徐昌

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-115-02

摘 要 黨的十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革方興未艾，國企改革必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。正因為如此，國企作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要。新常態(tài)下，加強(qiáng)國企作風(fēng)建設(shè)研究，對促進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重要價值。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 作風(fēng)建設(shè) 干部隊伍

習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)?！?/p>

國有企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)歸根結(jié)底就是干部的作風(fēng)建設(shè)，干部是站在國有企業(yè)風(fēng)口浪尖上的群體，一方面源于手中或多或少存在的權(quán)力，另一方面，他們又擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)改革發(fā)展，開拓創(chuàng)新的使命。加強(qiáng)國有企業(yè)的干部作風(fēng)建設(shè)是一項緊迫而又長期的任務(wù)，既要抓住根本，長期堅持，又要從解決現(xiàn)實存在的突出問題入手，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格干部管理，加強(qiáng)監(jiān)督約束，全面提升干部隊伍素質(zhì)。

一、堅持思想引領(lǐng)，加大教育培訓(xùn)力度

提高思想政治素養(yǎng)，是深化作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。針對存在的學(xué)風(fēng)不濃、自律性差等問題，要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)。

（一）加強(qiáng)思想教育，樹立正確的政績觀

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，是用馬克思主義理論武裝頭腦的主要途徑。院要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的宗旨教育和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育等工作，引導(dǎo)全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，端正工作指導(dǎo)思想。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，通過更加嚴(yán)格地規(guī)定學(xué)習(xí)時間，開展專題討論，促進(jìn)思想交鋒，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，確保學(xué)習(xí)任務(wù)不落空。通過兩級中心組學(xué)習(xí)的推進(jìn)，真正建設(shè)起一支敢于擔(dān)當(dāng)、有強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和較強(qiáng)履職能力的干部隊伍。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的先進(jìn)性

要以需求為導(dǎo)向，完善干部教育培訓(xùn)計劃，綜合考慮干部事業(yè)發(fā)展、履職盡責(zé)和干部健康成長需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。要完善培訓(xùn)激勵約束機(jī)制，把培訓(xùn)作為職位晉升和干部選拔使用的重要依據(jù)，不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔。要圍繞增強(qiáng)干部分析問題、解決實際問題的能力，把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，要把黨性教育和廉政教育貫穿到干部教育培訓(xùn)的全過程、各方面。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論指導(dǎo)實踐的水平。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求和自身的履行職責(zé)要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，根據(jù)不斷拓寬知識領(lǐng)域，完善知識結(jié)構(gòu)，加快知識更新，努力提高管理能力，從而為企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、堅持制度規(guī)范，加大規(guī)章執(zhí)行力度

針對制度不健全和落實不得力等問題，要把制度建設(shè)放在管理提升的突出位置，把不斷完善制度、規(guī)范制度、落實制度作為作風(fēng)建設(shè)的根本來抓。

（一）動態(tài)完善制度，確保良好作風(fēng)

制度要在動態(tài)中進(jìn)行完善。每年要組織對所有可能涉及作風(fēng)問題的工作流程和規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，組織專家進(jìn)行評審。廣泛發(fā)動廣大干部員工，積極查找管理漏洞，對確實存在管理漏洞的流程和規(guī)章制度，進(jìn)行重新修訂完善，以堵塞漏洞。要加強(qiáng)以管理權(quán)責(zé)為重點的制度審核，堅持權(quán)責(zé)相稱原則，合理匹配管理權(quán)利和責(zé)任，界定管理職責(zé)界面，避免管理職責(zé)脫節(jié)虛化，從制度上防范爭權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善干部作風(fēng)建設(shè)的教育管理制度，使干部始終保持良好的作風(fēng)，帶動整個企業(yè)風(fēng)氣的改進(jìn)。

（二）抓好制度落實，切實提高執(zhí)行力

落實制度是干部做好各項工作的前提保障。要加強(qiáng)干部對制度的宣傳和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行力。加強(qiáng)干部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，努力形成用制度管事、靠制度管人的機(jī)制。對“三重一大”集體決策、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、干部人事管理等制度，要認(rèn)真落實，嚴(yán)格執(zhí)行，為改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)提供強(qiáng)有力保障。要落實好督辦制度，確保企業(yè)決策部署及制度執(zhí)行落實到位。要建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，把黨委監(jiān)督與審計、監(jiān)察、干部考察以及工會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，建立信息共享機(jī)制，整合各種監(jiān)督力量，多方聯(lián)動，形成合力。

三、堅持考評導(dǎo)向，加大隊伍建設(shè)力度

在干部作風(fēng)建設(shè)的全過程，堅持從嚴(yán)管理，對干部堅持“嚴(yán)是愛、松是害”，始終做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)督，著力解決作風(fēng)建設(shè)存在的“寬、軟、松”的問題，從管理上，規(guī)范干部行為，促進(jìn)干部健康成長。

（一）嚴(yán)格干部考核評價

干部考核評價是選人用人的基礎(chǔ)，要建立導(dǎo)向正確、措施科學(xué)、簡便實用的考核評價制度。注重征求紀(jì)委、審計、信訪等部門的意見和建議，關(guān)注干部的日常行為和群眾口碑。進(jìn)一步完善干部管理辦法，特別是中層干部績效考核辦法，用數(shù)據(jù)、業(yè)績反映干部工作成績和問題。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)考核，要采取日?？荚u與年度考評相結(jié)合的方式，把干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律情況，以及在大是大非和急難險重任務(wù)中的表現(xiàn)等考核指標(biāo)具體化，增強(qiáng)作風(fēng)考核的可操作性。

（二）健全完善用人機(jī)制

能上能下的企業(yè)干部隊伍充滿壓力和活力。在基層重點崗位干部的選拔、使用過程中牢固樹立以德為先的原則，從思想教育、紀(jì)律約束、制度監(jiān)督等方面抓起，確?；鶎痈刹拷】党砷L。進(jìn)一步完善人事制度，形成“能上能下，能進(jìn)能出”的崗位流動制度，盡快建立中層干部退出機(jī)制，用倒逼機(jī)制激勵中層干部敢于擔(dān)責(zé)，主動作為。注重干部考核結(jié)果的運用，對考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析研判，及時選拔使用優(yōu)秀干部，調(diào)整不稱職干部，打通下的渠道。要加大懲懶治庸力度，嚴(yán)格日常考核，實行優(yōu)勝劣汰。

四、堅持監(jiān)督制約，加大干部管理力度

要建立科學(xué)的、實用的、操作性強(qiáng)的有效監(jiān)督機(jī)制，推動作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化。在作風(fēng)建設(shè)過程中，緊緊圍繞外部監(jiān)管、約束力度越來越嚴(yán)的大環(huán)境，結(jié)合企業(yè)的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作方式，通過教育把監(jiān)管的要求傳達(dá)到位、通過制度把監(jiān)管的要求固化成型、通過監(jiān)督把監(jiān)管的要求生根落實。

（一）加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督

前移監(jiān)督關(guān)口，實施提前預(yù)防監(jiān)督。要建立廉政監(jiān)督員制度，并從加強(qiáng)預(yù)防入手完善監(jiān)督制度，通過確定預(yù)警內(nèi)容、收集預(yù)警信息、分析預(yù)警信息、組織實施預(yù)警、預(yù)警反饋落實等環(huán)節(jié)，構(gòu)建干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。堅持從早抓、從小抓、從苗頭抓，定期打“預(yù)防針”，時?！扒镁姟?，防止小病惡化成重癥。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要從多方面加強(qiáng)監(jiān)督，建立機(jī)制，形成職工民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子巡視的“三監(jiān)督一巡視”監(jiān)督體系。充分發(fā)揮巡視組和信訪部門在監(jiān)督中的作用，把監(jiān)督檢查的觸角延伸到干部的日常工作和生活中。創(chuàng)新實施干部任后監(jiān)督，通過走訪、到群眾中調(diào)研等方式，全面掌握干部在新崗位的工作狀態(tài)和成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督，特別是在用人、用權(quán)、用錢方面要有監(jiān)督措施，在一級帶一級中形成從嚴(yán)管理干部的整體效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)群眾監(jiān)督

要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，置干部于全方位的監(jiān)督中。作為群眾監(jiān)督的一個重要形式，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會進(jìn)步的一個必然，應(yīng)主動適應(yīng)輿論多元化現(xiàn)實，廣開言路。要充分利用“論壇”、“微信”等網(wǎng)絡(luò)輿論載體，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，善于捕捉群眾反映的信息，對一些不良作風(fēng)的苗頭，及時調(diào)查，堅決給予遏制。另外，因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)的言論還存在著不受控制的輿論，要建立機(jī)制，組織分析，善于發(fā)掘在這些輿論或言論中所包含的積極向上的因素，做到有效的利用和倡導(dǎo)，對言論偏頗的甚至有明顯個人情緒的輿論，則要站在正確的立場上，加強(qiáng)甄別，并進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

五、堅持體系保障，加大機(jī)制創(chuàng)新力度

任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人在行使權(quán)力時都必須自覺接受監(jiān)督。通過建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、常態(tài)教育機(jī)制、崗位交流機(jī)制、作風(fēng)考評機(jī)制、業(yè)務(wù)規(guī)避機(jī)制、雙向承諾機(jī)制，嚴(yán)格干部作風(fēng)建設(shè)，讓干部把保持良好的作風(fēng)當(dāng)作一種習(xí)慣，切實把作風(fēng)建設(shè)落到實處。

（一）建立和實施監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

為教育和愛護(hù)干部，避免小錯釀成大錯，有效防止干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。通過確定預(yù)警內(nèi)容、收集信息、分析信息、組織實施、反饋落實等環(huán)節(jié)，構(gòu)建干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，努力使干部在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題提早發(fā)現(xiàn)，做好預(yù)防。

（二）建立和實施常態(tài)教育機(jī)制

為增強(qiáng)自律意識，筑牢干部思想防線，采取集中教育與自我教育相結(jié)合、常規(guī)授課教育與現(xiàn)場警示教育相結(jié)合、靜態(tài)教育與動態(tài)教育相結(jié)合等方法，保證每天、每月、每季、每年都有廉政教育。創(chuàng)新實行與關(guān)鍵崗位人員談話制度，要根據(jù)其思想、學(xué)習(xí)、工作等方面現(xiàn)實表現(xiàn)，定期或不定期地與其談心談話，加強(qiáng)提醒警示，有則改之，無則加勉，及時引導(dǎo)和調(diào)整，保持正確的行為規(guī)范。

（三）建立和實施崗位交流機(jī)制

為避免一個人長期在一個關(guān)鍵、要害崗位帶來的潛在風(fēng)險，并兼顧干部職業(yè)發(fā)展、潛能發(fā)揮和多方面鍛煉，促進(jìn)綜合素質(zhì)提升，對負(fù)責(zé)人、財、物、工程、項目等工作以及具有推薦、審核、處置、審批、決定權(quán)的崗位，采取一定形式實行崗位交流制度。加大正向激勵力度，鼓勵干部到生產(chǎn)、管理服務(wù)一線交流任職，營造有利于干部良性流動的導(dǎo)向，對作風(fēng)好、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部，優(yōu)先給予提拔重用和崗位安排。嚴(yán)格把握干部交流人選的資格條件，加強(qiáng)對交流干部的監(jiān)督約束，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，做到廉潔從業(yè)。

（四）建立和實施作風(fēng)考評機(jī)制

為掌握干部作風(fēng)建設(shè)情況，采取日?？荚u與年度考評相結(jié)合的方式，對干部進(jìn)行跟蹤管理。日?？荚u主要指平時表現(xiàn)、群眾反映、領(lǐng)導(dǎo)評價等，年度考評主要指在年度考核中的綜合評價結(jié)果。在干部作風(fēng)方面，要全面考核干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)情況，注重考察了解干部對重大問題的思考，考察了解干部對待群眾的感情，考察了解干部對待名利的態(tài)度，考察了解干部在生活小節(jié)中的表現(xiàn)。

企業(yè)作風(fēng)，既是企業(yè)的一種外在形象，又是企業(yè)的一種內(nèi)在本質(zhì)，是企業(yè)生存發(fā)展的根本保證。歸根結(jié)底，國有企業(yè)是黨的企業(yè)，是人民的企業(yè)，作風(fēng)建設(shè)事關(guān)企業(yè)的興衰成敗，甚至影響黨的形象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016版）[N].學(xué)習(xí)出版社，人民出版社.

[2] 毛澤東.整頓黨的作風(fēng)[N].人民出版社，1953.

[3] 李金英.干部作風(fēng)建設(shè)必讀[N].寧夏人民出版社，2007.

[4] 風(fēng)清氣正好揚帆：與黨員干部談作風(fēng)建設(shè)[N].紅旗出版社，2013.

[5] 中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[N].中央文獻(xiàn)出版社，2014（5）.