白天依

摘 要：黨的十八大制定海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，要求高度重視提高海洋資源開發(fā)能力建設(shè)，充分發(fā)揮海洋開發(fā)對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)展國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和戰(zhàn)略空間。針對(duì)我國海洋開發(fā)事業(yè)存在的問題和成因，我國應(yīng)進(jìn)一步做好海洋開發(fā)總體規(guī)劃，培養(yǎng)民眾的海洋意識(shí)，注重高素質(zhì)創(chuàng)新型海洋人才的培養(yǎng)，提高海洋開發(fā)創(chuàng)新能力，完善海洋開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌管理，優(yōu)化開發(fā)布局，兼顧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，解決海洋開發(fā)存在的問題，把握我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，著力提高海洋開發(fā)能力，創(chuàng)建我國海洋開發(fā)事業(yè)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：海洋開發(fā);能力建設(shè);海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略;問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：P74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）04-0085-06

一、引言

作為人類生存發(fā)展的重要空間，海洋蘊(yùn)藏著人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，同時(shí)，海洋還是連通全球各地、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略通道和維護(hù)國家安全的重要屏障。①

我國是一個(gè)海洋大國，海洋對(duì)中華民族的生存發(fā)展至關(guān)重要。全面經(jīng)略海洋，落實(shí)“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國從海洋大國向海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排和中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)。②2009年《政府工作報(bào)告》提出，中國應(yīng)“加快合理開發(fā)利用海洋”，為我國加快海洋開發(fā)進(jìn)程提供了理論指導(dǎo)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)我國海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行的第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。我們要著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)?！雹蹖?shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用，是我國總結(jié)自身歷史和當(dāng)今國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，借鑒世界海洋強(qiáng)國興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭贏取未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇。④我國管轄內(nèi)海域有豐富的海洋空間、海洋生物、海洋礦產(chǎn)等資源，開發(fā)潛力巨大。⑤但與此同時(shí)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平等因素的制約，我國海洋開發(fā)存在起步晚、開發(fā)能力有待提高、開發(fā)布局不合理等問題，因此，我國亟須理清海洋開發(fā)過程中存在的問題及緣由，找出解決策略，以期更好地完成海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、我國海洋開發(fā)歷程回顧

我國有幾千年?duì)N爛的海洋文化。秦漢時(shí)期就開辟了海上絲綢之路，架起了溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁，促進(jìn)了我國與世界其他國家貿(mào)易和文化的發(fā)展。唐宋時(shí)期海上貿(mào)易不斷繁榮發(fā)展，鑒真東渡傳播中華文明，指南針、航海圖和浮標(biāo)等技術(shù)為航海的安全和快捷奠定了科技的基礎(chǔ)。明代鄭和七下西洋，足跡遍及三十多個(gè)國家和地區(qū)。這一世界航海史上無與倫比的壯舉，使我國海上絲綢之路發(fā)展到了頂峰。此后海上絲綢之路由盛轉(zhuǎn)衰，明朝的海禁和清朝的閉關(guān)鎖國政策阻礙了我國向海洋大國前進(jìn)的步伐。

近代，孫中山在論述海洋與國家政治的關(guān)系時(shí)指出，“自世界大事變遷，國力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝”⑥，并在后來的革命實(shí)踐中努力保衛(wèi)國家海權(quán)，積極倡導(dǎo)發(fā)展海洋實(shí)業(yè)。

新中國成立之初，退居臺(tái)灣的國民黨當(dāng)局以各種方式干擾和破壞新中國的建設(shè)，美國及西方盟友也不斷對(duì)新中國進(jìn)行軍事遏制和經(jīng)濟(jì)制裁等形式的打壓。鑒于來自國內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國的統(tǒng)一和安全構(gòu)成了威脅，我國這一時(shí)期的海洋戰(zhàn)略主要是以海防為主。建立強(qiáng)大海軍、加強(qiáng)海防建設(shè)、保衛(wèi)國家安全成了這一時(shí)期我國海洋戰(zhàn)略的主要任務(wù)。

改革開放以后，我國逐步建立起了以海防建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重的海洋戰(zhàn)略。鄧小平同志指出，“我們的戰(zhàn)略始終是防御，就是將來現(xiàn)代化了，也還是要防御”，鄧小平還多次指出要“進(jìn)軍海洋，造福人民”;要“發(fā)展海洋事業(yè)，振興國家經(jīng)濟(jì)”。這一時(shí)期，我國在油氣資源開發(fā)領(lǐng)域廣泛開展了國際合作。⑦

20世紀(jì)90年代，在《聯(lián)合國海洋法公約》和《21世紀(jì)議程》生效之際，我國積極加入海洋大開發(fā)的行列，根據(jù)我國國情適時(shí)制定了一系列國家海洋政策和海洋法規(guī)，形成了比較全面的海洋開發(fā)體系，充分利用我國海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)統(tǒng)籌海洋開發(fā)利用。海洋開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)增長做出了積極的貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)資源日趨匱乏，世界各國再次把目光投向了約占地球面積71%的藍(lán)色海洋，開啟了新一輪的海洋爭奪戰(zhàn)。順應(yīng)時(shí)代的潮流，充分利用我國瀕海大國的資源優(yōu)勢(shì)，把我國由一個(gè)海洋大國建設(shè)成一個(gè)海洋強(qiáng)國成為新世紀(jì)我國海洋開發(fā)的戰(zhàn)略定位。2003年《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出了建立“海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)，把認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋、向海洋進(jìn)軍、開發(fā)利用海洋資源、造福人民提到了一個(gè)新的高度。2008年2月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為新中國成立以來首個(gè)國家頒布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為我國海洋事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)海洋提供了有力的政策保障。2012年11月黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋開發(fā)事業(yè)做出全面部署，報(bào)告明確指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“開發(fā)海洋，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”。2017年10月黨的十九大報(bào)告再次提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，再一次從國家戰(zhàn)略層面，為海洋強(qiáng)國建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)指明了方向。在中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的海洋開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，取得了世人矚目的成績。但是縱觀我國海洋開發(fā)的歷史進(jìn)程，我國利用海洋、開發(fā)海洋雖然早于西方各國，但是由于歷史的原因，我國由一個(gè)瀕海大國邁向海洋強(qiáng)國的路還很長。

三、我國海洋開發(fā)中存在的主要問題

我國大規(guī)模的海洋開發(fā)活動(dòng)開始于20世紀(jì)70年代末80年代初，到目前為止，我國海洋開發(fā)已取得很大的成就，但是，與世界海洋發(fā)達(dá)國家相比，我國在海洋開發(fā)過程中仍存在諸如海洋開發(fā)布局不合理、過度開發(fā)與開發(fā)不足并存、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等亟待解決的問題。⑧本文試從以下幾個(gè)方面加以分析。

1.民眾海洋意識(shí)淡薄

新中國建立之后，我國對(duì)于海洋的開發(fā)與海洋戰(zhàn)略的制定一直沒有提到應(yīng)有的高度，只是在局部或是某一領(lǐng)域開展工作，沒有形成全面的戰(zhàn)略布局。⑨其中一個(gè)原因是部分民眾海洋意識(shí)淡薄，對(duì)海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的重要性以及我國海洋主權(quán)與海洋權(quán)益的捍衛(wèi)缺乏重視。⑩為了落實(shí)《提升海洋強(qiáng)國軟實(shí)力——全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中關(guān)于“建立國民海洋意識(shí)調(diào)查評(píng)估體系”的目標(biāo)，受國家海洋局宣傳主管部門委托，北京大學(xué)海洋研究院2016年調(diào)研完成的我國首份《國民海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告》指出，我國國民海洋意識(shí)水平有待提高，從總體評(píng)估結(jié)果來看，我國海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)得分普遍偏低。指數(shù)平均得分為60.02，約2/3的省份在及格分?jǐn)?shù)（60）以下。B11究其原因，我國自然地理環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)特征和政府特性影響了國民海洋意識(shí)的形成和發(fā)展。第一，我國自然地理環(huán)境的封閉狀環(huán)形地勢(shì)特征導(dǎo)致了中華民族內(nèi)向性發(fā)展趨勢(shì)，形成了以大陸為中心的陸權(quán)文化。第二，我國傳統(tǒng)儒家文化也沒有給予海洋足夠的重視，深刻束縛了中華民族海洋意識(shí)的產(chǎn)生與發(fā)展。第三，我國歷史上以自給自足的農(nóng)耕文化作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這一經(jīng)濟(jì)特征也導(dǎo)致重陸輕海的思想意識(shí)。第四，我國數(shù)百年的閉關(guān)鎖國政策封閉了國民認(rèn)識(shí)海洋的途徑，中國封建政府對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的保守性和局限性直接影響著國民海洋意識(shí)的覺醒。B12黨的十八大確立建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，為了充分維護(hù)我國海洋戰(zhàn)略利益，把握我國海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國亟須從觀念層面培養(yǎng)和發(fā)展與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略相適應(yīng)的海洋思維，將民眾層面的思想宣傳教育和對(duì)海洋開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)的普及納入總體海洋戰(zhàn)略中，開展海洋強(qiáng)國和海洋普法宣傳教育，培養(yǎng)高素質(zhì)海洋開發(fā)創(chuàng)新型人才，樹立海洋開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)海洋開發(fā)理念，建立人人遵法守法的海洋開發(fā)法律環(huán)境。

2.海洋開發(fā)戰(zhàn)略的理論體系研究缺失

早在19世紀(jì)末，美國杰出的軍事理論家馬漢就以“海權(quán)論”三部曲全面闡述了海洋戰(zhàn)略。海權(quán)論盛行世界百余年而不衰，以馬漢為代表的西方海權(quán)和海洋戰(zhàn)略理論家們?yōu)槲鞣礁鲊Ｑ箝_發(fā)戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。我國的海洋研究始于20世紀(jì)90年代，海洋戰(zhàn)略微觀層面研究較多，系統(tǒng)性、宏觀性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究不足，海洋發(fā)展理論只是就陸地發(fā)展理論進(jìn)行延伸，難以適應(yīng)現(xiàn)代海洋開發(fā)和海洋事務(wù)發(fā)展的需求。在習(xí)近平總書記海洋戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，完善符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的海洋開發(fā)理論體系創(chuàng)新研究是制定國家海洋戰(zhàn)略和海洋政策的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國海洋強(qiáng)國夢(mèng)不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.海洋開發(fā)法律法規(guī)有待完善

我國尚沒有制定一部直接以海洋開發(fā)為對(duì)象的法律，海洋開發(fā)與綜合管理的法律制度有待進(jìn)一步明晰和完善B13，特別是需要加快對(duì)關(guān)鍵條例的界定、空白條款的補(bǔ)充工作，加強(qiáng)海洋開發(fā)法律法規(guī)的科學(xué)性。除此之外，由于缺乏系統(tǒng)的立法保護(hù)，在對(duì)海洋開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，還存在缺乏宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。眾多涉海部門往往根據(jù)各自的發(fā)展需要編制和實(shí)施規(guī)劃，對(duì)危害我國海洋生態(tài)發(fā)展的開發(fā)活動(dòng)缺乏有力的執(zhí)法維法行動(dòng)，致使局部海域開發(fā)行政管理和執(zhí)法秩序混亂。B14

4.開發(fā)布局、資源利用不合理

由于我國大規(guī)模海洋開發(fā)起步較晚，在開發(fā)過程中缺乏國家層面的總體統(tǒng)籌規(guī)劃，為沿海各地制定海洋發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)B15，導(dǎo)致我國海洋開發(fā)利用的規(guī)模有限，深度和廣度均不高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國近海油氣探明儲(chǔ)量僅占資源量的1%，累計(jì)開采量僅占探明儲(chǔ)量的5%;可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%，鹽堿土地和灘涂利用率只有45%，15米水深以內(nèi)淺海利用率不到2%;濱海砂礦累計(jì)開采量僅占探明儲(chǔ)量的5%。B16粗放型開發(fā)使得海洋資源不能集約高效利用，海洋資源綜合開發(fā)利用率低于世界平均水平。除此之外，我國海洋空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式不合理，部分近海海域（海岸線資源）開發(fā)過度，而近?？臻g和海水資源、深遠(yuǎn)海開發(fā)利用不足，不同行業(yè)在開發(fā)布局上產(chǎn)生矛盾，海洋開發(fā)布局有待優(yōu)化。B17

5.海洋開發(fā)規(guī)劃和管理體制有待改善

我國海洋開發(fā)管理能力受兩方面因素的制約。一方面，由于我國整體海洋可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱，又受到科技水平的制約和市場競爭的利益驅(qū)動(dòng)，沿海各地在進(jìn)行海洋開發(fā)規(guī)劃和管理時(shí)缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念，缺乏對(duì)海洋開發(fā)多重屬性和海洋要素有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)籌管理，仍然存在一味追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視海洋社會(huì)效益和生態(tài)保護(hù)的管理模式，影響海洋開發(fā)的科學(xué)性和可持續(xù)性。B18另一方面，我國海洋開發(fā)相關(guān)立法工作的滯后性導(dǎo)致涉海部門管理工作缺乏監(jiān)督、規(guī)約和指導(dǎo)，涉海管理部門職能存在不同程度的交叉、重疊，分散型管理體制缺乏管理的協(xié)調(diào)性，沒有充分利用和考量生態(tài)系統(tǒng)的整體性與關(guān)聯(lián)性，影響高效監(jiān)管和適應(yīng)現(xiàn)代海洋開發(fā)的要求。這兩方面因素嚴(yán)重制約著海洋資源管理、治理的統(tǒng)籌力度，導(dǎo)致海洋開發(fā)管理效率低下。B19

6.海洋開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來破壞

我國海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾漸趨凸顯。造成這一問題的原因有兩點(diǎn)：第一，我國海洋資源開發(fā)利用不合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃B20;第二，我國海洋法治意識(shí)形勢(shì)不容樂觀。海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有待完善?，F(xiàn)有相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這又進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法工作難以開展。此外，我國環(huán)保部門和海洋部門作為海洋環(huán)境執(zhí)法管理部門，存在部門職能重疊、分工不明、缺乏協(xié)調(diào)的情況，影響執(zhí)法效率。而海洋可持續(xù)開發(fā)面臨困境的根源在于民眾守法意識(shí)薄弱?！爸亻_發(fā)，輕保護(hù)”慣性思維使得海洋開發(fā)與保護(hù)難以得到協(xié)調(diào)。B21我國近岸海域污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻，呈交叉、復(fù)合態(tài)勢(shì)。陸域生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)海域的沖擊、海洋生物過度捕撈、溢油事故等問題共同影響，使得海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問題日益突出。我國近海優(yōu)質(zhì)海域資源銳減，近岸海域生態(tài)功能逐漸退化，海洋自我修復(fù)功能減弱，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域環(huán)境資源承載力已達(dá)極限，海洋可持續(xù)開發(fā)利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。B22與此同時(shí)，由于我國海洋開發(fā)利用的技術(shù)手段、綜合管理、法律法規(guī)不夠健全等因素，造成開發(fā)過程中產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染得不到及時(shí)治理，這進(jìn)一步威脅到海洋開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，制約了海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

7.海洋開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

海洋開發(fā)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性大。雖然近些年，我國海洋開發(fā)利用科技水平已取得較大進(jìn)步，但總體水平與發(fā)達(dá)海洋國家相比仍有不足，我國海洋（尤其是深海）科學(xué)研究、海洋科技的規(guī)模和水平與世界先進(jìn)水平以及建設(shè)海洋強(qiáng)國的需要存在差距B23，我國海洋經(jīng)濟(jì)的增長，主要依靠資源、資本和勞動(dòng)力等要素的驅(qū)動(dòng)，科技含量有待提高B24。與海洋發(fā)達(dá)國家相比，我國開發(fā)技術(shù)裝備、工程技術(shù)落后，在能量轉(zhuǎn)換和能量穩(wěn)定方面的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破;海洋科技創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制尚不成熟，海洋科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換率不高，海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足，缺乏核心競爭力。科技創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重制約了海洋開發(fā)利用進(jìn)程和海洋開發(fā)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。造成我國海洋科技創(chuàng)新能力不足的原因，主要有三個(gè)方面：第一，統(tǒng)籌全國海洋科技發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃權(quán)威性不夠，導(dǎo)致各層級(jí)對(duì)海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重視不足;第二，制約海洋科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未解決，缺乏有效的海洋科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，海洋科研機(jī)構(gòu)力量分散，不利于整合資源、協(xié)同創(chuàng)新;第三，海洋科技資源配置和投入不合理，海洋科技投資渠道單一，經(jīng)費(fèi)投入偏低，影響對(duì)海洋科技人才隊(duì)伍創(chuàng)新潛能的激發(fā)。B25

8.我國海洋開發(fā)外部環(huán)境復(fù)雜，海洋爭端不斷

海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，在新的藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)中，各國越來越重視海洋權(quán)益和維護(hù)國家海洋安全。近年來，全球范圍內(nèi)海洋資源爭奪日益激烈，美國戰(zhàn)略重心東移，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖遏制、延緩我國崛起進(jìn)程，周邊國家為趕在我國真正崛起之前占領(lǐng)戰(zhàn)略高地，受這幾方面因素的影響，我國與周邊國家之間的海洋爭端被無限放大，導(dǎo)致海洋爭端出現(xiàn)升溫趨勢(shì)。B26復(fù)雜多變的外部環(huán)境，為我國海洋開發(fā)事業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。我國與8個(gè)海上鄰國均存在海洋爭端，爭議海域約占我國海域面積的1/2。B27我國在南海與多個(gè)國家圍繞島礁主權(quán)歸屬及海域劃界問題存在爭端，在東海與日本存在釣魚島爭端，在黃海與韓國有蘇巖礁爭議等。長期的島礁主權(quán)爭端、海上邊界劃分和通道安全問題都給我國海洋開發(fā)帶來了不利影響。

四、提高海洋開發(fā)能力的對(duì)策和建議

1.提高國民的海洋意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)海洋人才隊(duì)伍

針對(duì)部分民眾海洋意識(shí)淡薄、重陸輕?，F(xiàn)象，積極開展各種形式的有關(guān)海洋知識(shí)和海洋法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)。提高國民對(duì)藍(lán)色國土以及海洋開發(fā)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)知，增進(jìn)其對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略思想的理解，增強(qiáng)海洋可持續(xù)開發(fā)和循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。海洋教育學(xué)習(xí)要將海洋開發(fā)與維護(hù)國家安全、海洋權(quán)益的視野緊密相連，引導(dǎo)人們從根本上樹立海洋強(qiáng)國是中華民族實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)必然選擇的意識(shí)，形成全社會(huì)愛海、護(hù)海、衛(wèi)海的良好氛圍;深入認(rèn)識(shí)我國海洋開發(fā)的國內(nèi)國際實(shí)際條件和發(fā)展現(xiàn)狀，開展生態(tài)文明理念下人與海洋和諧發(fā)展的海洋教育，深入了解保護(hù)海洋資源與海洋生態(tài)環(huán)境的重要意義，夯實(shí)海洋可持續(xù)開發(fā)和有序管理的群眾思想基礎(chǔ)。B28

加快培養(yǎng)高素質(zhì)海洋開發(fā)專業(yè)人才。提高海洋的科教水平，擴(kuò)大海洋教育規(guī)模和專業(yè)化程度，引進(jìn)世界前沿的海洋開發(fā)技術(shù)、管理方法。同時(shí)，結(jié)合對(duì)我國海洋文化的深入學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造出符合我國海洋開發(fā)實(shí)際需求的開發(fā)模式和海洋開發(fā)人才隊(duì)伍。

2.深化海洋開發(fā)戰(zhàn)略理論體系研究，打好海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)

認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記治國理政思想，充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略論述，鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研單位積極從事海洋強(qiáng)國系統(tǒng)理論研究，結(jié)合我國傳統(tǒng)文化特色，梳理總結(jié)我國歷史上海洋戰(zhàn)略思想和國外海洋開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方海洋戰(zhàn)略理論，在習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，積極構(gòu)建具有新時(shí)代中國特色社會(huì)主義海洋戰(zhàn)略理論體系，為我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.健全完善海洋開發(fā)管理法律法規(guī)體系建設(shè)

針對(duì)我國海洋開發(fā)利用法律法規(guī)體系建設(shè)不完善的狀況，有必要在國家層面制定以海洋開發(fā)為主體的法律法規(guī)體系和海洋開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)法律法規(guī)，以及地方區(qū)域性規(guī)劃，從而形成系統(tǒng)、完備的我國海洋科學(xué)開發(fā)、綜合管理的法制保障。B29海洋開發(fā)法律法規(guī)要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)并重的可持續(xù)發(fā)展原則，逐步建立健全包括海島開發(fā)利用、海洋資源能源開發(fā)利用、海域開發(fā)綜合管理體系、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)建設(shè)。

4.優(yōu)化海洋開發(fā)布局

貫徹落實(shí)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海資源配置和近岸、深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，根據(jù)海洋資源多層次和多功能性特點(diǎn)，針對(duì)不同開發(fā)區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀，采取不同開發(fā)強(qiáng)度和力度的政策規(guī)劃;在優(yōu)化調(diào)整近岸海域開發(fā)模式的同時(shí)，順應(yīng)海洋開發(fā)向深海邁進(jìn)的大趨勢(shì)，增強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和深海區(qū)域勘探開發(fā)力度，培育發(fā)展若干資源條件優(yōu)越、環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋資源綜合利用效率。

5.完善海洋開發(fā)綜合管理體制機(jī)制

重新審視海洋資源行政管理體制，強(qiáng)化、整合、提升國家層面海洋綜合管理機(jī)構(gòu)職能;統(tǒng)一全國海洋開發(fā)規(guī)劃，制定海洋開發(fā)重大戰(zhàn)略和方針，有效統(tǒng)籌好海洋開發(fā)各項(xiàng)事業(yè)、中央與地方、陸地與海洋等重要關(guān)系，對(duì)涉及海洋開發(fā)的各職能部門明確分工并建立規(guī)范和固定的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海洋開發(fā)的協(xié)作管理和體制機(jī)制創(chuàng)新。

6.堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展

遵從海洋生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，統(tǒng)籌環(huán)境與開發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。提高海洋資源有序開發(fā)和集約、循環(huán)利用。做好涉海開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估，嚴(yán)格審批制度。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。堅(jiān)持海洋生態(tài)威脅防治和生態(tài)修復(fù)并舉，保證在防御、整治、修復(fù)的各個(gè)階段科學(xué)用海，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，健全和完善我國的海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制，為我國海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供生態(tài)保障。

7.提升海洋開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

優(yōu)化海洋開發(fā)布局，提升深海開采成套裝備制造能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)海洋開發(fā)的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化海洋科技發(fā)展總體布局，制定落實(shí)海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、人才、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的交流與合作;搭建國家海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化我國海洋開發(fā)自我創(chuàng)新能力發(fā)展，培養(yǎng)我國海洋開發(fā)科研人才隊(duì)伍;加強(qiáng)科技創(chuàng)新財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中核心技術(shù)如深?？碧健⒑Ｑ罂稍偕茉蠢玫戎攸c(diǎn)海洋高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)B30;提升海洋開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科技興海。

8.維護(hù)國家權(quán)益，通過談判達(dá)到合作共贏

鄧小平在談到解決海島爭端問題時(shí)提出“擱置爭議，共同開發(fā)”B31，通過談判實(shí)現(xiàn)合作共贏，為我國解決海洋爭端問題提供了思路。新時(shí)期，我們應(yīng)在習(xí)近平新時(shí)代海洋強(qiáng)國思想指導(dǎo)下，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，不斷探討解決國際海洋爭端的新方式，通過協(xié)商談判解決海洋爭端，為我國的海洋開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國夢(mèng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

五、結(jié)論

實(shí)施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略是我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。以綠色、開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新為原則的海洋開發(fā)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇，是我國實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。我們要進(jìn)一步提高海洋綜合開發(fā)能力，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，完善海洋開發(fā)政策和法律法規(guī)，建立海洋開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)，加深國際合作，提高科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，探索海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)新途徑，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)開發(fā)。各地方在中央海洋戰(zhàn)略部署下，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把握我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，著力突出、引領(lǐng)和服務(wù)海洋開發(fā)新常態(tài)，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大推動(dòng)力。

注釋

①陳浩、楊朝釗：《海洋是國家戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)》，《解放軍報(bào)》2016年10月10日。

②賈宇：《關(guān)于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第1期。

③習(xí)近平：《進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月1日。

④車海剛：《中國海洋戰(zhàn)略“內(nèi)外兼修”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年7月28日。

⑤何強(qiáng)、魏青山：《建設(shè)海洋強(qiáng)國須提高資源開發(fā)能力》，《中國海洋報(bào)》2013年12月17日。

⑥張佐友：《關(guān)于海洋大開發(fā)戰(zhàn)略的思考》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期。

⑦B31劉中民、薄國旗：《試論鄧小平的海洋政治戰(zhàn)略思想》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第5期。

⑧B28潘新春、張繼承：《我國海洋開發(fā)和管理理念的變遷與思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第2期。

⑨B22張?jiān)娪辏骸墩衽d發(fā)展中的國家海洋戰(zhàn)略》，《中國發(fā)展觀察》2016年第13期。

⑩劉小明：《扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)》，人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0807/c40531-22471229.html，2013年8月7日。

B11岳寶彩：《我國首份〈國民海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告〉提出——我國國民海洋意識(shí)亟待提高》，《中國海洋報(bào)》2016年11月7日。

B12張德華、馮梁、顏家坤：《中華民族海洋意識(shí)影響因素探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2009年第3期。

B13方平、王玉梅、孫昭寧、徐竹青：《我國海洋資源現(xiàn)狀與管理對(duì)策》，《海洋開發(fā)與管理》2010年第3期。

B14何強(qiáng)、文成：《提高海洋資源開發(fā)能力，推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施》，《中國海洋報(bào)》2014年12月2日。

B15B18李濱勇、王權(quán)明、索安寧、于淼：《芻議我國新形勢(shì)下的海洋綜合管理》，《海洋開發(fā)與管理》2014年第8期。

B16曹忠祥：《我國海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)現(xiàn)狀及利用前景》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2012年第4期。

B17顧陽：《中國將形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開發(fā)格局》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年9月7日。

B19劉波：《海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要管理體制革新》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2015年8月24日。

B20鄭苗壯、劉巖、李明杰、丘君：《我國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)》，《海洋開發(fā)與管理》2013年第12期。

B21楊洪紅：《中國海洋法治意識(shí)與海洋強(qiáng)國建設(shè)》，《法治與社會(huì)》2015年第14期。

B23翁震平、謝俊元：《重視海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化海洋裝備創(chuàng)新發(fā)展》，《海洋開發(fā)與管理》2012年第1期。

B24馬志榮：《我國實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇、問題與對(duì)策》，《科技管理研究》2008年第6期。

B25雷波：《海洋科技創(chuàng)新有力支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，國發(fā)智庫研究院，http：//ntds.org.cn/Article/？id=541，2016年11月29日。

B26沈賀：《我國海洋爭端原因以及維權(quán)戰(zhàn)略》，《改革與戰(zhàn)略》2014年第9期。

B27王歷榮：《中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略困境與創(chuàng)新選擇》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第6期。

B29王芳：《我國海洋資源開發(fā)規(guī)劃研究》，《國土資源》2010年第11期。

B30史丹：《我國海洋能源開發(fā)問題與對(duì)策》，《中國海洋報(bào)》2014年2月25日。

責(zé)任編輯：浩 淼 涵 含