袁征

【摘要】美國(guó)對(duì)華政策正在發(fā)生質(zhì)的變化，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入一個(gè)新的階段?？深A(yù)計(jì)，未來(lái)10至15年將是中美關(guān)系困難而危險(xiǎn)的時(shí)期。盡管如此，只要我們解放思想，輕裝上陣，措施得當(dāng)，就能將壓力變成動(dòng)力，把壞事變成好事，把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 戰(zhàn)略博弈 戰(zhàn)略機(jī)遇期 民族復(fù)興 【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)在新形勢(shì)下進(jìn)行新調(diào)適，實(shí)現(xiàn)新平衡

隨著美國(guó)將中國(guó)界定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，美國(guó)對(duì)華政策正在發(fā)生質(zhì)的變化，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入一個(gè)新的階段。中美關(guān)系從之前的以合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔的態(tài)勢(shì)，逐漸轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的雙邊關(guān)系，美國(guó)制衡中國(guó)的色彩愈加濃厚，不確定性也更趨突出。如何應(yīng)對(duì)這一重大變化，著力延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，成為擺在國(guó)人面前的一項(xiàng)重大課題。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整并非從特朗普政府開始，至少?gòu)?010年奧巴馬政府“重返亞洲”政策時(shí)就已經(jīng)非常明顯了。美方推出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，其主要目標(biāo)就是針對(duì)中國(guó)而來(lái)。直至2017年特朗普政府首次在官方文件中將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整日趨明顯。之后特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)只是最近十年來(lái)漸行漸遠(yuǎn)的中美關(guān)系的表征之一。特朗普政府在對(duì)華政策問題上既有明確的宣示，也有具體的行動(dòng)。盡管最初的手法還頗為粗糙，但套路已開始顯現(xiàn)。我們需要倍加警惕，美國(guó)國(guó)內(nèi)的確有一些對(duì)華強(qiáng)硬派狂妄地認(rèn)為只要堅(jiān)持打壓，中國(guó)就必然一蹶不振，甚至崩潰，因此主張采用各種手段，包括踐踏中國(guó)的核心利益，以打壓中國(guó)的崛起。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)做好最壞的打算。中美關(guān)系只能在新形勢(shì)下進(jìn)行新的調(diào)適，并實(shí)現(xiàn)新的平衡。

特朗普推行的“美國(guó)優(yōu)先”增加了世界的不確定性，未來(lái)10至15年將是中美關(guān)系困難而危險(xiǎn)的時(shí)期

自上任以來(lái)，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”的理念，采取了一套單邊主義色彩濃厚的安全外交政策，不愿承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，消極對(duì)待多邊合作。這其中，最具轟動(dòng)效應(yīng)的當(dāng)屬特朗普政府單方面退出聯(lián)合國(guó)《巴黎協(xié)定》，使得國(guó)際社會(huì)共同抗擊氣候變暖的努力遭受重大挫折。

此外，美國(guó)大幅增加軍費(fèi)開支，加強(qiáng)國(guó)防力量，尋求“以實(shí)力求和平” 。特朗普政府?dāng)U軍備戰(zhàn)的行為將迫使中俄及相關(guān)國(guó)家做出連鎖反應(yīng)，使地區(qū)和全球性軍備競(jìng)賽加劇的可能性上升。特朗普政府還要求盟友承擔(dān)自身的防務(wù)經(jīng)費(fèi)，以減少美國(guó)的軍事義務(wù)。結(jié)果是美國(guó)和盟友之間的齟齬不斷，甚至當(dāng)面吵架，跨大西洋關(guān)系趨于緊張。2019年慕尼黑安全會(huì)議發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，特朗普政府展現(xiàn)了“對(duì)國(guó)際制度和協(xié)議的蔑視”。美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)評(píng)論道，美國(guó)和歐洲傳統(tǒng)盟友之間日益增大的分歧展現(xiàn)無(wú)疑。

不僅如此，特朗普政府一反全球化時(shí)代相互依賴、合作共贏的精神，更加強(qiáng)調(diào)權(quán)勢(shì)的重要性和大國(guó)之間的零和競(jìng)爭(zhēng)，將中俄兩國(guó)視作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。繼奧巴馬政府之后，特朗普政府繼續(xù)加大對(duì)俄羅斯制裁力度，使雙方關(guān)系跌至冰點(diǎn)。美國(guó)對(duì)于中俄兩國(guó)的步步緊逼，正使得中俄不斷接近，中美俄三角關(guān)系愈加明顯。

特朗普政府還將經(jīng)濟(jì)安全視作國(guó)家安全的組成部分，追求所謂“公平對(duì)等貿(mào)易”。為此，以加征關(guān)稅為武器，大搞貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普政府重視雙邊談判，輕視多邊貿(mào)易協(xié)定，主張購(gòu)美國(guó)貨，雇美國(guó)人。時(shí)至今日，美國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴都發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。這種霸權(quán)主義的抬頭，破壞了國(guó)際合作的氛圍。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)牽頭構(gòu)建起一個(gè)“自由的世界秩序”。而特朗普推行的“美國(guó)優(yōu)先”增加了世界的不確定性，使現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則、多邊機(jī)制都受到挑戰(zhàn)或沖擊。舊的國(guó)際秩序正在崩潰，新的國(guó)際秩序的構(gòu)建將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的關(guān)系，兩國(guó)如何處理彼此的緊張關(guān)系和摩擦將決定整個(gè)國(guó)際環(huán)境的未來(lái)走向。不過(guò)，中美關(guān)系已經(jīng)回不到過(guò)去了。不管我們?cè)敢馀c否，美國(guó)對(duì)華政策實(shí)際上正在或已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。過(guò)去以合作為主的對(duì)華政策已經(jīng)演變成以競(jìng)爭(zhēng)和遏制為主的取向，中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)、摩擦，乃至局部對(duì)抗似乎已難以避免。作為兩個(gè)大國(guó)，中美戰(zhàn)略博弈必然給世界和平與國(guó)際合作帶來(lái)更多不確定性。

過(guò)去40年，中國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際體系的受益者。美國(guó)盛極而衰，左右世界的能力正在不斷下降。但目前美國(guó)將衰未衰，中國(guó)將強(qiáng)未強(qiáng)，而美方打壓中方的力度卻是前所未有的。坦率地說(shuō)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈，乃至對(duì)抗時(shí)間的到來(lái)，比原先預(yù)想的至少要早5年?？梢詳喽?，未來(lái)10至15年將是中美關(guān)系困難而危險(xiǎn)的時(shí)期。隨著中國(guó)力量更加接近美國(guó)，美國(guó)不得不重新審視自己的對(duì)手。最終美國(guó)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，逐步適應(yīng)這樣一個(gè)強(qiáng)大對(duì)手的存在。畢竟，自第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)一家獨(dú)大，需要有一個(gè)心理調(diào)適時(shí)間。

中國(guó)要把“壞事”變“好事”，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。而中美結(jié)構(gòu)性的矛盾日益突出，美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略給我們的民族復(fù)興大業(yè)平添了困難。但事在人為，未來(lái)很大程度上取決于我們能否把壞事變成好事，能否把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們采取有效措施，還是有能力應(yīng)對(duì)外部不確定性的。

第一，解放思想，放下包袱，輕裝上陣，大膽開拓。發(fā)展到今天，中國(guó)已經(jīng)站在了歷史的新起點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代就應(yīng)當(dāng)有新思維，有新一輪的思想解放，展現(xiàn)出前所未有的新氣象。進(jìn)入新世紀(jì)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的壯舉，我們就不能墨守成規(guī)，瞻前顧后，而是一切以國(guó)家發(fā)展、人民幸福為基本宗旨，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，努力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)。國(guó)家發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，人民生活水平提高了，黨的執(zhí)政地位也就牢固了。

第二，將壓力變成動(dòng)力，以我為主，進(jìn)一步改革開放，致力于激發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義的活力。依據(jù)十八屆三中全會(huì)決議，要在市場(chǎng)配置和政府引導(dǎo)之間尋求構(gòu)建一種合理的平衡，大力推動(dòng)國(guó)企改革，努力提高生產(chǎn)效率。對(duì)民營(yíng)企業(yè)不應(yīng)懷有偏見，而要重視其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的重要作用，并給予相應(yīng)的政策扶持。對(duì)外，則可以通過(guò)改革開放有效化解歐美國(guó)家聯(lián)手施壓中國(guó)的局面。

第三，進(jìn)一步采取舉措，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，繼續(xù)“彎道超車”。中美戰(zhàn)略博弈的確帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但也無(wú)異于一劑良藥。美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)打壓，使其狂妄的霸權(quán)野心暴露無(wú)遺，也有助于統(tǒng)一國(guó)內(nèi)民眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)凝聚力。與此同時(shí)，這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端也使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)之間的差距，從而使國(guó)內(nèi)各界認(rèn)識(shí)到進(jìn)行科技創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)的重要性，也激發(fā)了廣大科研工作者的奮斗精神。

第四，高舉“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的大旗，倡導(dǎo)國(guó)際多邊合作，積極參與全球治理，大力拓展與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和歐盟的合作空間。盡管中國(guó)無(wú)意取代美國(guó)，但美國(guó)的戰(zhàn)略收縮和單邊主義行為以及其國(guó)內(nèi)極化對(duì)立的狀況，實(shí)際上為中國(guó)力量的拓展提供了新的空間。繼續(xù)大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，堅(jiān)持開放、透明、包容，遵循市場(chǎng)和商業(yè)準(zhǔn)則，致力于共建、共贏、共享。此外，對(duì)于美國(guó)公司參與“一帶一路”倡議要持歡迎和開放態(tài)度，進(jìn)一步探討中美在第三方合作的可能性和操作性。

第五，努力做好對(duì)美工作，保持戰(zhàn)略溝通，學(xué)會(huì)與美國(guó)打交道，努力穩(wěn)定中美關(guān)系。中美相互依賴日益加深，雙方合作還有需求，美國(guó)一些人脫鉤的企圖很難得逞。因此，我們?cè)诳创吞幚韺?duì)美關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)冷靜淡定，“讓子彈飛一陣子”。

總而言之，如何做好自己的事情，這是決定我們能否掌握自己命運(yùn)的關(guān)鍵所在。作為一個(gè)擁有14億人口、擁有完整制造業(yè)生產(chǎn)鏈的國(guó)家，我們要對(duì)自身的抗壓能力充滿信心。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所美國(guó)外交室主任、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《基辛格：當(dāng)今世界很糟糕 特朗普或無(wú)意中終結(jié)一個(gè)時(shí)代》，觀察者網(wǎng)，2018年7月22日。