王蕓

（西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，陜西西安 710063）

1 什么是人工智能

人工智能由現(xiàn)代計算機(jī)科學(xué)奠基者、英國應(yīng)用數(shù)學(xué)家圖靈，在1947年首次提出（簡稱：AI）。經(jīng)過不斷地努力，人工智能已經(jīng)可以在很多領(lǐng)域輔佐和代替人類智力思維，促成了信息收集（informationcollection）與篩選以及自主抉擇與行為的優(yōu)化，肩負(fù)了大量的識別應(yīng)答等任務(wù)。給人們印象最為深刻的是阿爾法狗(AlphaGo)以4:1戰(zhàn)勝了韓國圍棋名將李世石九段。從人工智能的發(fā)展演進(jìn)來看，可以分為弱人工智能、強(qiáng)人工智能、以及超級人工智能三個梯度。目前市場仍處于“弱人工智能”階段，較為成熟的監(jiān)督學(xué)習(xí)還需要大量數(shù)據(jù)標(biāo)注，而無監(jiān)督學(xué)習(xí)才是人類大腦的學(xué)習(xí)模式。產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的長期目標(biāo)是“強(qiáng)人工智能”,如表1所示。

圖1所有的情況都在發(fā)出征兆：人類正面臨著一個全新的、充滿挑戰(zhàn)性的人工智能時代。以“自然選擇”“物競天擇、適者生存”為核心的達(dá)爾文進(jìn)化論用科學(xué)的方法證明了包括人在內(nèi)的有機(jī)界和無機(jī)界一樣是“前進(jìn)的”“上升的”，從政府領(lǐng)導(dǎo)者個體發(fā)展的角度來分析，領(lǐng)導(dǎo)者是充分發(fā)揮變革思想并且付諸實踐的先行者，基于此，政府領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)以敏銳的思維察覺時代變革的需要，充分發(fā)揮主觀能動性，審時度勢出臺一系列政策、方針推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分理解人工智能帶給人類世界的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，理性認(rèn)識人工智能所引發(fā)的一系列社會影響和治理困境，并且要明確人工智能時代政府領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)創(chuàng)新的方向與原則。

2 人工智能與領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新

2.1 人工智能增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部在立法方面的創(chuàng)新

（1）應(yīng)用人工智能，推進(jìn)科學(xué)立法。2016年6月，上海海事法院正式掛牌成立全國第一家智慧法院實踐基地。有學(xué)者認(rèn)為，“智慧立法建設(shè)”可以被中央全面依法治國委員會納入到全面領(lǐng)導(dǎo)和推動依法治國的議事日程中，并且全國人大、司法部也可以參與到“智慧立法”的規(guī)劃和試點工作中。因此，當(dāng)前立法部門所必須面對的課題是如何用理性溫和的人機(jī)“合作”觀，而不是非黑即白的人機(jī)“替代”觀來應(yīng)對人工智能給立法工作者帶來的挑戰(zhàn)。

（2）以創(chuàng)新思維促進(jìn)跨界融合，提高立法效率。2009年6月27日，廢止部分法律的決定在十一屆全國人大常委會第九次會議做出，會議上還廢止了《公安派出所組織條例》等8部法律。此外，這是全國人大常委會歷史上第一次以“包裹立法”的形式，審議了關(guān)于修改其他部分法律的決定草案，擬修訂法律59件、141條。這樣不僅提高了辦事效率，也節(jié)省了很多的時間成本。

2.2 人工智能增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部在行政方面的創(chuàng)新

人工智能政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)并非建成即竣工，需要不斷地在實際過程中進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并對其安全和可靠性提供保障。

表1 人工智能演進(jìn)過

圖1 人工智能時代的演變

（1）功能需求的調(diào)整和完善。在政務(wù)管理系統(tǒng)建成之前，首先要明確地定位其功能，不要對政府工作泛泛的全覆蓋。在具體的工作系統(tǒng)設(shè)計中，首先要分析該工作事項的需求，不僅包括各行政層級的需求，還包括部門和服務(wù)對象的需求。為了確定系統(tǒng)涵蓋需求的完善度，首先要綜合模擬實際情況，以滿足實際要求。另外還必須考慮到智能政務(wù)管理系統(tǒng)人員的實際操作能力，系統(tǒng)過于復(fù)雜會導(dǎo)致使用過程中故障頻出，難以有效導(dǎo)出運算結(jié)果。因此，系統(tǒng)不僅需要智能化，還需要具備有效地人機(jī)交互界面。

（2）系統(tǒng)功能框架與工作流程設(shè)計。在分析系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)功能框架，設(shè)置系統(tǒng)功能模塊，然后根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的實際需求設(shè)計工作流程。在此基礎(chǔ)上構(gòu)造的系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)框架和流程如圖2所示。

該系統(tǒng)的具體任務(wù)從外部接收，然后輸入給智能數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)綜合處理其任務(wù)，最后人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行全方位審查。在上述過程中，絕大數(shù)一般性事務(wù)由系統(tǒng)進(jìn)行解決，結(jié)果會被發(fā)送到系統(tǒng)終端接口，由系統(tǒng)管理員進(jìn)行結(jié)果審核。但遇到復(fù)雜任務(wù)時，系統(tǒng)將根據(jù)設(shè)置的法律、行政倫理、行政目標(biāo)、個案預(yù)案等多個參數(shù)優(yōu)化模型，交叉驗證多個運行結(jié)果，可供決策者抉擇。無法有效處理的任務(wù)將會送交給政府領(lǐng)導(dǎo)和專家機(jī)構(gòu)，由他們對此進(jìn)行自主抉擇。

2.3 人工智能增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部在司法方面的創(chuàng)新

黨的十九大報告指出：“要大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合”?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展成熟后進(jìn)行了技術(shù)大融合，之后催生出了人工智能技術(shù)，這不僅是前述技術(shù)的集大成者，也是現(xiàn)代科技的熱點所在。

人工智能主導(dǎo)下的司法創(chuàng)新實現(xiàn)的前提是一定的外在設(shè)施或者載體的改造創(chuàng)新。首先，在法院基礎(chǔ)設(shè)施和硬件升級上，廣泛的應(yīng)用了人工智能技術(shù)。前述也提到“智慧法院建設(shè)”，智慧法院的本質(zhì)在于將現(xiàn)代科技技術(shù)和司法審判活動深入結(jié)合在一起，其目的就是對于法院的信息化建設(shè)進(jìn)行改造、轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到實現(xiàn)我國司法審判體系和審判能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。其次，互聯(lián)網(wǎng)法院作為體現(xiàn)人工智能引領(lǐng)司法創(chuàng)新的載體，是司法審判活動主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的一大制度創(chuàng)新。2017年8月18日，互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州正式揭牌建立，現(xiàn)代信息技術(shù)與法院各項工作深度融合的產(chǎn)物催生出了互聯(lián)網(wǎng)法院，其必然也包含了“大數(shù)據(jù)、人工智能與司法體制改革結(jié)合起來”的特性，同時將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與司法審判各項工作納入了同一個范疇體系框架內(nèi)。第三，司法部門領(lǐng)導(dǎo)者需合理使用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，構(gòu)筑人工智能訴訟服務(wù)系統(tǒng)。運用司法大數(shù)據(jù)可以統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，也有助于更為便捷地實現(xiàn)公平正義。

圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)框架和流程

圖3 多元協(xié)同共治

毋庸置疑，人類創(chuàng)造出了人工智能，人工智能又改變了我們的生活方式，司法審判活動也無法超然物外。人工智能信息技術(shù)視野下的司法創(chuàng)新，既是司法實踐的經(jīng)驗總結(jié)和司法智慧的運用，亦體現(xiàn)了司法規(guī)律中的自然規(guī)律。經(jīng)驗的總結(jié)和智慧的應(yīng)用，不僅是人類認(rèn)識和掌握各項客觀規(guī)律的過程，而且可以據(jù)此改造原有的行為方式，更進(jìn)一步創(chuàng)造出新的規(guī)則、制度。然而，盡管如此，人工智能對于司法審判活動的影響也是有限度的，且其必須尊重和遵循司法審判活動固有的規(guī)律，這樣才能實現(xiàn)法律所倡導(dǎo)的公平正義理念。一味地追求效率，往往會適得其反。

3 人工智能開發(fā)視域下領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新路徑探析

隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及人工智能技術(shù)的推進(jìn)，政府內(nèi)涵也相應(yīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)今對于政府的分類主要有以下三種：網(wǎng)絡(luò)政府、數(shù)據(jù)政府、智慧政府，相應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力也發(fā)生了相應(yīng)變化，相對于企業(yè)和第三部門而言，政府領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新更具針對性、實效性和可操作性，但其在順應(yīng)時代發(fā)展、率先示范改革等層面略有所滯后。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)也應(yīng)該隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)得到進(jìn)一步的提升。

一是“協(xié)同型”創(chuàng)新。信息交換在黨委政府、工商組織、社會組織、民間機(jī)構(gòu)、人民群眾等各種主體之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，并通過信息的“反饋”持續(xù)進(jìn)行自我調(diào)整、自我革新，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會對于領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新的發(fā)展需求，探索網(wǎng)絡(luò)社會的競爭、合作治理之道。與之相適應(yīng)的是，領(lǐng)導(dǎo)干部需要發(fā)揮政府當(dāng)局統(tǒng)攬全局的核心作用，應(yīng)主動引導(dǎo)工商組織、社會組織和網(wǎng)民群眾等多元主體，通過建言獻(xiàn)策、輿論監(jiān)督、技術(shù)革新、公益慈善等多種方式加強(qiáng)“協(xié)同型創(chuàng)新”，拓寬“善治”的治理格局。

大數(shù)據(jù)以及人工智能的發(fā)展，為多元主體協(xié)同治理提供了廣闊的技術(shù)路徑和智能化參與的平臺，其與政府的互動方式也得到極大地改變，亦改變了傳統(tǒng)的政府治理模式，為政府領(lǐng)導(dǎo)者提供了新的解決問題的方法。政府通過新技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的變革，依靠新的信息技術(shù)簡化公共治理的參與流程、簡化參與規(guī)則、拓寬參與渠道等，強(qiáng)有力地連接了市場—政府—公眾的關(guān)系，這三者之間形成有效的需求—輸出—反饋的智能循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，精確地調(diào)節(jié)和平衡三者的動態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)“多元共治”的格局。多元主體的協(xié)同共治催生了多元資源協(xié)同供給、多元信息協(xié)同交流、多元規(guī)則協(xié)同平衡等“多樣化”的協(xié)同治理模式，見圖3。

二是“數(shù)字化”創(chuàng)新。數(shù)字化創(chuàng)新是利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)，通過統(tǒng)計量化手段來管理對象與管理行為，實現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的一種策略。目前我國社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在不斷凸顯。眾所周知，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，規(guī)模效益遞增規(guī)律是信息的產(chǎn)出所必須遵循的法則。因此，就目前而言，為了吸引更多用戶，絕大部分互聯(lián)網(wǎng)公司積極推出免費軟件，并免費制作和共享音樂、視頻、新聞和知識。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)該被領(lǐng)導(dǎo)干部積極貫徹，當(dāng)前我國政府官員對于數(shù)字化創(chuàng)新這個概念仍然存在很大的誤解，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)意識，有助于加快我國數(shù)字化創(chuàng)新戰(zhàn)略步伐，也推進(jìn)人工智能信息技術(shù)的快速發(fā)展。

三是“精準(zhǔn)性”創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的基本規(guī)律之一是計算能力的發(fā)展呈現(xiàn)指數(shù)式爆炸性增長。為了與時俱進(jìn)，跟緊時代發(fā)展的步伐，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品發(fā)展的成熟度，更要即時掌握云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的大趨勢，在合適的時間節(jié)點選擇合適的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行“精準(zhǔn)性創(chuàng)新”。例如，2014年以來，浙江省政府在阿里巴巴云計算技術(shù)和飛天技術(shù)剛剛成功之時，審時度勢，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上建立了淘寶政務(wù)體系—政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，這就為網(wǎng)民群眾提供了精準(zhǔn)化服務(wù)。

總而言之，人工智能的發(fā)展促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部在立法、行政、司法三方面的創(chuàng)新，而領(lǐng)導(dǎo)干部在立法、行政、司法方面有所創(chuàng)新的同時，反過來又促進(jìn)了人工智能技術(shù)的快速發(fā)展。