（承德路橋建設(shè)總公司，河北 承德 067000）

一、項(xiàng)目建設(shè)成本的控制要素

建筑施工企業(yè)在進(jìn)行高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中必須加強(qiáng)成本控制，結(jié)合項(xiàng)目背景、施工隊(duì)伍及施工合同等制定項(xiàng)目成本管理目標(biāo)。需要注意的是，在制定項(xiàng)目成本管理目標(biāo)時(shí)不能犧牲工期、質(zhì)量，也不能無視項(xiàng)目實(shí)際情況全盤照搬類似工程經(jīng)驗(yàn)方法，必須基于工程實(shí)際綜合考慮各成本控制要素，制定出符合工程項(xiàng)目生產(chǎn)能力的成本控制目標(biāo)。高速公路建設(shè)成本主要分為固定成本和資源成本，具體情況如表1所示。

表1.高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本的構(gòu)成

高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制主要包括質(zhì)量成本、安全成本、工期成本等方面。質(zhì)量成本主要由質(zhì)量檢測成本、損失成本和預(yù)防成本構(gòu)成，如果高速公路施工中，采取的預(yù)防或檢測措施不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量成本增加。安全成本是為將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定發(fā)揮。工期成本是高速公路施工企業(yè)為確保工期目標(biāo)如期完成而支付的費(fèi)用，如生產(chǎn)措施費(fèi)、延誤費(fèi)、趕工費(fèi)等。

二、工程概況

某高速公路全長436.76km，全線按照全封閉、全立交雙向六車道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，設(shè)計(jì)行車時(shí)速為120km，主線路基整體設(shè)計(jì)寬度為28.4m，路面為瀝青混凝土路面，設(shè)計(jì)荷載為公路Ⅰ級，特大橋設(shè)計(jì)洪水頻率為1：300，橋涵與路基設(shè)計(jì)洪水頻率為1：100，公路沿線配備安全、監(jiān)控、通訊、收費(fèi)及供電照明基礎(chǔ)工程設(shè)施。全線路基土石方規(guī)模為998萬立方米，排水防護(hù)工程19.8萬立方米，包括3座特大橋、12座大橋、5座中小橋、11處分離式立交和5處互通式立交，大小涵洞50多道。

三、項(xiàng)目建設(shè)各階段成本控制措施

（一）設(shè)計(jì)階段

高速公路項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到工程建設(shè)費(fèi)用的高低和工期的長短，進(jìn)而影響項(xiàng)目的人力、物力和財(cái)力投入量，因此，必須加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的科學(xué)管理。在該高速公路項(xiàng)目中，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)中整體質(zhì)量的控制，貫徹落實(shí)招投標(biāo)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，保持限額設(shè)計(jì)的同步性，通過優(yōu)選各階段設(shè)計(jì)方案達(dá)到成本控制的目的。業(yè)主單位徹底杜絕設(shè)計(jì)、施工、變更同時(shí)進(jìn)行，以及隨意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、趕超工期等現(xiàn)象，加強(qiáng)對工程成本整體性控制的科學(xué)論證，確保了工程成本控制目標(biāo)及投資效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）招投標(biāo)階段

該高速公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)包括材料設(shè)備采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩部分。為加強(qiáng)對項(xiàng)目成本、質(zhì)量和進(jìn)度的管控，業(yè)主單位主要通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定設(shè)備供應(yīng)商和施工單位。為進(jìn)行項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確科學(xué)預(yù)測，工程報(bào)價(jià)人員在項(xiàng)目定額的基礎(chǔ)上，核算出工程招投標(biāo)任務(wù)擬完成所耗費(fèi)的計(jì)劃成本，同時(shí)通過研究招標(biāo)文件及對各項(xiàng)費(fèi)用條款的反復(fù)論證，結(jié)合工程擬獲利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等，制定出了科學(xué)合理的招投標(biāo)策略。該高速公路工程項(xiàng)目在確保工期、質(zhì)量的基礎(chǔ)上采取了工程量清單競爭性招標(biāo)采購方式，考慮到項(xiàng)目施工條件的特殊性及工程量較大、工期緊迫等情況，業(yè)主方和投標(biāo)企業(yè)就招標(biāo)文件中不夠具體和明確的條件又進(jìn)行了進(jìn)一步的談判，最終簽訂了合理低價(jià)的補(bǔ)充性合同條款。在招標(biāo)文件及合同中，均對施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分預(yù)測，規(guī)定了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)及索賠事件發(fā)生的應(yīng)對措施。

（三）施工階段

施工階段是人力、物力、資金投入最大的階段，也是高速公路工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵性階段，該高速公路項(xiàng)目工程量大、施工周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、成本影響因素多，所以項(xiàng)目成本核算人員必須在全面研究合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上加強(qiáng)成本預(yù)測，分析影響成本與造價(jià)的預(yù)期因素，制定成本計(jì)劃，簽訂補(bǔ)充合同，明確成本控制目標(biāo)。

1.落實(shí)成本質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任

業(yè)主單位必須加強(qiáng)對施工單位質(zhì)量管理制度的檢查管理，確保施工方技術(shù)管理體系、質(zhì)量保障體系、成本控制體系等落到實(shí)處，同時(shí)，對各參建主體在施工過程中擬使用的材料、設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.強(qiáng)化材料設(shè)備采購成本管理

該高速公路工程材料設(shè)備采購計(jì)劃制定過程中，嚴(yán)格進(jìn)行了采購成本、運(yùn)輸費(fèi)用、采購數(shù)量、倉儲(chǔ)成本和資金占用成本的比較與論證，并在基于市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多家議價(jià)，最終制定出材料設(shè)備采購計(jì)劃。工程施工階段，材料設(shè)備成本控制的重點(diǎn)在于對材料用量進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少機(jī)械設(shè)備閑置，提升材料使用效率和機(jī)械設(shè)備利用率。

3.加強(qiáng)合同管理

高速公路工程項(xiàng)目合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于對工程變更的控制，必須加強(qiáng)對工程變更的審批與核實(shí)，精準(zhǔn)計(jì)算變更可能對總成本產(chǎn)生的影響程度，事先加強(qiáng)對不合理費(fèi)用的控制，預(yù)防工程項(xiàng)目成本開支失控。該高速公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)賬管理制度，其中，分別對變更合同段、變更申報(bào)單編號(hào)、變更工程范圍或樁號(hào)、費(fèi)用類別、變更依據(jù)、變更原因、變更內(nèi)容及所涉及工程量、申報(bào)人等進(jìn)行詳細(xì)記錄管理。此外，財(cái)務(wù)人員還經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，及時(shí)掌握現(xiàn)場狀況、施工進(jìn)度等，確保工程變更簽證的嚴(yán)格性與規(guī)范性。

與此同時(shí)，施工單位還建立了完善的勞務(wù)分包管理制度及分包合同臺(tái)賬、結(jié)算臺(tái)賬，并結(jié)合市場競爭機(jī)制，提升勞務(wù)分包單位分包施工效率。

4.完工階段

高速公路工程項(xiàng)目結(jié)束后，施工企業(yè)必須及時(shí)核算各項(xiàng)數(shù)據(jù)和工程實(shí)際完成情況，如成本完成率、成本控制的責(zé)權(quán)執(zhí)行情況、業(yè)績管理等，并計(jì)算工程實(shí)際施工成本，與目標(biāo)成本進(jìn)行比較，然后基于相關(guān)定額及竣工材料，本著實(shí)事求是和公平公正原則進(jìn)行工程量完工結(jié)算，預(yù)防可能發(fā)生的統(tǒng)計(jì)遺漏。

四、結(jié)語

高速公路工程項(xiàng)目施工周期長、工程量較大、成本控制管理過程十分復(fù)雜，必須在各參建單位積極配合、協(xié)調(diào)，充分考慮工程規(guī)模、施工條件、材料設(shè)備可獲得性的基礎(chǔ)上，實(shí)行項(xiàng)目全過程成本監(jiān)督、計(jì)劃、限制和協(xié)調(diào)，從而全面、深入加強(qiáng)成本控制，確保工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的發(fā)揮。