況制定本支部黨員積分指數(shù)考評表；黨員每月5日前如實填寫上月個人自評表；黨支部每月7日前組織支委對照考評標準，進行積分評定；黨員月度積分需經(jīng)支委會討論通過，在支部內予以公示、排序；每月10日前月度考評結果報黨建人事部備案；考評結果應用于年度評先選優(yōu)、黨員先進性測評。

表1 基層黨組織7類基礎指標

表2 黨員7類基礎指標

堅持“掛圖作戰(zhàn)”一條主線，各黨支部每月在接到“7+1”堡壘指數(shù)考評表后，都要在支部陣地、黨組織負責人辦公室內掛圖，做到知責明責履責；各縣局黨委每月在接到“7+1”堡壘指數(shù)考評表后，都要在黨委書記（副書記）辦公室內掛圖；同時，發(fā)布所轄黨支部“7+1”堡壘指數(shù)考評表，確保任務傳遞到位；全體黨員都要在所在辦公場所掛“7+1”黨員先鋒指數(shù)考評表，切實增強身份意識。

（二）實施書記領談，強化黨建責任傳遞

1.每月一督查一談心

根據(jù)年初制定的黨建工作要點，結合各領域黨建工作實際，逐級制定黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，明確每月抓什么、怎么抓、抓到什么程度。以黨組織書記抓基層黨建工作責任清單為督查明細，指導基層黨建工作。每月開展一次基層黨建工作“兩隨機”督查，同時形成“紅黑榜”通報，“紅黑榜”通報作為黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的評分依據(jù)之一。每月一談心：各級黨組織書記采取自上而下、面對面、一對一、分批次的方式，每月與一定比例的所屬基層黨組織書記開展談心談話，從落實基層黨建工作主體責任和第一責任、黨員教育管理、黨組織建設等方面進行交流溝通，了解下一級黨組織書記的思想動態(tài)、黨建工作開展情況等，對做得好的方面給予激勵鞭策，對存在問題給予提醒整改。

2.每季一研討一點評

根據(jù)年初基層黨建工作部署，每季度確定一個主題，由黨委書記主持，組織下級黨組織書記每季度召開一次“書記談黨建”工作研討會。根據(jù)每季度研討會的主題和要求，分批分類邀請所屬各級各領域黨組織書記參加研討，各級黨組織書記至少參加1次黨建研討會。會上進行先進經(jīng)驗交流和典型發(fā)言，推動形成追有目標、趕有方向的你追我趕生動局面。每季一點評：針對每季度的研討主題，結合每月一督查發(fā)現(xiàn)的問題，黨委書記每季度分別對所屬基層黨組織書記抓基層黨建工作進行集中點評，進一步傳導壓力、壓實責任，扎扎實實推進整改，并就下季度如何抓好基層黨建各項工作進行安排部署。

3.半年一調研一黨課

各級黨組織書記按相關要求，每半年至少到所屬基層黨組織開展1次黨建工作大調研，通過召開座談會、查看工作臺賬、面對面談心談話等方式，了解基層黨建工作動態(tài)，聽取黨建工作意見建議，總結推廣基層黨建工作的新經(jīng)驗、新成效，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施，限期整改，推動基層黨建工作穩(wěn)步提升。半年一黨課：各級黨組織書記圍繞新時代黨的建設總要求，結合實際，自選主題，每半年至少為所屬基層黨組織或本組織黨員上一堂黨課, 引領黨員堅定理想信念。

4.年終一述考一問效

每年年底前，逐級開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。述職評議考核由現(xiàn)場述職評議、實地考核驗收兩部分組成。評出的綜合成績將作為黨組織書記履行抓基層黨建工作年度最終成績。年終一問效：根據(jù)年終黨組織書記抓基層黨建工作述職評議成績，結合“月督查”“季點評”發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)場核驗得分情況進行綜合排名，把基層黨建工作考核“軟指標”變成“硬杠杠”，形成可評可比的量化指標。將述職評議考核結果與年度考核、評先評優(yōu)、績效獎勵、提拔重用等掛勾，發(fā)揮“考核”指揮棒作用，倒逼黨建主體責任落地落實。對落實黨建主體責任不力、工作作風不實、紀律渙散的黨組織書記啟動問責程序，嚴肅問責。

（三）創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

中緬天然氣管道河池壓氣站是確保南氣北送國家戰(zhàn)略順利實施的重要組成部分，外電工程為壓氣站建設及日后運行維護提供電源。為助推中緬天然氣管道工程在內的天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設進度，確保河池壓氣站外電工程按時投產(chǎn)，河池供電局積極探索“支部建在項目上”組織建設新模式，成立中緬天然氣管道河池壓氣站110千伏外電工程臨時黨支部，促使黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是設立“書記項目”。圍繞如何解決推進河池壓氣站110千伏外電工程難點、重點項目，臨時黨支部實施了“書記項目”，由支部書記牽頭組織黨員和業(yè)務骨干組成攻關組，勇于擔當，攻堅克難，開展項目攻關，助推中緬天然氣管道工程在內的天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設進度，確保河池壓氣站外電工程按時投產(chǎn)，使得黨建與中心工作深度融合。

二是建立黨員“特權”清單。梳理了16名臨時黨支部黨員“特權”任務清單，黨員主動認領“特權”任務，在項目建設上形成了“人人敢擔當、主動作為、奮力拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作氛圍，充分發(fā)揮出黨員先鋒模范作用，進一步推進了黨建工作與項目建設血肉相連、渾然一體。

三是成立“黨員突擊隊”。設立了綜合協(xié)調組和工程公關組，在臨時黨支部的領導下，突擊隊員、項目部全體人員做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一目標，統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮突擊隊帶頭先鋒作用，人人能夠沖鋒在前線，在急難險重任務面前勇于擔當，敢于作戰(zhàn)，擅于啃硬骨頭。特別是青賠征地工作，黨員突擊隊組長帶領青賠協(xié)調人員攻堅克難，不畏懼，不退縮，日復一日，起早貪黑，到村委、村戶和單位去開展協(xié)調賠償工作，拔掉了一個又一個“釘子”，在短短2個月時間內，全部完成了兩條線路共89基桿塔征地青賠。

四是開展支部聯(lián)建。為了更好地學習貫徹黨的十九大精神，學習黨的路線方針政策，組織沿線村屯黨員、群眾進行涉電普法教育及群眾安全教育，做好工作聯(lián)動，及時協(xié)調解決問題。臨時黨支部與村屯支委、黨員代表、村干、群眾代表等經(jīng)常溝通項目協(xié)調、征地拆遷等工作信息，及時研究和解決所抓重點項目推進中遇到的各種問題，做好項目落實的協(xié)調推進。

五是建設“廉潔護欄”。加強陣地建設，在項目部黨員活動室張貼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《廉潔自律十不準》等內容。加強廉潔教育，結合臨時黨支部主題黨日活動計劃，通過以案說紀等形式，開展學廉述廉活動。加強廉潔提醒，結合工程現(xiàn)場督查、工程項目碰頭會等形式，強化對普通群眾和廣大施工人員的廉潔提醒。

（四）深化融合促進，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

緊密聯(lián)系改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營工作，把黨員示范放在改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、優(yōu)質服務、電網(wǎng)發(fā)展、經(jīng)營管理、提質增效等各項工作中，把挑重擔、啃硬骨頭作為黨員的“特權”，實施黨員“特權”工程。堅持目標引領、問題導向、過程管控、閉環(huán)管理的工作理念，實施“五步法”管理模式，進一步轉化黨建工作優(yōu)勢，形成人人敢擔當、主動作為、奮力拼搏的工作氛圍。

一是營造爭先氛圍。各黨支部通過解讀、討論等形式，向全網(wǎng)區(qū)員工回答“什么是黨員‘特權’工程？為什么要實施黨員‘特權’工程？黨員‘特權’工程怎么做？”三個基本問題，使廣大黨員和群眾對實施黨員“特權”工程各項要求理解到位。按“成熟一個、宣傳一個”的原則，對各基層單位率先實踐黨員“特權”工程的案例進行展示，營造爭先氛圍。

二是梳理急難項目。推行“清單式”管理模式，由黨支部牽頭，黨員所在部門配合，對黨員所在部門年度重點目標任務進行梳理，形成總體任務清單；逐條查找工作短板、難點或者關鍵環(huán)節(jié)，形成“特權”任務清單。

三是認領“特權”任務。根據(jù)梳理出來的急難任務清單，黨支部與黨員所在部門、黨員本人充分溝通，達成一致意見，優(yōu)化任務分工?？捎牲h員根據(jù)自身專業(yè)性質及技術技能水平，認領其中某項具體任務，固化到崗位職責。也可由黨支部牽頭，針對某項具體任務組建黨員攻堅團隊，牽頭黨員將任務固化到崗位職責，配合黨員將任務作為爭先承諾，列入年度先進性測評范圍。

四是實施攻堅行動。制定攻堅行動計劃，“特權”項目要按目標可量化、任務可描述、結果可考評的原則制定實施計劃，明確完成標準和完成時限。單個黨員負責“特權”任務的，由黨支部指導其結合黨員示范崗、黨員責任區(qū)等載體開展攻堅行動。黨員團隊共同負責“特權”任務的，由黨支部指導其結合先鋒班站和工作室、黨員突擊隊、黨員服務隊等載體開展攻堅行動，特別重大的項目列入“書記項目”、“主任項目”。

五是提升執(zhí)行效果。推行黨員“三亮”管理，推行佩戴黨徽上崗；將“特權”任務清單制作成公示牌，懸掛至支部陣地、工作區(qū)域；每月在支部陣地更新黨員績效公示，每季度在黨員大會上通報“特權”任務成效，激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。做好幫扶引導，對“特權”任務落實不理想的黨員，通過談心談話、組織生活會等形式，幫助其提高認識、查找原因、制定對策，引導全體黨員發(fā)揮作用。

四、工作成效

一是推行“7+1”堡壘指數(shù)和先鋒指數(shù)，構建“大黨建”格局，實現(xiàn)了對基層黨組織和黨員的精益管理，做到了工作可量化、考核有標準、評價有依據(jù)、結果有應用、管理有提升，推動基層黨建由單一專業(yè)向多向融合轉變，組織建設由簡單粗放向精益管理轉變，基層組織由局部優(yōu)化向整體優(yōu)化轉變，組織功能由分散弱化向全面提升轉變?！?+1”堡壘指數(shù)，推動支部建設與業(yè)務工作血肉相連、渾然一體，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！?+1”先鋒指數(shù)，充分發(fā)揮黨員在思想、作風、能力和業(yè)績等方面的先鋒模范作用。

二是通過實施基層黨建“書記領談”工程，從“問需、問策、問效、問責”四個方面落實黨建主體責任和第一責任，推動各級黨組織書記深入基層調查研究問需于民、組織策劃黨建工作思路、實施基層黨建工作“兩隨機”督查跟蹤問效和開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，構建“年初研究部署、年中督查問效、年末考核問責”的閉環(huán)責任落實機制，對落實基層黨建主體責任缺失、組織紀律渙散、工作措施不力等黨組織書記進行嚴肅問責，推動基層黨建主體責任和第一責任有效落實。

三是把支部建在項目上，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，原先設計貴村～河池壓氣站110千伏線路限期投運時間為10月30日，通過臨時黨支部的攻堅克難，在10月16日，中緬天然氣管道河池壓氣站外電工程貴村至壓氣站線路完成送電工作，標志著中緬天然氣管道河池壓氣站外電工程提前半個月實現(xiàn)全線竣工。該局黨委總結提升支部建在項目上的成功經(jīng)驗，在今后重大工程項目中推廣應用。

四是通過實施黨員“特權”工程，有效促進了河池供電局改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營各項工作，黨員模范帶頭作用在各專業(yè)領域得到了充分體現(xiàn)，重要崗位有黨員守著、關鍵指標有黨員領著、攻堅任務有黨員頂著。黨員“特權”工程體現(xiàn)了“三個融合”。該局立足改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、營銷服務、綜合管理四個維度，緊盯拓展增量配網(wǎng)市場、落實設備主人機制、提高客戶滿意度、提升綜合管理能效等重點工作，設定黨員“特權工程”工作目標，體現(xiàn)了目標融合。針對地方重大項目服務發(fā)揮作用、線路綜合整治和臺區(qū)專項治理“殲滅戰(zhàn)”、客戶服務“走千村、訪萬戶”活動、管理精益項目實施、精準扶貧等工作難點，明確黨員“特權工程”切入點，體現(xiàn)了工作融合。把黨員帶頭勇挑重擔、啃硬骨頭，黨員帶動員工齊力攻堅作為價值追求，明確黨員“特權工程”工作導向，形成了人人敢于擔當、主動攻堅的工作氛圍，體現(xiàn)了隊伍融合。“五步法”形成了黨建精益管理套路。五步法是一個精益管理模型，堅持目標導向和問題導向，查找難點，明確標準，形成“特權”任務清單，讓“特權”任務可量化、可描述、可考評。加強雙向溝通，優(yōu)化任務分工，由黨員主動認領任務，將“特權”任務列入黨員崗位責任書，讓黨員“特權”能落地見效。將黨員“特權”清單納入績效體系，實施“月、周、日”全過程計劃管控，開展“三亮”活動，讓黨建管理形成閉環(huán)。南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安在河池調研時，對黨員“特權”工程給予充分肯定及高度評價，認為黨員“特權”工程是一個在改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效的實踐方法，黨員“特權”清單就是奉獻的清單、擔當?shù)那鍐危詈诵牡囊x是黨員領導干部帶頭攻堅克難，黨員“特權”清單充分體現(xiàn)了黨的初心。

五、工作啟示及下一步工作方向

啟示一：加強基層黨建工作，必須堅持載體創(chuàng)新。打破單純從某個點或側面設計黨建活動載體的方式，精心提煉出“四大工程”這樣一個既能抓住黨組織、黨員干部，又能統(tǒng)領基層黨建工作的活動載體，較好的凝聚了全縣上下共識，有效促進了基層黨建水平的提升。

啟示二：加強基層黨建工作，必須堅持問題導向。“黨建之冬”活動是針對一個時期以來基層黨建工作存在的“軟肋”和突出問題來確定的活動任務目標，有目的性的逐步破解了難題，建強了陣地，使基層黨組織煥發(fā)了活力。

啟示三：加強基層黨建工作，必須堅持群眾滿意。素質提升增強本領，堡壘建設強基固本，作風整治正風肅紀，順應民心惠及群眾，群眾的滿意度是評價基層黨組織和黨員干部的標準，有了深厚的民意基礎，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力必然得到增強。

六、結語

黨建工作載體創(chuàng)新，很大程度地解決了基層黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，加強了上下級黨組織之間、黨組織與黨員之間的有效溝通，切實讓基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。下一階段，河池供電局黨委還將繼續(xù)加強在黨建工作載體方面的研究和突破，圍繞階段性重點任務完善“特權”踐諾、崗位示范、指標競賽等活動，深化黨支部“7+1”堡壘指數(shù)、黨員“7+1”先鋒指數(shù)考核管理，總結“支部建在項目上”經(jīng)驗，深化黨建載體創(chuàng)新，為廣大黨員構筑強責任擔當、作示范表率、樹黨員先鋒形象的舞臺，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅實的組織和隊伍保障。