張銀平

十九大報告指出，“深化供給側結構性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量做為主攻方向”。國有企業(yè)是供給體系結構中的一個必然存在，是供給體系結構中提供生產(chǎn)質量的一個重要單位。因此，推進供給側結構性改革，是國有企業(yè)當前和今后一個時期的重要任務。

什么是供給側，什么是需求側。供給側和需求側從直觀的語義上講就是經(jīng)濟活動的兩側，即兩個“面”。例如，買和賣，支出和收入、債權和債務等都是因對方的存在而存在，各自無法孤立存在。經(jīng)濟學把人們生活分為需求側，包括投資需求、消費需求、出口需求等又稱三架馬車。而供給側是指生產(chǎn)側，包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，供給側結構就是指產(chǎn)業(yè)結構。當前之所以調整產(chǎn)業(yè)結構，原因就是原來支持我們的一些產(chǎn)業(yè)它們都陸續(xù)出了問題，不可能繼續(xù)支持中國經(jīng)濟增長。像傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，因為傳統(tǒng)制造業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，我們就要去產(chǎn)能化，房地產(chǎn)泡沫正在形成，我們就要抑制資產(chǎn)泡沫，而實現(xiàn)這些目標就需要新的產(chǎn)業(yè)來支撐。供給側改革就是調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。

近幾年，從現(xiàn)實的經(jīng)濟對策來說，國有企業(yè)加快推進供給側結構性改革，目的就是要提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要。主攻方向是落實“三去一降一補”五大任務，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。而本質是深化改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府作用，推動國有企業(yè)提質增效，增強國有經(jīng)濟活力，優(yōu)化國有資本布局結構。也就是說，從整體上根據(jù)中國經(jīng)濟的供給側所存在的突出矛盾和癥結表現(xiàn)，用供給側結構性改革來盡快解決這些重點問題。

那么，我們如何推進國有企業(yè)供給側結構性改革呢？

2016年3月，國務院批轉國家發(fā)改委《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，《意見》以增強市場微觀主體活力為目標，首次對國有企業(yè)供給側結構性改革做出了深入部署。一是轉機制、增活力，積極推進國企混合所有制改革。二是去產(chǎn)能、化僵尸，加快實施國有企業(yè)結構調整。三是破壟斷、促開放，大力提升行業(yè)市場化程度。

與此同時，在推進供給側結構性改革的過程中，中央領導也在許多場合多次強調要以供給側結構性改革引領經(jīng)濟發(fā)展，并要求用科學地辦法從理論上實施應對策略。

目前，我們在落實供給側結構性改革和實施“三去一降一補”五大任務的同時，逐步減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性方面取得了一些經(jīng)驗和成果。在國企改革落實供給側改革方面，具體措施和辦法主要表現(xiàn)在這樣幾個方面。

第一，加大布局結構調整力度 ，提高國有資本配置效率。

目前，國有資本在軍工、電信、民航、能源等重要領域的占比到90%以上。過去戰(zhàn)線拉的過長過散、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低。針對這些問題，通過主動減量、盤活存量、做優(yōu)增量，重點抓好化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”。尤其以鋼鐵、煤炭行業(yè)為處置重點，減少過剩產(chǎn)能。人們知道，僵尸企業(yè)形成的原因，一是布局不合理，企業(yè)選址遠離原料產(chǎn)地和銷售市場，特別是三線企業(yè)區(qū)位條件差，缺乏競爭優(yōu)勢。二是經(jīng)營機制不活，管理粗放，冗員過多，運行成本偏高，勞動生產(chǎn)率在行業(yè)內處于較低水平;三是盲目追求規(guī)模，投資缺乏科學論證，過度依賴銀行貸款，以及劃轉或并購大量地方企業(yè)，財務費用、固定資產(chǎn)折舊和人工成本等居高不下，收不抵支;四是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術水平偏低。行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);五是市場化優(yōu)勝劣汰機制尚不健全，該退出的企業(yè)不能及時退出，僵而不死。同時，在積極開展特困企業(yè)專項治理。另外，大力推進中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)從2003年國資委成立之初的196家調整為目前的98家。進一步優(yōu)化了資源配置，促進了中央企業(yè)轉型升級提質增效，增強了國有經(jīng)濟整體功能和效率。近年來，中央企業(yè)在強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組、專業(yè)化重組等方面積累了不少經(jīng)驗，可以概括為以下幾種。一是“橫向合并”催生規(guī)模效應，行業(yè)影響力顯著增強。如中遠集團與中國海運重組，綜合運力、干散貨船隊、油輪船隊和雜貨特種船隊規(guī)模實現(xiàn)“四個世界第一”，集裝箱船隊進入第一梯隊，行業(yè)地位和話語權明顯提升，成為“平衡航運界東西半球的重要力量。二是“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應充分發(fā)揮。中電投集團與國家核電集團，形成技術開發(fā)、工程建設、投資運營一體化的完整核電產(chǎn)業(yè)鏈條，系統(tǒng)集成、綜合服務能力顯著提升，成為我國核電產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”的重要一基。三是“吸收合并”完善業(yè)務結構，核心競爭力有效提升。中糧集團先后重組華糧集團、華孚集團等企業(yè)。業(yè)務結構和產(chǎn)業(yè)鏈條進一步優(yōu)化完善，為打造與跨國巨頭相抗衡的國際大糧商提供了有力支撐。

第二，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

當今世界，國與國之間的競爭很大程度上體現(xiàn)了大企業(yè)集團之間的競爭，大企業(yè)能否在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和領域贏得競爭優(yōu)勢，直接影響國家的興衰和人民群眾的生活質量。

因此，需要積極推進“瘦身健體”，促進企業(yè)提質增效。“瘦身健體”是中央企業(yè)降低經(jīng)營成本、提高發(fā)展質量效益、推進供給側結構性改革的重要措施。中央企業(yè)存在的管理層級多、主業(yè)不突出、投資分散、同質化經(jīng)營、“大而全”等問題，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，往往容易被忽視和掩蓋，但是在經(jīng)濟下行壓力下不斷加大的情況下，矛盾就會暴露。

比如，據(jù)我們了解，導致不降反生的原因有經(jīng)營上的需要，更多的是由于企業(yè)過度擴張和自身膨脹形成的。管理層級過長，法人單位過多，必然會造成企業(yè)決策程序煩瑣、管理穿透力衰減、市場反應遲鈍，大大削弱管理效能。因此，需要有效壓縮管理層級、減少法人單位。

另外，需要聚焦發(fā)展主業(yè)。主業(yè)是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎，也是企業(yè)競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在還有不少企業(yè)經(jīng)營業(yè)務過多、范圍過寬，核心競爭力不強;有些企業(yè)經(jīng)營業(yè)務之間缺乏必然的聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展能力比較差;有些企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向不明確等。

還有，就是要大力推進降成本增效能。國有企業(yè)要眼睛向內，加強管理，深入挖掘。一是開展降成本增效專項行動。推行集中采購、招標采購、線上采購，加強生產(chǎn)成本控制，加大一般性管理費用和非生產(chǎn)性開支的壓降力度，同時要求中央企業(yè)成本增速低于營業(yè)收入增速。二是嚴控“兩金”規(guī)模。推進企業(yè)提高資金管理水平和利用效率，清理無效庫存，合理減產(chǎn)、清倉利庫。三是加強內部管理。切實加強基礎管理，引入先進管理方法和工具，加快信息化建設，全面梳理工作流程，不斷提升企業(yè)管理水平和運營效率。

最后，要加快解決剝離企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。近年來，各地區(qū)、各部門先后出臺一系列政策措施，積極推進有關工作并取得初步成效。 國有企業(yè)停辦學校、公檢法機構向地方移交工作，部分國有企業(yè)辦醫(yī)院移交地方或進行改制，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點工作取得進展等。

第三，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉型升級。

推進供給側結構性改革對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。現(xiàn)在既有部分產(chǎn)能過剩，又有一些行業(yè)供給不足，既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求，需要大量進口，迫切需要中央企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動科技成果轉移轉化，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。

比如，神華集團樹立打造國內國際一流礦井的發(fā)展目標，所有煤礦必須達到工藝先進、生產(chǎn)率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、產(chǎn)品能源消耗低，對那些不符合這一戰(zhàn)略要求的落后產(chǎn)能進行改造升級，無法改造升級的逐步有序退出。二是推動先進產(chǎn)能規(guī)?；⒓夯?。把全面轉型升級結構作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。如神東煤炭集團陸續(xù)接管了新街、神延、榆神三家煤炭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設歸為一套系統(tǒng)，除節(jié)約大量管理費用外，每年可減少財務成本5憶元以上。三是推動優(yōu)質產(chǎn)能綠化、清潔化。在去產(chǎn)能的同時融入“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展方向神華集團已掌握了一批生態(tài)保護、高效綠色開采技術，有力推動了煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)、清潔化開采轉型升級。

總之，國有企業(yè)與供給側結構性改革之間存在著緊密的內在聯(lián)系和邏輯關聯(lián)。這是由國有企業(yè)的歷史使命和重大責任、重要地位和功能作用以及國有企業(yè)改革的關鍵性和基礎性作用等因素決定的。在當下，在中央全面推進供給側改革之時，國有企業(yè)應該繼續(xù)在結構調整、培育新興產(chǎn)業(yè)、轉型升級方面成為改革的骨干和中堅。

（作者：《名家論改革》叢書主編）