李全

【摘要】隨著中國資本市場快速發(fā)展，制度供給滯后于發(fā)展，造成優(yōu)質上市公司供給不足、中國資本市場亟需“去產(chǎn)能”“補短板”，亟需進行資本市場的供給側改革，以提升資本市場服務實體經(jīng)濟功能。

【關鍵詞】資本市場 供給側改革 注冊制 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

A股市場和新三板發(fā)展迅速

作為長期資金市場，資本市場比貨幣市場更能夠給企業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源，對培養(yǎng)長期穩(wěn)定的投資者也就有著更加積極的意義。我國的資本市場包括股票市場、債券市場、基金市場、衍生品市場等，本文就股票市場的制度供給進行分析。經(jīng)過近30年發(fā)展，已經(jīng)形成了包括場內交易市場（主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板）和場外交易市場（全國中小企業(yè)股份系統(tǒng)，即新三板市場；地方各區(qū)域股權交易中心，即四板市場）。這兩類市場初步搭建了為大中型企業(yè)以及中小企業(yè)實現(xiàn)股權融資的基本渠道。

從2000年以來，中國股票市場從無到有，成為全球發(fā)展最快的資本市場之一，如表1所示。僅從2009年至今，上市股票總數(shù)從1804只增長到3720只，總市值從29萬億元增長到58.5萬億元。其中A股市場增長尤為迅速，且已逐步實現(xiàn)了全流通，其流通市值從15萬億元增長到了近44萬億元，而且A股市場的平均市盈率已逐漸趨近于全球主流股票市場的估值。

我國場外交易市場近年來發(fā)展勢頭強勁，其承載主體為新三板。新三板自2013年全國股轉公司成立以來快速發(fā)展。僅2015年以來，其掛牌公司家數(shù)就從5129家增長到10066家，總股本從2959億股增長到6315億股，累計融資金額也頗為顯著，且其市盈率倍數(shù)也越來越平穩(wěn)。

中國資本市場亟需“去產(chǎn)能”“補短板”

中國A股市場雖然發(fā)展速度很快，但在供給方面仍存在制度障礙，由于發(fā)行制度變化較大，IPO（首次公開發(fā)行股票）和增發(fā)股票都不夠平穩(wěn)，不論從數(shù)量上還是募集資金金額方面，均呈大幅波動的狀態(tài)。比如最近十年以來，Wind數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國IPO最少的一年只發(fā)行了兩家，且當年募集資金為零；IPO家數(shù)最多的是2018年，共首次公開發(fā)行股票438家，募集資金2300億元，且當年增發(fā)股票540家，募集資金12700億元；IPO募集資金最多的一年是2010年，首次公開發(fā)行股票募集資金4885億元，當年增發(fā)股票募集資金3100億元。發(fā)行股票的數(shù)量（含首次發(fā)行與增發(fā)）、募集資金金額（含首次發(fā)行與增發(fā)）等都呈現(xiàn)出大幅度波動。這種波動對于穩(wěn)定發(fā)展的實體經(jīng)濟而言，確實影響企業(yè)的中長期籌資規(guī)劃，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國資本市場亟需“去產(chǎn)能”。中國資本市場需要推進供給側改革來“去產(chǎn)能”，即便是再好的市場，經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，既會培養(yǎng)出一批優(yōu)質的上市公司，也會沉淀一批劣質的上市公司，必須要將大量沉積在市場里的劣質上市公司“洗”出市場，才能騰出空間，讓優(yōu)質的上市公司進入。而且這還是一個動態(tài)的過程，如果劣質的上市公司不能有效退出市場，卻又有機會通過并購重組等方式“保殼”，這就會誘發(fā)股票二級市場的投機性炒作，非常不利于培育長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略投資者。目前中國資本市場的退市機制缺失。中國資本市場優(yōu)化退市機制的基本構想，是需要制定包括業(yè)務、財務、發(fā)展、人力等在內的一整套退市的規(guī)則和制度，而不是單純憑財務數(shù)據(jù)說話，更不能單純地看利潤指標，否則就會給大量劣質上市公司提供套利機會。只要業(yè)績不達標，就尋找合作伙伴實施并購，甚至向政府尋求幫助，通過政府補貼等路徑實現(xiàn)財務報表的“優(yōu)化”，這些補償手段都會顯著弱化上市公司的資本效率。更有甚者，通過造假等手段來粉飾報表，這不僅僅嚴重損害了資本效率，也對投資者造成了巨大傷害。只有通過優(yōu)化退市制度，實現(xiàn)上市公司“有上有下”“能進能退”，才能夠鼓勵企業(yè)專注主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷在資本市場的推動下做強做大，從而實現(xiàn)金融“去產(chǎn)能”的良性循環(huán)。

中國資本市場亟需“補短板”。中國資本市場需要盡快改革股票發(fā)行制度，通過優(yōu)化上市規(guī)則來推動資本市場的良性發(fā)展。我國目前的上市制度是保薦代表制，這較之多年前的審批制和通道制而言，已經(jīng)取得了顯著進步，中介機構開始承擔越來越大的責任，也越來越關心企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，但這還不夠，因為政策的波動導致企業(yè)發(fā)行股票的總量和速度很不穩(wěn)定，這不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。中國資本市場補短板的最大舉措應該是發(fā)行體制改革，即最終實現(xiàn)股票發(fā)行注冊制。而目前從科創(chuàng)板的背景來看，通過實施注冊制，將在較大程度上增加企業(yè)和中介機構的自主權和責任，企業(yè)上市過程和退市過程都將更加市場化，并且通過注冊制可以解決長期以來股票發(fā)行“堰塞湖”的問題，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)行股票常態(tài)化。根據(jù)中國證監(jiān)會的意見，科創(chuàng)板將在盈利狀況、股權結構等方面作出更為妥善的差異化安排，增強對創(chuàng)新企業(yè)的包容性和適應性。同時，上海證券交易所也將會在資產(chǎn)、投資經(jīng)驗、風險承受能力等方面加強科創(chuàng)板投資者適當性管理，引導投資者理性參與。隨著長期增量資金在政策引導下陸續(xù)入市，參與主體的專業(yè)化程度也將提高，這個板塊的投資者中散戶的比例有望大幅度降低，而機構投資者的長期資產(chǎn)布局又將大大提升資本市場的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

為實行股票發(fā)行注冊制創(chuàng)造條件

從科創(chuàng)板實施注冊制來看，這無疑是股票發(fā)行制度的重大改革。其實早在2013年11月，十八屆三中全會就在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，推進股票發(fā)行注冊制改革。此后，2015年政府工作報告中也提出了“實施股票發(fā)行注冊制改革”，并在當年4月證券法修訂草案提請一審時，明確取消股票發(fā)行審核委員會制度，規(guī)定公開發(fā)行股票并擬在證券交易所上市交易的，由證券交易所負責對注冊文件的齊備性、一致性、可理解性進行審核。但由于受到隨后股票市場波動的影響，相關政策的出臺被暫時擱置。

從各國資本市場的實踐來看，推行股票發(fā)行注冊制是一種歷史趨勢，目前美國、日本股票市場采用注冊制，英國被視為“準注冊制”，歐洲多國為核準制。從資本市場的發(fā)展狀態(tài)來看，實施核準制的資本市場效率較低，審核、監(jiān)管成本較高，權力尋租并不鮮見，投資者也往往把股票投資損失歸咎于監(jiān)管機構，畢竟發(fā)行股票最重要的關口是監(jiān)管機構的批文。而實施注冊制的資本市場往往更市場化，注冊制的試點有嚴格的標準和程序，在受理、審核、注冊、發(fā)行、交易等各個環(huán)節(jié)都會更加注重信息披露的真實全面，更加注重上市公司質量，更加注重激發(fā)市場活力，更加注重投資者權益保護，股票能否發(fā)行成功更多取決于投資者的綜合分析和判斷，這也有利于發(fā)揮承銷商和相關中介機構的作用，有利于促進各利益主體合規(guī)運行。

當然，科創(chuàng)板的推出和注冊制的實施也不是一蹴而就的，要將重大舉措作為現(xiàn)實政策落地，還有很多工作要做?？紤]到多層次資本市場的發(fā)展方向，科創(chuàng)板的掛牌條件和規(guī)則當然不能等同于新三板，否則有可能導致市場的高度同質化競爭，還會進一步削弱新三板的流動性；更重要的是，這次改革的核心應該是在推行注冊制的同時，推出股票市場的退出機制，并配套出臺良好的投資者保護機制，只有塑造出能夠吐故納新的機制，資本市場才有可能實現(xiàn)長久的健康發(fā)展。

（作者為南開大學金融學院教授、博導，中國財政科學研究院博導；中國財政科學研究院研究生院MPAcc辦公室教師袁鈺茗對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《證券法修訂草案設科創(chuàng)板注冊制專節(jié)》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2019年4月23日。