張銳

在中央經(jīng)濟工作會議所敲定的2019年七大重點工作任務中，促進形成強大國內(nèi)市場緊跟在了作為首要任務的推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之后。按照會議的布局謀篇，形成強大國內(nèi)市場除了努力滿足最終需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量和改善消費環(huán)境之外，更要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。不難看出，作為“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容之一，穩(wěn)投資在未來一年所承擔的使命非同尋常。

從終極形態(tài)看，投資一般會轉(zhuǎn)化成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，而前者又主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)形式，包括基礎設施投資與制造業(yè)投資兩個部分。相對于無形資產(chǎn)投資而言，固定資產(chǎn)投資在短周期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長的效應更為顯著，因此，財政政策意義上的投資也就主要是指固定資產(chǎn)投資。就國內(nèi)經(jīng)濟而言，對投資一直保持著高強度依賴，而且投資對經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長也的確發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。不過，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的目標背景中來，相應地投資也必須做出應時的路徑切換，即從側(cè)重平衡性投資平滑到關(guān)注功能性投資，在提高投資有效性的前提下突出“補短板”的功用。以此看來，2019年的投資能量主要朝著以下六個方面聚集——

一是制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新的投資。按照十年產(chǎn)業(yè)周期理論，目前國內(nèi)絕大多數(shù)制造設備到了更新改造和升級的窗口期，同時歷經(jīng)三年多時間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域出清了大量落后產(chǎn)能，部分行業(yè)存在升級產(chǎn)能的需求，而且制造業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)投資正處在上升通道之中。因此，新的一年制造業(yè)的投資擴張除了優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)實施設備更新和升級換代外，投資的重心與重點將朝著高技術(shù)制造業(yè)與裝備制造業(yè)地帶凝聚，包括建造全國性與區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大對企業(yè)技術(shù)中心、實驗室等創(chuàng)新載體改造提升的投資支持力度，加強研發(fā)設計、試驗檢測、小試中試等公共服務平臺升級改造，協(xié)助與引導制造企業(yè)增加柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造設備的投資， 至2020年建成計劃中的10個數(shù)字化工廠、100個數(shù)字化車間和1000個智能生產(chǎn)單元。

二是5G商用新型基礎設施的投資。據(jù)業(yè)界預期，2019年是5G商用元年，到2020年，5G進入大規(guī)模普及應用。因此，從時間順序上看，2019年應當是5G商用基礎設施集中鋪展與收官之年。由于5G網(wǎng)絡是新一代信息通信基礎設施的核心，而且運用5G網(wǎng)絡還可以推進生產(chǎn)基礎設施和社會基礎設施的數(shù)字化改造，借助5G商用基礎設施投資來帶動整個社會投資并形成全新的消費市場的意義不言而喻。一方面，策應5G網(wǎng)路，需要在室外投資建造比4G更多的基站，另一方面，5G同時兼容著4G和5G網(wǎng)絡，需要投資拓展更加豐富的寬頻帶量資源，以實現(xiàn)更順暢的端到端（網(wǎng)絡到終端）鏈接;不僅如此，為保持高鐵等流動場景的5G業(yè)務的連續(xù)性，需要投資新增天線與隧道漏纜等設備;而除高鐵之外，5G還應通過增加投資獲取更豐富的終端場景，包括可穿戴、智慧家庭、車載導航娛樂、智慧城市、智能港口、智能電網(wǎng)和智能制造等。

三是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設的投資。人工智能的發(fā)展趨勢往往從基礎設施開始布局的，而且未來十年將是布局關(guān)鍵期，其中既包括從終端的傳感器芯片到整個計算芯片，也涵蓋整個光通信的基礎設施布局。作為個一個階段性目標，人工智能在2019年除了持續(xù)加強芯片這一硬科技的基礎設施投資外，主要是加大通信設備基礎設施層面的投資力度，同時搭建起人工智能運算中心的基本框架。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)方面，一方面要按照IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）的標準體系對工業(yè)企業(yè)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)進行全面升級改造，同時在重點地區(qū)和行業(yè)投資布局窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）等無線網(wǎng)絡，另一方面要投資建造與擴展改造跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，至2020年底初步建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。

四是城際交通、物流、市政基礎設施的投資。城際交通的服務目標是支持足夠規(guī)模的人流與商流，因此，京津冀、長三角、珠三角以及海南自貿(mào)區(qū)將成為2019年城際交通投資建設的重點區(qū)域;在物流基礎設施投資方面，基于完善城鄉(xiāng)高效配送體系的需要，一方面要投資建造跨區(qū)域全國性物流樞紐，另一方面要通過投資推動區(qū)域性物流配送中心的轉(zhuǎn)型升級，同時要加強商業(yè)物流基礎設施建設改造，包括在大型商圈、步行街、商業(yè)街建設公共倉配中心、共享信息平臺以及快件末端自提設備等;針對市政基礎設施欠賬較多以及系統(tǒng)設備陳舊的嚴峻現(xiàn)實，在因地制宜地建設和完善城市軌道交通系統(tǒng)的基礎上，2019年將加大城市停車設施、通信網(wǎng)架空線入地改造以及老舊小區(qū)水電氣熱的改造等領域的投資，完成地下綜合管廊的置換;同時，2019年還將加大以治理城市內(nèi)澇與黑臭水體為突破口的投資力度，實現(xiàn)海綿城市的擴容，并且城市周邊濕地、植被以及廢棄地的修復和再利用也將得到投資再賦能。

五是農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的投資。農(nóng)村基礎設施盡管近幾年得到了顯著的改善，但最終形成的資產(chǎn)質(zhì)量總體不高，而且配套設施殘缺，以及依然存在不少的空白區(qū)。對此，作為2019年投資的重點方向，一方面要適度拓寬鄉(xiāng)村公路，消除“斷頭路”以及“腸梗路”;另一方面要增加農(nóng)村公共廁所的糞便處理設施，防止出現(xiàn)蚊蠅“新生地”;同時要大面積投資建造自然村的地下排污設施以及地面路燈照明工具等。在強化農(nóng)村基礎設施投資建設力度的同時，還應當注意加大對鄉(xiāng)村圖書館、娛樂場所、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老機構(gòu)等公共服務的投資力度。

六是自然災害防治能力的投資。我國是氣象災害、地貌災害、多發(fā)性地震災害、生物災害以及環(huán)境災害等自然災害影響最嚴重的國家之一，因此，從小到災害易發(fā)區(qū)房屋設施的加固改造以及各種應急救援中心的建設擴容，到大到防汛抗旱水利設施的改良提升以及重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復與海岸帶的保護修復，再到自然災害監(jiān)測預警設備和自然災害防治裝備的健全配置，都將毫無例外地納入2019年的投資目錄中，并且投資強度勢必顯著提升。

顯而易見，無論從中長期還是短期來看，我國投資需求潛力都十分巨大，其所最終形成的對上游原材料購買需求以及對下游服務業(yè)配給需求不可估量。當然，投資需要的真金白銀，對此，2019年可從中央與地方、國有與民營、增量與存量的雙重層面調(diào)動與盤活固定資產(chǎn)投資所需的當量資金。一方面，將中央財政赤字率從2.6%提高到3%，增強中央政府的投資購買力;另一方面，在去年增加8300億元的基礎上，2019年地方政府專項債券可擴容至一萬億元，因為相對于地方政府一般債券而言，專項債券對準的都是基礎設施“補短板”領域，投資效率更高，而且收益率要超過一般債券，更能得到市場的認可與支持;此外，可以通過資產(chǎn)債券化渠道發(fā)行基礎設施商業(yè)專項債券，更多地吸收社會資本;與此同時，要通過減稅降費、以獎代補和以物抵資等方式將民間資本吸引到基礎設施尤其是優(yōu)質(zhì)項目和農(nóng)村基礎設施的投資領域中來。

（作者：中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）