李鵬飛

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-083-02

摘 要 做好企業(yè)的巡察工作，不能忽略企業(yè)的生產經營，內部巡察既是全面的政治體檢，也是全面的業(yè)務體檢。定好巡察方案是基礎，進駐被巡察單位前要做好充分的準備工作，集思廣益，形成針對性強，環(huán)環(huán)相扣，步步推進的工作方案。組成人員是關鍵，要選好配強巡察組成員，不僅要政治素質好，還要業(yè)務能力強，隊伍結構由不同專業(yè)組成。成果運用是手段，通過巡察發(fā)現問題的整改，一方面對相關責任人問責，形成震懾，一方面建章立制，堵塞漏洞，達到提升企業(yè)黨員干部隊伍素質，強化經營管控的目的。

關鍵詞 企業(yè) 巡察 方法

企業(yè)內部巡察，既是抓好國有企業(yè)黨建工作的內在要求，又是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要途徑，也是強化企業(yè)經營管控的有效手段。如何做好企業(yè)的巡察工作，建議從以下三方面著手。

一、政治巡察和業(yè)務檢查要雙管齊下

在企業(yè)的內部巡察過程中，既要突出巡察工作的政治性，又要抓住業(yè)務檢查的經濟性。沒有脫離政治的業(yè)務，也沒脫離業(yè)務的政治，企業(yè)的許多問題通常在經營管控中體現出來，這也是企業(yè)市場屬性所決定的。

一是從全面從嚴治黨的高度來認識。企業(yè)自已主動開展的內部檢查工作不少，有黨務檢查、財務檢查、安全檢查等項目，基本上每個專業(yè)都會定期進行本專業(yè)的檢查，但有的受時間所限，一天檢查幾家單位，走馬觀花不能深入；有的礙于情面，通報問題避重就輕；有的搞內部平衡，檢查得分拉不開檔次等原因，導致檢查的效果不夠理想，一些問題得不到及時解決。

內部巡察，保證了時間、人員和效果?？梢猿檎{各專業(yè)的骨干力量，集中一段時間深入到被巡察單位進行解剖式檢查，確保了檢查的質量和效果。通過企業(yè)內部巡察，著力查出領導班子和黨員干部，單位黨委和基層支部在組織建設和政治生活中存在的突出問題，通過提高履行“兩個責任”的能力和強化“一崗雙責”落實，解決制約企業(yè)轉型升級的難點問題，解決職工群眾反映強烈的熱點問題，通過問題的整改，完善企業(yè)管理制度，堵塞漏洞，提升管控水平，激發(fā)黨員干部的工作熱情，為企業(yè)發(fā)展提供磅礴動力。

二是把握內部巡察的重點。1.盯緊黨組織的核心作用發(fā)揮如何。有的單位一定程度上存在“重業(yè)務、輕黨建”現象，常常以班子會、黨政聯席會代替黨委會，黨委對企業(yè)發(fā)展沒有戰(zhàn)略布局，游離于企業(yè)決策之外，前置把關定向作用發(fā)揮不好；有的企業(yè)在“三重一大”決策制度落實上不規(guī)范，走形式、補記錄，或是重大事項不經研究；有的基層黨支部僅停留在研究學習什么內容，宣傳上級文件，沒有融入基層管理。2.突出黨的建設是否加強。有的領導班子民主生活會質量不高，剖析問題淺嘗輒止，談工作多、查思想少，說建議多、講批評少；有的領導干部雙重組織生活開展不好，說以一名普通黨員身份到所在黨支部參加活動了，但沒有資料支撐等；有的“一崗雙責”落實不到位，對分管范圍內抓黨風廉政建設沒有體現到與業(yè)務工作同部署、同安排；有的選拔任用干部不規(guī)范，缺少必要的環(huán)節(jié)；有的黨組織總結黨建經驗，起一個“高大上”的名稱，實則是“假大空”的形式主義；有的對群團工作不重視，工會滿足于搞活動、送溫暖、送清涼，民主監(jiān)督不力，團的工作缺乏活力、缺少辦法；有的基層黨支部“三會一課”開展不規(guī)范，應付檢查重“留痕”、輕實效。3.檢查監(jiān)督執(zhí)紀問責是否強化。有的企業(yè)部署廉政工作沒有與生產經營緊密結合；有的企業(yè)紀委長期沒有自辦案件，“不想、不會、不敢”監(jiān)督的思想不同程度存在；廉潔教育方法不多，效果不好，對存在的“擦邊”行為睜一眼閉一只眼；有的企業(yè)紀委仍存在企業(yè)有別于政府、企業(yè)干部有別于公務員的思想；有的對主體企業(yè)之外的三產單位缺少監(jiān)督；有的對本企業(yè)關鍵領域、關鍵崗位監(jiān)督辦法不多。4.細查經營管理是否遵守規(guī)定。有的企業(yè)虛做假賬、盈虧不實；個別企業(yè)干部在招標采購、對外付款中搞利益輸送、損公肥私；有的單位班子缺少戰(zhàn)斗力，生產經營工作長期被動，完不成任務指標；有的單位財務核算不規(guī)范，賬務處理科目混亂，以及集中報銷大額煙酒以及招待費用，無明細、不事由、無審批；有的班子成員自定名目，違規(guī)領取薪酬和獎金。以上四個方面是檢查的重點。

二、紀檢干部和專業(yè)人員要組合搭配

巡察組組長要“鎮(zhèn)的住”。組長不一定非要從事紀檢或組織工作，只要政治可靠，經驗豐富，有一定的資歷和級別，威信較高，就可以作為組長人選。副組長要“善協調”。副組長一般由紀檢干部擔任，要熟悉巡察流程，進駐前的籌備、動員會的準備，巡察組與被巡察單位部門章的聯絡、業(yè)務協調等大量工作，都需要副組長具體操辦。成員要“業(yè)務強”。成員除黨群政工口人員外，要根據被巡察單位主營業(yè)務特點，選取相關專業(yè)人員組成。特別要有2名以上業(yè)務強的財務人員，搭配工資管理、審計、營銷等專業(yè)人員構成。

在做好巡察進駐前培訓工作的同時，要突出強調政治擔當，所有成員必須有堅定的政治立場，強化廉潔意識，樹立保密意識。巡察發(fā)現的線索、收到的舉報，要及時向巡察組長匯報，不得隱瞞不報，不得隱匿證據，要有把問題如實端到桌面的責任心，不能私下送人情、借機謀取私利。特別是《巡察報告》的草稿形成后，要經過巡察組共同討論決定，形成終稿，對問題要實事求是，不夸大、不縮小，如實向黨組織匯報。

三、信訪線索和專項檢查要形成合力

一要堅持問題導向，做足前期準備。巡察前從紀委、信訪、審計、財務等部門了解被巡察單位的情況，掌握反映其領導班子及成員，以及單位其它方面的問題和線索，做到有的放矢，提高針對性。

二要建立工作制度，確保高效運轉。一是聯絡制度。被巡察單位要成立聯絡組，不能說全程陪同，但要隨時能找到，以協調人員、資料等檢查事項。二是責任分工。根據成員的不同專業(yè)優(yōu)勢，可分黨建、組工、經營、財務、工資、安全生產等小組，可以交叉，做好配合。三是例會制度。每天召開碰頭會，每位成員對當天檢查情況進行總結，交流發(fā)現的線索，匯總發(fā)現的問題，進行梳理和分析，討論確定下步工作方向和重點，需要相互配合檢查的提前做好準備工作。四是匯報制度。定期形成工作小結，向巡察工作領導小組報告巡察情況。

巡察過程中要盯住班子成員、關鍵崗位、關鍵人物、關鍵領域，提出通過以下5個途徑發(fā)現問題，供參考。

1.廣泛搜集線索。一是利用電子郵箱、專用手機、舉報電話、意見箱（避開攝像頭）、信訪接待等渠道，擴大信息收集層面。二是從調查問卷中發(fā)現線索，發(fā)放的調查問卷要無記名填寫，用信封粘好收回。三是在座談中發(fā)現線索，堅持班子成員、機關部門負責人、基層黨正正職全覆蓋，還要選取一定比例的技術人員、普通職工、黨員代表，和退休人員進行座談。人員由巡察組選取，而非由被巡察單位欽點。

2.檢查會議記錄。著重檢查黨委會、班子會等會議記錄，一是看記錄是否規(guī)范、真實，會議的過程是否流于形式；二是對照被巡察單位提供的任免文件、工資臺賬、財務賬目，以及巡察出的重要事項，看會議記錄是否對應，“三重一大”決策制度是否遵守。著重檢查是否存在用人不研究、支出無計劃、投資不調研等越規(guī)逾矩、打擦邊球現象，以及提拔一言堂、花錢一枝筆、招標一人定等問題。

3.用好已有成果。調閱被巡察單位或上級部門的審計報告、檢查通報，特別是近三年來內部審計、資產清查、專項檢查等資料，從中發(fā)現問題。關注資產保值增值，經營決策、招標采購、合同簽定、對外投資、新上項目等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，等充分利用原工作成果，著力發(fā)現深層問題，及時固定相關資料。

4.查閱財務憑證。把被巡察單位近三年來的財務憑證集中到一個地點，集中查閱，發(fā)現問題拍照或復印，及時固定證據。除檢查經營管控宏觀方面之外，要特別留意：（1）票據是否符合報銷規(guī)定；（2）是否購買貴重禮品、大數額煙酒茶葉；（3）是否有大商場整千整萬辦公用品及其它品名的發(fā)票（涉嫌購物卡、代金券）。（4）對外付款是否超合同約定或超計劃支付；（5）資金支付是否對某個供應商集中及時；（6）是否違規(guī)發(fā)放單項獎金；（7）資金往來是否符合財務制度；（8）是否存在賬外資產和“小金庫”；（9）是否利用設備維修資金搭車購買；（10）工會財務的管理和會費使用是否規(guī)范。上述方面看似經濟問題，實則與是否違反工作紀律、廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神緊密相連。

5.查驗合同管理。企業(yè)廣泛存在招投標、工程建設等經營行為，因此，合同管理、工程施工也是檢查的重點。（1）先干后補。一個工程項目，是否存在先施工后招標、后補簽合同的行為，零星工程是否存在不經招標就施工的現象；（2）超合同結算。在工程施工過程中是否存在超進度付款，工程最終結算價格是否高于合同價格，高出的原因是什么，是否存在未經審批“搭車”施工行為，是否更改了原設計方案；（3）以修代購。在升級改造或設備維修項目中，是不是存在以升級和維修的名義購買新的設備，規(guī)避了招標；（4）私自招標。對比施工時間相近、施工地點一致的項目，是否故意“拆分”工程，化整為零，規(guī)避企業(yè)相關招標規(guī)定；（5）違規(guī)操作。是否存在為謀取私利泄露標的，幫助圍標、串標，輪流坐莊，甚至讓沒有資質的單位中標；（6）管理無序。對企業(yè)的資質管理是否嚴格，是否存在借用資質、掛靠管理，違規(guī)二次分包，以包代管等行為。由于受企業(yè)內部巡察和企業(yè)紀委的手段所限，加之合同招標方面的違規(guī)違紀行為比較隱蔽，查出的難度較大，需要從資料分析、現場調研、信訪舉報、個別談話等多個渠道和方式進行核實。

四、結語

巡察結束后，要及時反饋巡察意見，督導被巡察單位抓好問題整改，深化巡察成果，鼓勵其借好巡察東風，以巡察整改為契機，把平時不好解決的事情辦好、阻力大的工作理順。對相關責任人的追責要趁熱打鐵，以產生最大的震懾效果。同時，可以根據實際需要，靈活開展專項巡察、點穴式巡察、機動式巡察，作為強化巡察工作、確保巡察效果的重要輔助手段。